“十四五”時期滕州縣域經濟增長動力轉換研究

張冰

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家的起步時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是縣域經濟主體積極應對社會主要矛盾轉變、加快構建新發展格局、推進經濟高質量發展的戰略機遇期。新的時期，縣域經濟增長動力面臨重大轉變，本文以滕州市改革開放四十年來的相關數據及政策、制度、經濟等方面的變遷為基礎，結合滕州市經濟發展的具體情況展開實證分析，對縣域經濟增長的動力源泉及轉換方向進行探索，以期為“十四五”時期縣域經濟增長動力轉換提供可能的方向和可行的建議。

西方關于經濟增長理論的研究較早，理論相對比較完善。古典經濟增長理論提供的決定產出增長的關鍵因素，包括生產要素（自然資源、資本和勞動）、技術及經濟活動的體制設定等。新古典經濟增長理論模型將技術進步作為經濟增長的主要動力，從長期看，可稱之為唯一的動力。新制度經濟學將制度納入到經濟增長研究的范圍內，認為有效率的制度促進經濟增長和發展，無效率的制度抑制甚至阻礙經濟增長和發展，為經濟增長的原因提供了更多解釋。新經濟增長理論（內生經濟增長理論）認為內生的技術進步是經濟增長的決定因素，技術（或知識）、人力資本具有溢出效應，從而使得推動經濟增長的動力有了更廣泛的含義。國內許多學者在也從不同角度對經濟增長問題進行深入研究并進行實證分析，主要集中在三個方向：一是對要素投入的研究，認為資本（包括物質資本、人力資本）、勞動力、技術進步、資源等在內的生產要素對中國經濟高速增長發揮了積極的作用；二是對經濟結構的研究，認為產業結構、需求結構、投資結構等與經濟增長相互關聯、相互作用；三是對制度因素的研究，認為改革開放以來的制度變遷是推動中國經濟增長的主要因素。

從要素供給來看，改革開放以來，對經濟增長的貢獻最大的是資本投入，產業結構變動、勞動力投入、制度因素等影響日益突出。借鑒國內外對經濟增長的理論探索和實證研究，同時結合滕州市經濟增長的實際，本文將經濟增長的動力歸因于以下三個方面：一是勞動投入，勞動力是生產發展中最活躍的因素，是推動經濟增長的生力軍。二是資本投入，資本包括物質資本和人力資本。經濟增長過程中，每種生產要素要投入生產過程，和其他要素結合產生經濟效益，都必須有資本的投入才能實現；人力資本是指在特定經濟區域內存量與增量知識、技術的構成及總和，是能夠帶來價值增值與無限制使用的非物質資本。三是制度因素，生產要素在不同的國家和地區之間的差異，實質上是一種制度差異，經濟增長的動力在相當程度上依賴于社會經濟和政治制度的有效性。

勞動投入

勞動是經濟增長的基礎要素。《國富論》指出經濟增長的來源決定于三個條件即勞動生產率的提高、勞動者數量的增加和勞動者素質的提高。李嘉圖也認為勞動者數量的擴大和勞動生產力的提高決定了社會財富的增長。勞動投入成為人們考察經濟增長與要素供給關系時必須考慮的要素。由于我國收入分配體制相對多樣化，勞動收入還不能完全反映勞動量特別是勞動質量的變化，而且缺乏必要的統計資料，用價格指數對收入水平加以調整也存在不少問題，因此，本文采用歷年社會就業人員數作為歷年勞動投入量指標。社會就業人員數主要由農村勞動力、在崗職工人數和非公有制經濟從業人員數三部分進行推算。

資本投入

根據盧卡斯的經濟增長理論，將資本區分為物質資本和人力資本。對物質資本存量的測算采用永續盤存法，同時考慮了折舊因素。對于基期資本存量的確定，參考張軍、章元《對中國資本存量K的再估計》進行推算，1978年滕州市資本存量為1.85億元。對于折舊率，本文參考李京文教授等人的資料，采用經驗折舊率進行計算。

制度因素

改革開放四十年來，我國經歷了政治體制、經濟體制等多方面的變革，對經濟增長產生的作用不可忽視。非國有化、市場化、對外開放三個緊密相連的宏觀層面的體制改革，對經濟增長起到了其他因素難以起到的作用。

非國有化率（FGYH）=非國有工業總產值（或增加值）/全部工業總產值（或增加值）；市場化收入比重（FCZSR）=（當年GDP-國家財政收入）/當年GDP；對外開放程度（DWKF）=進出口總額/GDP

從需求來看，改革開放以來，投資對經濟增長的拉動作用比較顯著，且呈先強后弱趨勢，消費逐步成為拉動滕州市經濟增長的穩定動力。作為推動經濟增長的內生動力，投資與消費對經濟持續增長發揮著重要作用，并且，在不同時期，投資與消費的拉動作用不斷發生變化，他們之間的此消彼長對經濟增長起到至關重要的作用。

從滕州市經濟增長情況來看，經濟快速增長多數伴隨著固定資產投資的高速增長，經濟衰退期的出現也多與投資增速的回落有關。1990年-1994年，滕州市投資增速均保持30%以上，1992年超過40%，經濟增長在1993年達到峰值，增速24.5%，之后隨著投資增速回落，經濟增速也逐步回落；2003-2005年，投資增速均在50%以上，2003年甚至超過60%，經濟增長在2005年達到峰值，增速21.5%，之后投資增速下滑，經濟增速回落。2003-2005年投資力度遠高于之前，但投資效果卻有所減弱，經濟增速沒有沖上更高的峰值。投資對經濟的推動作用從固定資產投資效果系數也能夠得到很好體現。由于投資的滯后性，滯后一年投資效果系數能更好的反映投資對經濟增長的作用。改革開放初期，各項事業百廢待興，投資效果非常明顯，80年代，投資效果系數高至4以上，1983-2000年的高速增長也在投資效果系數上有很好的體現，但明顯呈逐漸回落態勢，1994年投資效果系數降至1.6，2003年投資效果系數降至1.1，之后繼續回落，近幾年僅能達到0.1左右。

在縣域經濟增長中，消費作為拉動經濟增長的另一駕馬車功不可沒。當投資的高速增長，疊加消費的有力提升時，經濟往往表現出更強有力的增長勢頭。1990-2000年之所以能達到經濟的高速增長，與這一時期消費的拉動作用密不可分。這一時期全市消費率保持在50%以上，特別是居民消費拉動明顯，占全部消費比重在80%-90%之間。2000-2011年，消費率逐漸下降，在2004年之后降至50%以下并被投資超越。2011年之后，消費率繼續下降至40%以下，同時居民消費占比也降至60%左右，這一時期，投資增長也相對乏力，經濟步入新常態，保持中高速增長。

從生產要素投入的角度看

“十四五”時期經濟增長的主要動力是技術進步，其次是物質資本，人力資本和制度因素的拉動作用穩步提高，勞動力投入的拉動作用將逐步減弱。勞動力投入增長速度繼續放緩，對經濟增長的貢獻率預計降至5%左右。改革開放以來，滕州市勞動力投入對經濟增長的貢獻率由2000年之前的20%左右降至10%左右，未來5-10年滕州市勞動力增長速度將有所放緩，對經濟增長的貢獻份額降低。根據滕州市第七次人口普查的有關數據，15-59歲人口所占比重比2010年下降12.04個百分點，60歲及以上人口所占比重比2010年上升5.75個百分點，且常住人口少于戶籍人口18.67萬人，人口凈流出明顯且呈擴大趨勢，勞動力投入對經濟增長的拉動作用逐步下降。物質資本投入仍將發揮重要作用，但增長速度也將放緩，對經濟增長的貢獻份額將降至40%左右。物質資本投入的貢獻率呈先升后降的趨勢，在2000年之前，貢獻率達到50%以上，之后有所回落，預計未來5-10年物質資本投入增速將放緩，貢獻份額降低，但仍然是貢獻率最大的要素投入。

人力資本投入貢獻率將達到15%左右。滕州市人力資本的產出彈性為 0.8539，在所選要素中屬于產出彈性較高的，但貢獻率與之并不匹配，并且在部分時期出現下降。這里存在一部分調查精度的原因：由于統計資料的限制，除了七次人口普查以外，其余年份根據人口抽樣調查數據推算，統計精度上可能會有所不同。但主要原因在于人力資本投入的增速比較緩慢，造成人力資本的貢獻較小。第七次人口普查數據顯示，滕州市15歲及以上常住人口平均受教育年限為9.18年，“十四五”期間，計劃引進“泰山學者”等高端人才200 人以上、本碩博3000 人以上，人力資本投入的貢獻將進一步提高。

制度因素的貢獻保持穩定在15%左右。“十四五”時期，滕州市將推進一系列重點領域改革：推進國企混合所有制改革，激發“國企資源+民企機制”新活力；深化用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、作價入股等工業用地市場供應體系；打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，加快建立協調銜接的勞動力和人才流動機制；完善提升鎮街便民服務中心，有序推動民生領域高頻事項下放，打造全域“15分鐘政務服務圈”。這些舉措將不斷提升政府效能，釋放經濟發展潛在動能，提高經濟發展的質量效益，為經濟高質量發展增添活力。

技術進步的積極作用不斷增強，對經濟增長的貢獻將達到25%以上。技術改造和創新所帶來的生產率提高將不可估量。按照規劃，滕州市將在“十四五”期間加大科技投入，R&D占GDP比例將從2020年的2.84%提升到2025年的3%。企業將持續轉變理念、加大研發、調整布局，真正轉型為科技驅動創新的領軍企業，企業創新主體地位更加突出，技術進步貢獻率不斷提高。

從需求的角度看

“十四五”時期經濟增長的主要動力是新型消費、新型城鎮化建設，投資增速放緩拉動力減弱，凈流出的作用有所提升但貢獻率依然不高。“十三五”后期，投資對經濟增長的貢獻率明顯呈下降趨勢，在經濟增長動力方面，投資讓位于消費也是大勢所趨。

隨著滕州市人均GDP不斷提高，新型消費、升級消費將重新定義消費市場，加上信息技術更加廣泛的應用，消費潛力將逐步釋放，這將是“十四五”時期滕州市經濟持續增長的重要支撐點。這一時期，城鎮居民實物商品消費需求已得到較好的滿足，而用于教育、醫療、旅游、休閑娛樂、信息服務等方面的支出將快速增長，服務消費支出的比重將有較大幅度提升。

滕州市在“十四五”規劃中，對于國土空間布局、城市品質提升、新型城鎮化、城市基礎設施建設等方面都提出具體規劃，這對于投資項目建設、消費升級轉型都是重大的機遇。

“十四五”時期，縣域經濟發展模式將從孤立封閉發展向區域協同一體化發展加速轉變，在推進對外開放方面，“一帶一路”共建、自貿試驗區建設等重要機遇將進一步引導有條件的縣域逐步參與到國際產業鏈重構、參與到全球價值鏈中高端的市場競爭中。滕州市對外貿易依存度一直以來沒有明顯提高，所以貨物和服務的凈流出對經濟增長的貢獻也將繼續維持平穩。但隨著縣域經濟對外開放參與度的快速發展，以及投資增長勢頭的減弱，預計凈流出作用有所提升。

（滕州市統計局）

參考文獻：

[1]陳凱，席晶，雷欽禮.現代經濟增長理論研究的一個文獻綜述[J].未來與發展，2014（1）：18-23.

[2]張軍，章元.對中國資本存量K的再估計[J].經濟研究，2003（7）：35-43.

[3]宋鷺.“十四五”時期我國經濟增長特征分析[J].國際金融，2021（5）：17-19.