“十四五”時期臺州市深化“無廢城市”建設的建議

臺州市污染防治工程技術中心 李瓊軒

一、“無廢城市”概述

“無廢城市”是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。2019年至2020年，全國“11+5”試點城市率先開展了“無廢城市”建設，初步探索總結了在一般工業固廢、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等領域的管理模式、指標評價體系以及極具地方特色的體制機制，為其他地方開展“無廢城市”建設提供了先行經驗。2021年國家在試點城市的基礎上持續發力，提出在“十四五”期間推動100個左右城市開展“無廢城市”建設。

二、臺州市“無廢城市”建設前期探索

（一）基礎條件

臺州是浙江省沿海城市，是“山海水城”和合圣地“制造之都”。2021年1月至12月空氣質量居全國168個重點城市第13位，是全國六個土壤污染防治先行區之一，“防控治”三位一體的臺州治土模式入選生態環境部美麗中國先鋒榜，是全國首批無黑臭水體城市、浙江省首批“五水共治大禹鼎”“國家森林城市”和省級生態市。

臺州市民營經濟發達，素有中國民營經濟最具活力城市之稱，擁有汽車制造、醫藥健康、縫制設備、塑料模具等21個產值超百億元的產業集群和68個國家級產業基地。根據第七次人口普查，臺州市常住人口為662.3萬人，2021年實現國內生產總值5786.19億元。

2020年至2021年，臺州市全域及下轄的縣（市、區）及臺州灣新區開展了浙江省“無廢城市”建設，統籌工業和其他固體廢物污染防治工作。一般工業固廢產生量超過360萬噸，綜合利用率達到97%以上；工業危險廢物產生量約40萬噸，基本實現市域內產處平衡；城市生活垃圾產生量約260萬噸，實現負增長；生活垃圾無害化處理率100%，回收利用率55%以上；建筑垃圾產生量估算在2000萬噸以上，綜合利用率約70%；農業廢棄物保持較高水平收集、利用和處置。

（二）前期工作成果

2020年臺州市啟動了“無廢城市”建設，首先是對照國家和浙江省指標體系進行現狀總結和可達性分析，編制相關工作方案，確定4個試點縣（市）為試點，先行先試。組建臺州市“無廢城市”建設領導小組，形成日常管理、定期會議、重點巡視等監督機制，下設“無廢城市”創建辦公室，牽頭協調全市創建工作，強化信息共享，提高政策執行效果；深化部門分工協作，制定規范性文件；加大政府資金支持力度。

1.行業綠色治理

實施企業強制性和自愿性清潔生產，從源頭削減工業固廢產生量；實施生活垃圾差異化收費制度；系統開展塑料污染治理；強化綠色消費減量、綠色辦公和郵政快遞行業包裝綠色治理；實施化肥農藥源頭減量，開展測土配方施肥，推進統防統治綠色治理技術；推行以機械化為基礎、裝配式施工為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業化，建筑垃圾明顯減量。

2.規范分類收運

建設小微產廢企業危廢集中收運體系，目前已完成縣（市、區）全覆蓋；以縣域為單位逐步建成一般工業固體廢物分揀中心；督促指導工業企業做好危險廢物規范化管理工作；印發生活垃圾系列文件，系統推動、科學推進垃圾分類；建立農業廢棄物回收體系；醫療廢物實現應收盡收。

3.資源利用提升

省級以上工業園區均完成循環化改造；系統推進建筑垃圾資源化利用；加強畜禽糞污處理設施長效運維，積極推廣秸稈利用“五化”技術，有效控制秸稈露天焚燒；系統布局回收網點，培育再生資源回收龍頭企業，推動再生資源行業健康發展。

4.處置能力匹配

重點推進了集中焚燒等危廢利用處置項目建設，年新增危廢利用處置能力10萬噸以上。全面建成運行垃圾集中焚燒設施，基本實現生活垃圾零填埋。

5.數字管理轉型

危險廢物轉運聯單和電子運單實現互聯，道路運輸企業和駕駛員嚴格落實“安全碼”和電子運單查驗工作；全面推廣應用“全省固廢治理數字化應用”；全市所有工地、工程車及停車場、船舶及碼頭、渣土消納場、臨時消納場、泥漿固化中心、大型分揀中心等均完成智能監管設備安裝，并接入建筑垃圾監管平臺。

6.“無廢細胞”建設

開展以倡議書、海報、短視頻、手機、宣講活動等為主要形式的“無廢城市”建設系列宣傳工作，傳遞“無廢城市”理念。積極創建各類“無廢細胞”，開展臺州市“無廢城市”建設巡禮，通過簡報、政務公眾號專欄等及時通報創建工作動態、成效和亮點等。

三、“十四五”時期臺州市深化“無廢城市”建設的建議

（一）強化頂層設計引領，科學統籌推進中長期建設

科學統籌推進國家級“無廢城市”創建，制定實施《臺州市國家級“無廢城市”建設實施方案》，強化頂層設計引領，明確目標、任務、項目、責任“四張清單”。將“無廢城市”建設指標同臺州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃、綠色發展指標體系、生態文明建設、“垃圾革命”實施方案、環衛專項規劃、靜脈產業發展規劃等其他規劃的相關指標充分銜接融合，協同推進相關工作，促進“無廢城市”集成成果產出。建立縣（市、區）政府及有關部門責任書和評估考核機制，落實協同推進機制，高質量推進建設任務。

（二）加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物產生強度

以畝均效益為導向，協同推進工業全域治理改革，聚焦工業綠色化、智能化技術改造和清潔生產，重點培育資源循環園區、“未來工廠”“無廢工廠”等。實施強制性和自愿性清潔生產審核。在醫化、電鍍、機加工等典型行業開展源頭替代、生態設計、工業固體廢物廠區內自行利用等行動，推動實施危險廢物、一般工業固體廢物建設源頭減量項目。高標準實施醫化、塑料、機械制造、固廢綜合利用等產業鏈提升和綠色轉型，推進生產智能化、管理智慧化改造，提高全產業綠色低碳高質量發展水平。

發展再生產業，依托臺州市國家級資源循環利用基地、玉環市省級資源循環利用示范城市等平臺，打造有影響力的汽車制造、機電等再制造產業基地。發展塑料降解材料產業，推動行業重點企業綠色轉型，積極布局可降解塑料制品、塑料替代材料等產業，培育發展一批在全國具有競爭力的降解材料企業。

（三）促進農業農村綠色低碳發展，提升農業固廢綜合利用水平

深化農業生產源頭污染防治，推進養殖業生產清潔化和產業模式生態化，嚴格落實畜禽養殖禁養區各項規定；以“六化”為引領開展畜禽養殖場改造提升，對存在滲漏風險的處理設施進行改造升級；加快推進農牧對接循環體建設，完善沼液消納田間配套設施和社會化服務供給，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在高位；推進“肥藥兩制”改革，推廣應用優質綠色高效技術，減少化肥農藥的使用量。

推進農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業投入品廢棄包裝物的有效回收處置；將肥料包裝廢棄物等納入農村生活垃圾分類處理體系；推進各級畜禽養殖標準化示范場創建；構建動物醫療廢物統一收運體系；深化秸稈綜合利用，穩步提升收儲利用全過程機械化、智能化水平。

（四）踐行綠色生活，推動源頭減量和資源化利用

創建全國生活垃圾治理示范市，生活垃圾總量保持負增長；深化全域“撤桶并點、定時定點”工作，進一步完善垃圾收費制度，城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋；持續建設省級高標準垃圾分類示范小區和“三化”處理示范村。

完善生活垃圾和建筑垃圾回收體系，科學規劃回收站點布局，建設標準化生活垃圾回收站點及分揀中心；積極推進環衛網絡和再生資源回收網絡“兩網融合”，鼓勵企業“回收+利用”一體化發展，打造新興回收利用大產業，提高生活垃圾回收利用率；強化塑料源頭減量工作。

持續開展“無廢城市”建設系列社會活動，通過網絡媒體、公眾號、報紙、電視臺、電臺、沿街標語海報、樓宇電子屏幕等廣泛進行“無廢”理念宣傳；鼓勵開展機關、社區、商圈、海島等具有地方特色的“無廢細胞”建設；各類社會單元參與“無廢城市細胞”建設，達成全社會廣泛的“無廢”共識。

（五）加強全程管理，推進建筑垃圾綜合利用

進一步提升綠色建筑水平，開展綠色施工示范工程創建活動，全面實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，提高綠色建筑的比例。大力發展裝配式建筑，按照全國裝配式建筑范例城市有關規定扎實推進各項工作，建設大型裝配式生產基地。

以大宗固廢綜合利用基地試點（如圖1所示）建設為契機，出臺有利于城市建筑垃圾、建筑泥漿、建筑渣土等綜合利用的政策性文件，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在大型建筑工程和道路工程中應用。深入開展建筑垃圾“四個一”行動，進一步提高建筑垃圾消納能力和資源利用率。

圖1 臺州市大宗固廢綜合利用基地全景（作者攝）

（六）強化能力建設，切實防控危險廢物環境風險

進一步完善小微產廢單位危險廢物集中收運體系，鼓勵平臺建設和對接，實現小微企業危廢全過程管理；加強實驗室廢物源頭分類管理，統一納入小微收運體系；推進一般工業固廢收運體系建設和運行，實現一般工業固廢統一收運全覆蓋；將動物醫療廢物納入醫療廢物處置體系。

開展危廢產處分析及設施運行情況評估，定期發布行業發展引導性公告；補齊各類固廢處置能力缺口，重點實施廢鹽、鋁灰渣等綜合利用項目；推動危廢利用處置行業規范化管理優秀企業建設和領跑企業創建；淘汰整合技術裝備落后、產品附加值低、二次污染和安全生產風險高的企業，推動危廢利用處置行業提檔升級。

完善生活垃圾配套滲濾液處理設施和飛灰填埋場建設，制定生活垃圾填埋場“一場一策”治理方案，有序推進封場垃圾填埋場生態修復。

加強醫療廢物處置單位管理，完善醫療廢物管理，建立完善的醫療機構可回收物回收體系，將未被污染的輸液瓶（袋）全部納入再生資源回收利用體系。

加強長三角危廢聯防聯控。強化問題發現機制，開展危廢專項整治等行動，嚴厲打擊各類固廢環境違法犯罪行為；加強村（鎮）固廢網格化巡查，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯動，全面實施生態環境損害賠償制度；聚焦環保督察等發現的問題，充分壓實責任，強化問題檢查整改；加大企業日常督導檢查和指導幫扶。

（七）健全“四大”體系，深入實施全網改革

立足臺州實際開展創新，力爭在制度、技術、市場、監管等保障體系方面先行示范，取得更多具有臺州辨識度、顯示度的“無廢”成果。

推進制定環評文件、危廢經營許可證“一網辦理”制度、危廢豁免備案管理制度、機加工行業固廢全過程環境管理指南等，建立健全危廢利用處置全行業提檔升級和評級分檔管理體系。技術上推廣電鍍廢水集中治理和“零排放”技術，開展廢鹽綜合利用以及飛灰高溫熔融等技術的研究應用。研究開展“以廢治廢”產業協同聯動治理和溫室氣體與固廢“減污降碳”協同治理模式。探索制定廢鹽等“點對點”定向利用產品團標。以“海洋云倉”建設（如圖2所示）為基礎，推廣將物聯網+區塊鏈技術應用于海洋污染防治領域，打造“無廢”海灣。

圖2 臺州市海洋云倉（作者攝）

積極培育固廢綜合利用骨干企業和危廢利用處置領跑企業。開展園區環境污染第三方綜合治理服務，規范合作關系。加強重點領域金融資金支持，引導金融機構資金向納入“無廢城市”工程建設項目表的項目和企業傾斜。

健全完善鄉鎮（街道）生態環境網格化監管體系，推進跨部門聯合“雙隨機”抽查。

實施“數字智治”行動，進一步完善建筑垃圾監管平臺。推廣應用“浙里無廢”“危險廢物在線”等省級固廢監管平臺，加強生態環境、市場監管、衛生健康、交通運輸等部門業務系統數據共享和信息比對，實現危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率互聯，固體廢物管理信息系統企事業單位普遍注冊上網，危險廢物“浙固碼”全應用和完成年產廢100噸以上的危險廢物產生、利用處置單位監控設備全安裝。研究應用“無廢指數”及其分指數，及時客觀反映工作成效。

注釋

①《國際無廢城市建設研究》中國環境出版集團。