中外合作辦學(xué)背景下高職院校海外自費留學(xué)黨員管理研究

雷振勇 張梅瑩

【摘要】本文分析高職院校海外自費留學(xué)黨員管理工作中的問題，論述高職院校海外自費留學(xué)黨員管理路徑：加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，牢牢把握中外合作辦學(xué)方向;加快健全管理機(jī)制，確保管理有章可循;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開展網(wǎng)上黨組織活動;建立海外留學(xué)黨員聯(lián)誼基地，凝聚海外黨員正能量;加強(qiáng)出國（境）前黨員教育和歸國后審查。

【關(guān)鍵詞】中外合作辦學(xué) 高職院校 留學(xué)黨員

黨建

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）03-0011-04

近年來，我國高等教育發(fā)展迅速，國內(nèi)高校與海外高校合作交流愈加緊密。目前，中外合作辦學(xué)是中外高校雙方實質(zhì)性深度合作的一種有效形式，互派自費留學(xué)生是其中最主要的一種形式。但是，在中外合作辦學(xué)的高職院校中，由于各種原因，學(xué)生黨員思想教育管理正面臨著很多的困難和問題。一是留學(xué)時間與轉(zhuǎn)正時間沖突。高職學(xué)生學(xué)制以三年制為主，預(yù)備黨員培養(yǎng)一般在第四學(xué)期，轉(zhuǎn)為正式黨員一般在第五學(xué)期，而出國（境）留學(xué)一般安排在第五學(xué)期，留學(xué)生面臨著黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正難的問題。二是學(xué)生對黨的基本理論認(rèn)識不夠。從實際情況看，高職學(xué)生由于專業(yè)知識相對薄弱，在鉆研本專業(yè)的知識方面需要花費更多的時間和精力，缺乏對黨組織深入的了解和認(rèn)識，有的學(xué)生甚至是帶著較強(qiáng)的功利性目的申請加入黨組織。三是黨組織生活開展不順暢。大部分高職院校尚未在留學(xué)地區(qū)建立起黨組織聯(lián)絡(luò)體系，海外留學(xué)生黨員、入黨積極分子與國內(nèi)黨組織聯(lián)系有一定的困難。大部分留學(xué)黨員因各方面考慮，將黨組織關(guān)系保留在國內(nèi)學(xué)校中，導(dǎo)致不能在所在黨組織有效開展組織生活。在高職院校留學(xué)管理工作中，還存在西方價值觀念帶來負(fù)面沖擊、黨員活動開展難、黨員權(quán)利難以落實等問題。下面筆者對這些問題展開論述，并尋找破解這些問題的思路。

一、高職院校留學(xué)黨員管理工作中的問題

（一）西方價值觀念給學(xué)生帶來負(fù)面沖擊

我國堅持社會主義道路，堅持社會主義民主制度;而西方價值觀念中特別強(qiáng)調(diào)個人主義和自由化精神，這對我國留學(xué)生政治價值觀沖擊很大，部分學(xué)生在留學(xué)期間容易受到西方自由化思想的影響，過分關(guān)注自我，缺乏是非觀念。近年來，一些境外間諜組織瞄準(zhǔn)出國（境）留學(xué)大學(xué)生，打著兼職的名義，以金錢誘惑他們進(jìn)行情報收集、分析和傳遞，影響很惡劣。

（二）黨員活動開展難，組織生活會質(zhì)量難以保障

高職院校留學(xué)生一般是在大二暑假以后到國外留學(xué)，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)定，留學(xué)的時間為3—6個月不等。黨員外出3個月或6個月以上的，應(yīng)該根據(jù)具體實際臨時或正式轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。一方面，很多學(xué)生黨員因為各種原因，組織關(guān)系仍然保留在學(xué)校中;另一方面，他們又很難參與到國內(nèi)開展的黨員活動當(dāng)中。

部分高職留學(xué)生在學(xué)業(yè)上有一些短板，如英語水平低、專業(yè)能力比較差，他們平時在學(xué)業(yè)上要花費大量的時間，往往只顧個人學(xué)業(yè)，黨員觀念日漸淡薄，以各種理由推脫參加黨的組織活動;加上學(xué)校黨組織對加強(qiáng)出國（境）留學(xué)黨員管理不夠重視，認(rèn)為出國（境）留學(xué)黨員不好管，導(dǎo)致輕視出國（境）留學(xué)黨員管理的情況時有發(fā)生。

（三）黨員權(quán)利難以落實，民主評議難

出國（境）留學(xué)黨員身處異國他鄉(xiāng)，無法有效行使黨員權(quán)利，有的黨員長期不向原黨組織匯報自己的學(xué)習(xí)工作情況，學(xué)校黨組織也難以掌握他們的思想工作狀態(tài)，導(dǎo)致黨員的權(quán)利無法有效實施。

民主評議制度是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的重要武器。個別黨員在出國（境）后由于組織對黨員的管理、教育無法有效實施，加上自身要求不嚴(yán)和西方思想的侵蝕，導(dǎo)致理想和信念缺失，價值取向偏移，逐漸腐化墮落。由于黨組織無法通過日常的黨員民主評議工作及時教育和監(jiān)督，不能“拽拽袖子，紅紅臉，出出汗”，也不能在他們喪失黨性的時候及時將他們清除出隊伍，以至于讓他們滯留在黨組織中，影響到黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員在一定程度上掌握一些黨內(nèi)的秘密。高校要嚴(yán)防國外個別國家、個別政府對留學(xué)黨員的策反活動，筑牢高校安全防線。

二、高職院校海外留學(xué)生管理路徑

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷推進(jìn)與改革開放的深入發(fā)展，中國與世界各國、各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各方面的交流不斷加強(qiáng)。隨著海外留學(xué)門檻逐漸放低，越來越多的學(xué)生黨員走出國（境）門，加強(qiáng)留學(xué)黨員的管理已經(jīng)成為各高職院校黨建工作的重點之一。有困難并不可怕，關(guān)鍵在于高職院校要探尋走出困境的有效路徑。

（一）加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，牢牢把握中外合作辦學(xué)方向

思想政治理論課教學(xué)是高校思想政治教育的主陣地與主渠道。針對高職中外合作辦學(xué)學(xué)生更易受到西方文化與價值觀影響的情況，高職院校需要對出國（境）留學(xué)生特別是海外留學(xué)生黨員加強(qiáng)日常思想政治教育，提高學(xué)生知黨、愛黨的認(rèn)知，通過互派教師、輔導(dǎo)員、班主任或指定聯(lián)系人的方式對留學(xué)黨員、學(xué)生進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化他們的思想教育工作，牢牢把握中外合作辦學(xué)的社會主義屬性。可以采取以下幾種管理方式。一是實行區(qū)域化管理。按照留學(xué)地域劃分，設(shè)置海外黨組織的區(qū)域聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，按區(qū)域管理海外留學(xué)生黨員。二是建立海外學(xué)習(xí)點。在海外黨員相對集中地域建立海外學(xué)習(xí)點，挑選具有堅定的共產(chǎn)主義信仰和良好組織、協(xié)調(diào)能力的海外留學(xué)生黨員擔(dān)任臨時學(xué)習(xí)點負(fù)責(zé)人，按照國內(nèi)黨建規(guī)定定期開展組織生活會、黨性教育等一系列黨建工作。三是開展專項教育活動。一方面，積極開展海外黨建專題活動，針對不同區(qū)域的海外留學(xué)黨員開展專題教育，采用集中、線上等方式靈活開展專項教育活動。另一方面，總結(jié)、提煉海外留學(xué)生黨建經(jīng)驗，加強(qiáng)專題理論研究，創(chuàng)新海外留學(xué)黨員教育管理模式。四是開展國內(nèi)外聯(lián)動教學(xué)。以國內(nèi)外聯(lián)動的方式開展教學(xué)工作，因地制宜地開展教學(xué)交流與主題教育，廣泛提供課后服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（二）加快完善管理機(jī)制，確保管理有章可循

有部分高校和地方黨組織出臺了一些流動黨員和出國（境）留學(xué)黨員的管理辦法和措施，這在一定程度上解決了流動黨員教育管理的問題，但是還不能有效地對國外留學(xué)黨員進(jìn)行管理。黨組織是黨員自身與黨取得聯(lián)系的橋梁和紐帶，高職院校要加強(qiáng)針對海外留學(xué)生的黨組織建設(shè)工作。一是要建立出國（境）留學(xué)黨員備案制度，即學(xué)生黨員無論是短期出國（境）還是長期出國（境），都要向?qū)W生黨支部申請辦理請假手續(xù)并登記備案，黨員的相關(guān)材料由學(xué)生黨支部存檔。二是要建立海外留學(xué)黨小組或者黨支部。黨小組成立后，引入競爭機(jī)制，開展系列特色創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高積極分子的活動參與率，增強(qiáng)學(xué)生黨員和留學(xué)班級入黨積極分子的組織歸屬感。三是實行留學(xué)黨員導(dǎo)師制。即由國內(nèi)黨支部指派留學(xué)黨員導(dǎo)師，關(guān)注學(xué)生的思想進(jìn)步情況。學(xué)生在留學(xué)期間可以通過書信、電子郵件等通訊工具與學(xué)生支部指派的導(dǎo)師定期聯(lián)系，及時匯報思想、學(xué)習(xí)情況，并委托他人代為繳納黨費。指派的導(dǎo)師應(yīng)該是學(xué)生工作經(jīng)驗豐富、黨性純正的黨員教師，由他們向留學(xué)黨員傳達(dá)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)校的發(fā)展近況，介紹黨的最新理論研究成果，并撰寫聯(lián)絡(luò)筆記，同時對黨性淡薄的黨員要加強(qiáng)個別指導(dǎo)教育。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開展網(wǎng)上黨組織活動

隨著信息時代的來臨和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚幕锇椤＠谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開辟黨員網(wǎng)上陣地是大勢所趨。技術(shù)改變的不僅僅是生活方式，更影響著青年一代大學(xué)生價值觀的形成。

高職院校應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)海外黨員管理“四化”。一是黨組織建設(shè)“信息化”。應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的黨組織積極建立黨建網(wǎng)站，開發(fā)手機(jī)App，將國內(nèi)黨的學(xué)習(xí)材料、要求放到網(wǎng)站上供學(xué)生黨員下載學(xué)習(xí);開辟討論專區(qū)，為出國（境）留學(xué)黨員提供發(fā)聲的場所。留學(xué)黨員可以用手機(jī)或者電腦將想法發(fā)到網(wǎng)站上，與其他黨員一起探討學(xué)習(xí)。為了避免話題的敏感性，網(wǎng)站要安排專人進(jìn)行監(jiān)管。二是理論教育“數(shù)字化”。充分發(fā)揮數(shù)字化、信息化優(yōu)勢，積極建立線上理論教育平臺，開展線上理論教育。將黨員教育培訓(xùn)要求以傳真、視頻會議、電子郵件、QQ等信息化方式傳遞出去，快速有效地開展教育培訓(xùn)工作。如理論學(xué)習(xí)、支部會議等均可在線上進(jìn)行，即使身在千里之外，與黨組織的思想交流匯報也不間斷，讓線上理論教育平臺成為海外留學(xué)生黨員進(jìn)步的基地。三是線上教育“全面化”。通過輪值共建的方式，讓每一名海外留學(xué)生黨員都參與到網(wǎng)上教育平臺的建設(shè)中，克服時空的限制，做到宣傳教育無間斷、溝通聯(lián)系無障礙、解決問題無耽誤。海外黨員也要通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極參加黨內(nèi)活動，定期開展組織生活會，及時向黨組織匯報自己的學(xué)習(xí)、生活和思想動態(tài)。四是學(xué)習(xí)強(qiáng)國App使用“常態(tài)化”。學(xué)習(xí)強(qiáng)國App不是傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，它是一個互聯(lián)網(wǎng)平臺，符合當(dāng)下海外留學(xué)生黨員群體的學(xué)習(xí)需求和喜好，海外留學(xué)生黨員隨時隨地都可以打開學(xué)習(xí)強(qiáng)國App進(jìn)行學(xué)習(xí)，非常便捷，且學(xué)習(xí)強(qiáng)國App內(nèi)容豐富、更新及時，符合當(dāng)代留學(xué)生的喜好。高職院校入黨積極分子和預(yù)備黨員在出國（境）前，高職院校黨組織應(yīng)建議他們安裝學(xué)習(xí)強(qiáng)國App，方便同步學(xué)習(xí)。

（四）建立海外留學(xué)黨員聯(lián)誼基地，凝聚海外黨員正能量

目前，許多國內(nèi)高校都在海外建立了校友分會。各高校的學(xué)生黨支部可以借鑒國內(nèi)學(xué)生聯(lián)合會的做法，成立海外留學(xué)黨員聯(lián)合會，并選擇留學(xué)生比較密集的地方建立海外留學(xué)黨支部，在此基礎(chǔ)上建立海外留學(xué)黨員聯(lián)誼會。同時，在各校的黨員代表中選舉黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的黨員擔(dān)任群主或者管理員。管理員要履行海外召集的職能，定期安排自費留學(xué)黨員參加活動，同時讓黨員聯(lián)系非黨員同志特別是入黨積極分子參與到活動中，并將海外組織的運行情況及時匯報給國內(nèi)黨組織。

一是發(fā)揮留學(xué)“人才庫”的作用。建立歸國留學(xué)人才信息庫，及時掌握留學(xué)人才情況，促進(jìn)信息資源共享共用，維護(hù)海外黨員信息安全，發(fā)揮人才引進(jìn)窗口和以才引才作用，拓寬海外黨員交流渠道。加強(qiáng)留學(xué)黨員聯(lián)誼基地建設(shè)，組織留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)，搭建歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。二是發(fā)揮建言“智囊團(tuán)”作用。發(fā)揮群策群力的優(yōu)勢，打造具有留學(xué)人員特點的新型智庫，整合智力資源，拓寬建言渠道，健全工作機(jī)制，提高留學(xué)人員建言獻(xiàn)策的針對性和實效性。三是發(fā)揮海外“外交官”作用。鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)人員講好中國故事，傳播好中國聲音，當(dāng)好中外友好交流的使者。按照黨和國家外交工作總體部署，加強(qiáng)同駐華使領(lǐng)館、商會協(xié)會、國際組織（機(jī)構(gòu)）等的聯(lián)系，積極開展民間外交工作，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)中外交流合作和友好交往。

（五）加強(qiáng)出國（境）前黨員教育和歸國后審查

黨員離校出國（境）前夕，學(xué)校黨委層面要采取多種形式對其進(jìn)行在校的最后一次黨性教育課，堅持以人為本的原則，在學(xué)習(xí)生活上多給予他們指導(dǎo)和幫助，要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和章程，學(xué)習(xí)馬列主義中國化的最新理論和內(nèi)容，在任何時候都要抵制誘惑，遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，自覺主動地與黨組織保持聯(lián)系，及時匯報思想和學(xué)習(xí)工作情況，主動接受黨的監(jiān)督，多為黨組織做貢獻(xiàn)。

出國（境）前黨員教育要做到以下兩個方面。一是防范在先。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有針對性地對出國（境）黨員進(jìn)行理想信念、愛國主義、民族精神、外事紀(jì)律、安全保密等方面的教育，特別是采用鮮活的案例進(jìn)行分享講述，從而以案明紀(jì)。二是教管結(jié)合。要把教育與管理結(jié)合起來，堅持出國（境）前集中培訓(xùn)等行之有效的做法。要及時了解和掌握出國（境）黨員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題提前采取措施，防止問題的發(fā)生。

歸國后審查要做到以下兩個方面。一是要如期回國。黨員應(yīng)及時向原所屬黨組織匯報其出國（境）期間的情況。黨組織也要主動關(guān)心了解他們在境外的情況和表現(xiàn)，如無問題，即可恢復(fù)其組織生活。二是要嚴(yán)格落實。黨員超假回國，本人要向黨組織申訴理由，經(jīng)黨組織審查，如理由正當(dāng)又無問題的，可恢復(fù)其組織生活。無故超假半年左右或有一般性的錯誤，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)呐u教育，必要時給予適當(dāng)處分，待本人有了正確認(rèn)識后，也可恢復(fù)其組織生活。無故超假一年以上回國者，一般不能恢復(fù)其組織生活。按自行脫黨處理，對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題者，經(jīng)審查，如情況屬實，要嚴(yán)肅處理，有的要給予開除黨籍的處分。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫方針。黨的十八大以來，黨中央把從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置。黨的十九大報告和修改后的黨章在黨的組織建設(shè)方面作出了新的重要部署，強(qiáng)調(diào)以提升組織力為重點切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。高職院校各級黨組織也在不斷改革探索新的管理服務(wù)模式，力求跟上時代發(fā)展步伐。黨組織要加強(qiáng)與留學(xué)黨員的聯(lián)系，留學(xué)黨員也要加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過線上、線下多種形式參加黨組織生活，積極向黨組織匯報自己的思想工作情況，爭取早日學(xué)成歸國服務(wù)祖國的現(xiàn)代化建設(shè)。

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注：本文系2021年廣西高校大學(xué)生思想政治教育理論與實踐研究項目（編號：2021SZ045）“‘一帶一路背景下高職院校海外留學(xué)生思想政治教育研究”的研究成果。

作者簡介：雷振勇（1982— ），廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為高校思政教育及行政管理;張梅瑩（1985— ），廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向為高校思政教育。

（責(zé)編 秦越霞）