數字賦能村級黨組織組織力：作用機理、現實困境與實踐機制*

朱金濤 孫迎聯

（東南大學 馬克思主義學院 江蘇 南京 211189）

一、問題的提出

近年來，伴隨數字中國戰略的大力推進，數字技術和數字經濟深刻改變了我國農村社會的生產生活面貌。從2018年的中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”，到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，到農業農村部、國家發展改革委等七部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，到“十四五”規劃綱要明確指出“推進數字鄉村建設”，再到《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，表明國家對“數字鄉村”的重視程度與日俱增，數字鄉村建設已成為加快農村社會現代化的一項重要內容，成為推動鄉村振興的重要助力。然而，鄉村數字空間的歷史建構及鄉村振興的順利實現，都離不開農村基層黨組織堅強有力的領導。當前，如何順應數字下鄉的歷史機遇，在數字實踐中驅動村級黨組織組織力的提升，有效面向現代化事業，發揮農村基層黨組織的政治功能，便成為亟待解決的時代課題。

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]此后，學界圍繞如何提升農村基層黨組織組織力這一重大理論與實踐課題展開了深度探討，然而此問題關鍵的前提節點在于組織力內涵的界定上，對此學界呈現了百花齊放的理論爭鳴，主要表現在以下兩個方面：

一方面，學者們對于農村基層黨組織組織力究竟是政黨組織內部的整合能力還是政黨進行社會動員時整合外部群眾的能力進行了探討，爭論的焦點在于農村基層黨組織組織力是組織內力還是組織外力。對此，王久高通過系統辨析組織與組織力、政黨與政黨組織力及中國共產黨組織力的內涵，認為關于組織力建設的研究不宜泛化，中國共產黨強調的組織力側重于黨的基層組織內部，主要是從基層黨組織的功能和職責等出發考慮的，是一種組織內力。[2]而虞崇勝認為群眾組織力是黨的執政能力和國家治理能力的重要組成部分，因而組織力主要是指黨的群眾組織力，即是依靠群眾、動員群眾、組織群眾的能力。[3]

另一方面，學者們又對農村基層黨組織組織力到底是一種單一的組織能力還是政黨組織在執行國家政策時所體現的合力展開了探討，爭論的焦點在于農村基層黨組織組織力是一種組織單力還是組織合力。對此，胡柳娟通過對西方管理學科中組織理論淵源進行深入考察，發現西方管理學科強調組織理論中的組織目標、組織程序等個別特征，于是將農村基層黨組織組織力理解為其自身的組織能力。[4]而周德祥認為農村基層黨組織組織力是指農村基層黨組織為了貫徹和執行上級黨組織的工作任務，實現本組織的戰略、決策、規劃、部署，利用各項組織資源，依照組織制度對組織客體進行宣傳、教育，使之積極參與其中形成的組織合力，即組織領導力、組織凝聚力、組織執行力和組織創新力。[5]

在研討的過程中，學界逐漸統一了認識，認為基層黨組織組織力包含外部動員與內部整合兩個維度，是有效進行政黨內部整合和動員基層群眾的統一合力，具體職責功能包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾等。[6]在此基礎上，筆者認為組織力是一種具體的、歷史的概念，村級黨組織組織力是一定歷史階段農村基層黨組織服務和執行中國共產黨在鄉村推行發展戰略、領導鄉村社會逐步實現黨的綱領的系統化實踐能力。在當前歷史背景下，根據我國農村社會現實，村級黨組織組織力具體表現為農村基層黨組織在鄉村振興戰略中領導鄉村社會經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設并最終達到引領鄉村社會實現現代化的總體性實踐能力。伴隨著數字化浪潮的席卷，數字技術、數字經濟在重塑農村社會生產生活方式的同時，也為鄉村社會現代化提供了現實指向。結合數字化轉型的時代背景，村級黨組織組織力也有了新的歷史拓展，即農村基層黨組織需承擔掌控和引領我國鄉村社會數字空間建構的新使命。在此進程中，數字也將反向驅動村級黨組織組織力的提升，呈現數字賦能村級黨組織組織力的時代轉向，即村級黨組織只有順應數字化趨勢，在積極引領和投身數字鄉村建設的實踐中才能有效提升組織力。基于此，本文以數字技術、數字經濟賦能村級黨組織組織力為考察對象，闡釋數字賦能三重維度的運作機理，深度剖析村級黨組織順應數字化轉型提升組織力的現實困境及深層肇因，適時提出數字賦能村級黨組織組織力的系統性實踐機制，以期為農村基層黨組織面向現代化建設提供有力支撐。

二、數字賦能村級黨組織組織力的作用機理

當代數字信息技術業已成為傳統生產方式革新的突破口與生長點，數字技術及其衍生的數字經濟正在重塑人類世界，即數字網絡空間。中國共產黨是先進生產力的代表，必須統領數字化的歷史進程。而在鄉村振興戰略疊加數字鄉村建設的實踐進程中，村級黨組織必須不斷克服自身組織力的弱化、虛化，順應數字化趨勢、掌控數字轉型，引領鄉村經濟、政治、文化等建設，使鄉村社會不斷向現代化拓進。具體而言，數字賦能村級黨組織組織力可從聚能、釋能、固能三個方面來分析。（見圖1）

圖1 數字實踐賦能村級黨組織組織力的作用機理

（一）村級黨組織組織力聚能：領導鄉村經濟數字轉型

發揮農村基層黨組織領導鄉村經濟數字化轉型的溢出效應可快速加強農村社會經濟基礎，并在領導農村數字經濟蓬勃發展的實踐中為村級黨組織組織力聚能。農業農村部在2021年9月公布的《2021全國縣域數字農業農村電子商務發展報告》顯示，2020年，我國縣域網絡零售額達35 303.2億元，比上年增長14.0%，占全國網絡零售額的比重為30.0%，其中縣域農產品網絡零售額為3 507.6億元，同比增長29.0%。[7]上述數據表明，隨著數字經濟浪潮的席卷和數字鄉村建設在各地的推行，我國農業農村出現了以智慧農業、電商經濟、三農主播帶貨為主的農業數字化、數字產業化的數字經濟新業態，數字經濟在城鄉二元空間擴展中的溢出效應正在快速加強我國農村社會的經濟基礎，成為推動農村經濟發展的重要引擎。回顧我國農村改革與發展的歷史進程，村級黨組織與鄉村集體經濟建設、市場經濟建設在一定程度上的脫節是其自身不斷虛化、組織力不強的首要原因。當前，在鄉村數字經濟蓬勃發展的歷史機遇期，村級黨組織要乘勢提升組織力以此聚能。一方面，村級黨組織必須規范吸納和團結村中嶄露頭角的“數字鄉賢”，合理組織村中“數字能手”和“電商網紅”通過授課培訓、組建團隊等方式帶動村民發家致富。另一方面，村級黨組織要快速掌握數字經濟運行規律，在統籌鄉村數字經濟發展溢出紅利造福百姓的過程中增強自身領導數字經濟建設的能力。

（二）村級黨組織組織力釋能：統籌數字政治空間建構

村級黨組織要把握利用數字平臺搭建鄉村政治生活空間治理的數字化轉型契機，在自身數字建設、協同多元主體數字治理的實踐進程中實現自身組織力釋能。鄉村治理數字化轉型是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是鄉村社會通過順應數字化歷史趨勢重塑多元政治生活空間的時代契機。在數字下鄉的歷史進程中，堅持黨的領導無疑是最重要的原則，村級黨組織必須牢牢掌握鄉村“數字領導權”，憑借大數據、區塊鏈等數字技術完成鄉村數字政治空間建構，實現自身建設與鄉村社會數字治理有效鏈接，驅動自身組織力進一步釋能。一方面，村級黨組織要利用好數字化信息平臺，及時做好“數字黨建”“智慧黨建”工作，著重加強自身的數字化轉型，這是村級黨組織在數字化時代洪流中加強自身建設和轉型的內在要求。另一方面，由于數字空間本身具有強烈的政治效應，村級黨組織要領導村民自治委員會有效搭建多元主體互動的數字政治生活空間來治理各項事務，通過釋放自身組織力進一步感召農村群眾。也就是說，村級黨組織要積極融入鄉村社會治理，同群眾在一起，切實有效提升自身的政治組織力，是村級黨組織主動引領鄉村治理數字化轉型的外在使命。

（三）村級黨組織組織力固能：引領鄉土文化數字重建

為了激發數字網絡空間中的文化創造活力，村級黨組織必須加強鄉村網絡文化建設，在全身心營造鄉風文明、重建鄉土文化、振興鄉村文化的實踐中完成自身組織力固能。在改革開放的進程中，市場經濟已經滲透到孕育“熟人社會”的土壤中，從新農村建設到鄉村振興，黨中央始終強調續力共育鄉風文明。在鄉村振興戰略的頂層設計中文化振興又是其重要支撐，而文化振興的歷史使命離不開村級黨組織堅強有力的領導，村級黨組織要著力激發數字網絡空間中多元主體的文化創造活力和藝術創新效益，及時為自身組織力完成固能。一方面，村級黨組織需通過廣泛協商來加快挖掘本土文化的獨特價值，統籌設計符合自身優勢的鄉土文化數字轉型的特色道路，建構具有影響力的鄉村數字文化生活空間。另一方面，村級黨組織有責任加強村民網絡文化生活的監管和整治，運用數字技術和倫理道德這兩大武器對鄉村數字文化生活空間進行維護，有效達成村級黨組織組織力固能的宗旨。

三、數字賦能村級黨組織組織力的現實困境

數字作為人生產生活的嶄新元素已延展到鄉村社會，目前村級黨組織在領導數字鄉村空間建構的具體實踐中對自身組織力進行總體性賦能的困境來自多維向度。本文著重從實體向度、主體向度、政制向度、文化向度對數字賦能村級黨組織組織力的現實困境進行闡釋。

（一）實體向度：“新基建”動力不足與鄉村數字平臺匱乏

所謂實體向度，是指村級黨組織領導鄉村數字空間建構的物質基礎和現實條件，即與該實踐相配套的實體性內容，具體包含5G網絡、區塊鏈、物聯網、人工智能、工業互聯網和其他數字基礎設備在內的新型基礎設施，以及網絡通信技術、智慧農業數據、數字化產業、鄉村數字平臺、各類信息數據等資源要素。[8]就實體向度而言，數字賦能村級黨組織組織力的現實困境具體表現在以下兩個方面：

其一，村級黨組織領導鄉村社會發展的新型基礎設施建設的動力支撐不足，表現為政府和市場對農村數字基礎設施建設的資金投入相對較少，科技供給不成系統且難以維系。[9]因為由資本市場主導的5G網絡、產業互聯網、人工智能設備和一體化大數據中心體系建設大都選擇扎根于城市，農村的數字基礎設施建設僅靠市場經濟下的溢出效應和輻射擴張，自然使得城鄉之間在實體向度上呈現“數字鴻溝”。同時，我國政府對于農村的政策投資長期以來重心主要放在道路、橋梁、公共服務設施等物質“硬件”上，而對于數字時代科技含量較高的新型基礎設施及與之相配套的數字“軟件”投入則相對較少，在一定程度上造成了當前鄉村社會數字科技供給短缺的困境。村級黨組織要在鄉村數字空間建構的實踐中有效提升組織力，就必須有效破除“新基建”動力不足、數字科技供給短缺的基礎性障礙。

其二，我國“互聯網+政務服務”“數字黨建”等政治生活新形式在農村普及率較低的現狀，使得農村基層黨組織引領鄉村社會數字空間建構缺乏配套的“數字黨建”和政務服務整合的數字平臺。當代，數字技術的發展為人與人之間的交往提供了更為便捷的新媒介形式，即各種功能不同的數字平臺。隨著數字化的縱深發展，中央政府和各地方省市級政府順應數字大勢逐漸開始了自身的數字化轉型，具體表現之一就是裹挾數字技術迅速搭建“互聯網+政務服務”“數字黨建”以及一批內部政務資源整合平臺與信息開放平臺，極大地加強了政治建設和社會治理的效率。但地方基層由于缺乏足夠的財政經費，也就難以籌集資源搭建各類數字平臺以完成數字化轉型，這就使得我國農村基層黨組織難以運用數字平臺錘煉自身及整合鄉村社會，成為數字賦能村級黨組織組織力提升的基礎性困境。

（二）主體向度：帶頭人數字素養缺陷與黨員數字能力缺失

數字賦能村級黨組織組織力主體向度困境實質是農村基層黨組織建設中人的“瓶頸”問題，其與農村社會空心化現象一直為我國學界所關注。但在數字化轉型時代，這一問題又衍生了新的表現形式，即村黨組織帶頭人數字素養欠缺及多數黨員數字能力缺失，使得村黨組織面臨“數字人才瓶頸”的現狀。

其一，由于村級黨組織帶頭人缺乏對數字經濟發展規律的認識，缺乏數字技術基本素養，在實踐中難以帶領黨組織實際指導農業數字化轉型、鄉村數字經濟建設、鄉村數字空間建構。帶頭人是農村基層黨組織的“主心骨”和“領頭雁”，一個好的帶頭人能夠帶動一班人、搞活一個村。[10]當前農村基層黨組織帶頭人隊伍建設現狀不容樂觀，存在政治不夠過硬、進取意識不強、服務意識淡薄、人員數量不足等各方面問題，且在數字下鄉的歷史進程中，又面臨數字綜合素養欠缺的新難題，使得數字賦能村級黨組織組織力在實踐中經常碰壁，引發一系列新的現實困境。

其二，隨著改革開放后，城市化進程的加快和市場化改革的推進，我國大量農村人口流入城市并轉向非農就業，是農村基層黨組織成員年齡結構失衡的重要原因，留守鄉村的絕大多數為老齡黨員。這些黨員的數字能力不足，屬于數字弱勢群體，他們難以掌握和使用智能手機、5G網絡、農業智能化設備以及各類數字信息平臺等。在此狀況下，村級黨組織通過在引領數字下鄉的歷史實踐中來提升組織力便遭遇了前提性障礙。

（三）政制向度：缺乏相應制度與治理的組織規約體系

數字賦能村級黨組織組織力提升是黨領導數字鄉村建設具體實踐上的一項系統性工程，其效能增強離不開相應的政制保障，但在當前我國農村基層黨組織建設的實情下，由于“數字黨建”相關制度規章的缺乏，鄉村數字治理體系也未能有效搭建。

其一，我國農村基層黨組織建設存在制度規章不健全的歷史問題，缺乏相應的制度保障。在數字下鄉中必須遵循數字信息特性來強化“數字黨建”，則要有更為具體有效的制度保障，如果缺乏相應的制度供給，將會給數字賦能村級黨組織組織力帶來不確定性和不穩定性。據周德祥的實地調研，由于我國不少地區的村級黨組織在會議報告、決策執行及黨員干部的教育培養、選舉任用、交流轉任等方面缺乏相應的制度規定，往往使基層黨組織在貫徹民主集中制、召開組織生活會、開展“三會一課”等流于形式。[11]因而村級黨組織在自身數字化轉型過程中，推行“數字黨建”、領導鄉村數字經濟、加強數字政務服務、引領鄉村數字網絡文化，在當前缺乏制度規章的情況下必然重蹈流于形式的覆轍。

第二，隨著數字化浪潮對我國鄉村社會重塑的進程逐步加快，村級黨組織領導的鄉村治理數字化轉型也隨之步入正題，由于缺失鄉村數字治理的組織規約體系，不僅會使鄉村社會多元主體關系異化，也難以實現數字賦能村級黨組織組織力的目標。村級黨組織領導的鄉村治理數字化轉型是在互聯網、大數據及人工智能等數字信息新生產力的催生下，農村治理的組織方式向數字空間轉型的一個歷史過程，其發展具有多元化、智能化、虛擬化、系統性及長期性的特征。村級黨組織要在數字網絡空間中參與鄉村社會治理，就必須不斷進行自我革命，在治理主體更為多元的新形勢下繼續發揮領導功能。因此，加快搭建符合地區特色的多元化的鄉村數字治理體系，不僅能有效回應鄉村社會多元主體關系的異化，而且能關乎數字賦能村級黨組織組織力的成敗。但在當前鄉村治理數字化轉型過程中，這一重要實踐課題仍未有效展開，使得數字賦能村級黨組織組織力面臨規約欠缺的困境。

（四）文化向度：鄉村黨內文化、本土文化中存在的問題影響數字下鄉進程

文化是數字賦能村級黨組織組織力的精神旗幟，支撐著數字賦能的實質深度。當前在文化向度上，數字賦能村級黨組織組織力面臨著黨內文化、本土文化的負面影響帶來的挑戰。

其一，農村基層黨組織內存在的“圈子文化”“家長制文化”可導致“微腐敗”現象、集體資源配置的“偏向性”以及各項政策執行的“逐利性”。[12]習近平總書記指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”[13]（P458）在數字鄉村建設期間，黨內文化的負面影響若得不到糾正，將會通過數字空間的網絡效應不斷放大，加之許多黨員對數字化規律認識不深刻、主觀上不重視，甚至在黨內營造一種排斥“數字黨建”“數字鄉村”的風氣，導致數字技術難以對組織力賦能。

其二，近些年隨著我國社會經濟的快速發展，數字作為一種新生事物已悄無聲息地進入農村社會的生產生活中。我國農村社會的精神文化雖然飽含樸實、勤儉等優良風尚，但也存有守舊傾向，并表現為一種文化惰性，將會影響農村基層黨組織引領數字下鄉的歷史實踐。而且當前農村社會存在“互聯網+”與農村公共文化空間銜接不暢的問題，即村級黨組織未能有效利用“數字網絡”與村民的文化生活進行有效對接，以增強村民對數字化的認同。因而農村基層黨組織帶領村民進行鄉村社會治理的數字化轉型，存在著不被村民認同甚至抗拒的風險，使得數字賦能村級黨組織組織力面臨外部環境的認同困境。

四、數字賦能村級黨組織組織力的實踐機制

在數字下鄉的歷史境遇下，數字技術、數字經濟以其獨有的虛擬化、智能化、時空同質化等特點正深刻重塑著我國農村社會的生產生活方式，并突破了原有鄉土空間的邊界。村級黨組織只有乘風而行、順勢而為，在數字鄉村建設和鄉村振興的具體實踐中引領農業農村實現現代化，最大限度發揮基層黨組織政治功能，實施系統性實踐機制，才能有效提升自身組織力。（見圖2）

圖2 數字賦能村級黨組織組織力的實踐機制

（一）筑基機制：筑牢村級黨組織組織力提升的數字基底

新型基礎設施建設及配套的科技供給體系是數字賦能村級黨組織組織力的基礎，如所需的“數字黨建”、政務服務、數據整合與共享的數字平臺等是筑牢村級黨組織組織力提升的數字基底。具體而言，可從以下三個方面展開：其一，以城鄉數字基礎設施一體化融合發展為導向，強化農村新型基礎設施建設，同時由政府和企業聯合推動農村數字網絡提速降費工作。其二，加大鄉村數字科技供給，建成能夠滿足村級黨組織引領數字化的數字科技供給配套體系。可以由地方政府牽頭，發揮地方高校與企業優勢，深化數字科技產學研協同以滿足數字下鄉的實際需求。其三，以數字賦能村級黨組織組織力的實際需要為切入口，及時搭建政務服務、“數字黨建”、數據整合與開放的數字網絡平臺，其中關于資金的籌措，可以由省級政府協同一批社會企業來承擔，創建一組以省為整合單位的通用數字平臺，既可在一定程度上避免資金的浪費，也可方便信息的整合、共享與監管。[14]

（二）提優機制：培養村級黨組織主體內部的數字化能力

村級黨組織作為賦能主體，自身的數字化能力不足是其組織力提升的前提性障礙，必須通過相關舉措來破除。其一，要加快培育一批數字素養高的帶頭人隊伍，使他們認識到數字經濟的運行規律并把握數字科技發展態勢。如各級黨委宣傳部門和高校黨史黨建學科可通過專項供應一批符合農村數字時代需求的“數字黨建”教育作品來拓展黨建教育培訓的新形式。其二，對于在各地農村已經嶄露頭角的鄉土網紅、電商主播等新型職業群體，村級黨組織應積極吸納他們入黨，及時擴展一批具有數字創新能力的鄉土人才進入組織，有效提升組織整體的數字化能力。其三，針對農村基層黨組織數字化能力整體呈弱勢的現狀，上級黨組織可分類推進黨員數字教育工程，通過辦培訓班，利用數字教育平臺優勢，幫助有一定數字能力的黨員更好地使用數字智能化設備，而對于確實無法掌握的高齡黨員，不能采取“一刀切”的方式，應在“數字黨建”推行過程中適當保留部分傳統服務設施。

（三）保障機制：健全村級黨組織引領數字化的制度體系

為確保數字賦能村級黨組織組織力在實踐中取得預期實效，避免農村基層黨組織數字實踐流于形式，就需要加強制度保障，健全村級黨組織引領數字化和鄉村數字治理的全方位制度體系。首先，運用數字網絡便捷化的記錄功能，對村級黨組織的黨員干部的教育培訓、會議報告、選舉任用、決策執行、交流轉任等活動做好數字考核，升級并搭建數字時代農村基層黨組織建設的全方位制度規約體系。其次，建立健全村級黨組織內部的激勵與懲處制度，運用數字平臺合理公示黨內組織生活狀況，確保“數字黨建”貼切農村黨員實際生活，使“數字黨建”行之有效，率先提高黨內凝聚力。最后，加強村級黨組織建設與鄉村社會治理的耦合性，在農村數字化進程中，健全黨建引領的鄉村數字治理體系，實現村級黨組織領導、鄉村數字治理與“三治融合”有效接軌，形成鏈接。讓農村基層黨組織在引導鄉村群眾利用數字政務平臺參與政治生活，實現自治、共治、數治的過程中凝聚群眾組織力，在領導農村社會的數字治理實踐中有效提升村級黨組織組織力。

（四）轉化機制：嵌入數字元素彌合傳統與現代過渡鴻溝

精神文化是數字賦能村級黨組織組織力的靈魂。鄉村現代化的本質內容包含著鄉土文化的現代化，村級黨組織只有在引領鄉村文化現代化轉型中運用數字元素彌合傳統與現代的過渡鴻溝，才能有效賦能自身組織力。其一，對于農村基層黨組織內部存在的文化建設問題，要及時加強黨內思想政治教育工作，利用數字網絡平臺加大公示公報力度，強化網絡輿論監督，倒逼村級黨組織進行自我革命，增強農村群眾對黨組織的信任。其二，村級黨組織要勇于擔負起網絡文化建設的重任，利用網絡平臺建立村民公共文化生活數字空間，組織村民在數字空間中學會運用各種網絡媒介平臺，引導村民文化生活與數字網絡實現對接，促使鄉土文化適度產業化、數字化。其三，面對當前農村網絡文化發展的低俗化傾向，村級黨組織要運用倫理和輿論手段直接參與網絡文化的監管和治理，在向鄉村社會嵌入數字元素、引領本土文化實現現代化轉型的具體實踐中，實現數字賦能村級黨組織組織力的宗旨。