長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

巫英 涂佳航 萬子卿

長三角涵蓋三省一市，即上海、江蘇、浙江和安徽，面積超過35萬平方公里，占全國總面積的1/26。常住人口約2.2億人，占全國總?cè)丝诩s1/6。經(jīng)濟總量超19萬億元，占全國近1/4。長三角地區(qū)集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，文化背景相似，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設具有良好的資源稟賦。當前，在新一輪長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)培育呈現(xiàn)新特征，面臨新問題，需要進一步優(yōu)化和完善。

一、長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)要素豐富多樣

1.以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研合作模式豐富多樣。在生物醫(yī)藥企業(yè)領域，寧波鯤鵬生物科技有限公司在南通建立原料藥基地，與無錫的江南大學、上海的華東理工大學等合作，進行菌種篩選、純化技術等研發(fā)；萬邦醫(yī)藥與中國科學院上海藥物研究所、中國藥科大學等知名研發(fā)機構進行開放式合作，并與國內(nèi)知名臨床試驗機構圍繞產(chǎn)品生命周期展開長期合作；杭州中翰盛泰生物技術股份有限公司與上海交大成立了醫(yī)學診斷技術聯(lián)合實驗室，為旗下的孵化器“醫(yī)智匯創(chuàng)新工場”提供智力支持。在集成電路領域、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新領域也有以企業(yè)為主導形成的產(chǎn)學研合作模式。

2.長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體交流合作十分緊密。2010—2019年，長三角地區(qū)國際科技論文合作數(shù)量持續(xù)增長，科研協(xié)同整體上呈現(xiàn)出更加緊密的態(tài)勢。2019年，長三角區(qū)域國際科技論文合作數(shù)量達到24600篇。其中，2010—2018年，上海、江蘇、浙江與安徽國際科技論文發(fā)表數(shù)量保持高速增長，與2017年比較，該數(shù)量2018年分別同比增長11.28%、16.70%、16.30%、18.98%，其中江蘇發(fā)展速度最快，2015年國際科技論文發(fā)文數(shù)量超過上海，實現(xiàn)趕超。

3.長三角合作發(fā)明專利數(shù)量快速增長。2010—2018年，長三角合作發(fā)明專利數(shù)2402件，9年間增長將近3倍。其中，上海和江蘇合作申請的發(fā)明專利數(shù)量最多，2010年兩地合作申請國內(nèi)發(fā)明專利數(shù)量共計233件，占長三角區(qū)域間合作發(fā)明專利總量的36.9%；2018年這一數(shù)量增加到920件，占比為38.3%，是長三角跨區(qū)域合作最為緊密的兩個地區(qū)。上海與浙江的合作緊密度位居第二，合作數(shù)量從2010年的168件增加至2018年的603件，9年間合作數(shù)量增長超過2.6倍，占長三角地區(qū)合作總量比例的25%。江蘇和浙江之間的合作數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，從2010年的141件增加至2018年的463件。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚且在長三角區(qū)域內(nèi)的流動性較高。長三角區(qū)域研發(fā)人員數(shù)量占比是區(qū)域內(nèi)每一萬人中研發(fā)人員數(shù)量所占據(jù)比例，反映了區(qū)域創(chuàng)新人力資本匯聚情況。長三角區(qū)域研發(fā)人員集聚效應不斷加強，區(qū)域內(nèi)研發(fā)人員從2010年的738436人增加到2019年的1543966人。其中2019年，長三角地區(qū)每一萬人中研發(fā)人員達67.97人，比2010年的34.2人增長了98.7%，大幅高于2019年全國每萬人中研發(fā)人員數(shù)量34.29人，這體現(xiàn)了長三角地區(qū)研發(fā)人員集聚度相對較高，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供智力支撐。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化體系較為成熟

1.長三角創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新模式。長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，從職能上可分為三類：第一類是總部研發(fā)型園區(qū)，具備突出的研發(fā)優(yōu)勢，同時也是國內(nèi)外各大藥企總部和研發(fā)中心的集聚地。第二類是“研發(fā)+生產(chǎn)”結合型園區(qū)。這類園區(qū)通常具備深厚的制造業(yè)基礎，近年來研發(fā)實力快速崛起，涌現(xiàn)一批自主創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)。第三類是生產(chǎn)基地型園區(qū)，主要承接產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)，是長三角藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)重地。

2.多樣化的創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。長三角兩種創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式成為亮點，包括騰訊眾創(chuàng)空間長三角孵化聯(lián)盟和雙向離岸孵化模式。

“長江創(chuàng)服”是聯(lián)合了騰訊眾創(chuàng)空間長三角16個基地形成的合作聯(lián)盟。一方面，它是結合長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進行的全方位戰(zhàn)略布局；另一方面，全面整合騰訊眾創(chuàng)空間長三角的載體運營、企業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)學院、金融投資等創(chuàng)業(yè)資源，致力打造國內(nèi)領先的科技創(chuàng)新載體綜合服務運營商和產(chǎn)業(yè)導入平臺（見圖）。

圖 騰訊眾創(chuàng)空間長三角孵化聯(lián)盟

長三角雙向離岸孵化園區(qū)合作模式中，除上海、南京、蘇州、杭州等中心城市的高校院所、科技園區(qū)向其他城市進行輻射以外，其他城市到上海等中心城市設立離岸孵化器和創(chuàng)新中心的做法也成為重要趨勢。早年，衢州設立上海張江（衢州）生物醫(yī)藥孵化基地，通過在上海張江設立研發(fā)飛地，接軌生物醫(yī)藥領先技術。嘉善上海創(chuàng)新中心、上海虹橋蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、蚌埠禹會“雙城孵化，雙城創(chuàng)業(yè)”上海孵化創(chuàng)業(yè)基地等相繼在上海建成落地。

3.上海在長三角共建創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面發(fā)揮龍頭作用。長三角地區(qū)參與合作共建園區(qū)已超過200個，涉及到政府部門、園區(qū)、企業(yè)、機構等約500家。按照產(chǎn)業(yè)結構分類，蘇浙皖三地合作共建園區(qū)多數(shù)以編織服裝、機械制造、電子器械、化工醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)為主，而上海多依托自身產(chǎn)業(yè)和園區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)新能源、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)。在共建園區(qū)實踐中，上海充分發(fā)揮長三角龍頭城市作用，在蘇浙等地建立了一系列合作園區(qū)和開發(fā)區(qū)分園，如張江長三角科技城、市北高新（南通）科技城、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分園，影響力不斷擴大。

（三）專業(yè)化服務平臺百花齊放

1.跨區(qū)域開放共享平臺協(xié)同效應明顯。2006年起，長三角先后建設了大型科學儀器、科技文獻、技術轉(zhuǎn)移服務等創(chuàng)新資源共享服務平臺，并探索通過“創(chuàng)新券”加速各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放、共享和流動。截至2022年1月，“長三角區(qū)域科技資源共享平臺”已集聚區(qū)域內(nèi)價值50萬元以上的儀器設施達36326臺（套），總價值超過431億元人民幣。其中，上海的大型儀器設施共享數(shù)量達16072臺（套）、江蘇7257臺（套）、浙江9447臺（套）、安徽5136臺（套）。另外，5000萬元以上的大科學裝置共計23個，上海10個、江蘇10個、安徽3個。

2.長三角外資不斷融入長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。《長三角外資科創(chuàng)報告》指出，截至2019年7月，在上海證券交易所科創(chuàng)板開市的首批25家上市企業(yè)中，長三角地區(qū)企業(yè)12家，其中外商投資企業(yè)有6家，上海的5家上市企業(yè)均為外商投資企業(yè)。這表明科創(chuàng)板正給外資科創(chuàng)帶來重大發(fā)展機遇，有望進一步吸引跨國公司投資科技產(chǎn)業(yè)，將我國的創(chuàng)新業(yè)務分拆在科創(chuàng)板上市，進而吸引國外風險投資基金和股權投資基金投資，并吸引國外科技人才來華創(chuàng)業(yè)，而長三角外企也將逐漸融入長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系當中。

3.共建創(chuàng)新平臺為長三角創(chuàng)新生態(tài)提供載體支撐。以上海張江、安徽合肥建設綜合性國家科學中心為牽引，長三角地區(qū)正加快建設一批世界級的大科學設施群，以及一批高水平、開放式的創(chuàng)新機構或創(chuàng)新平臺，成為支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設的“基石型”載體。如張江將建成世界一流光子大科學設施群，提升長三角地區(qū)在物質(zhì)科學、生命科學、信息科學等領域的策源能力；依托上海腦科學與類腦研究中心，將構建跨區(qū)域腦科學協(xié)同研究網(wǎng)絡，并探索發(fā)起大科學計劃。以克隆猴技術為基礎“G60腦智科創(chuàng)基地”，將帶動“G60科創(chuàng)走廊”新型腦智科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同機制基本建立

1.長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議辦公室（簡稱“長創(chuàng)聯(lián)辦”）的設立意味著探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實體推進。2003年11月，上海市、江蘇省、浙江省人民政府就在科技部的指導下簽訂了《滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》，在此協(xié)議的基礎上，建立了由兩省一市主管領導組成的長三角創(chuàng)新體系建設的聯(lián)席會議制度。2005年安徽省也加入了列席聯(lián)席會議。聯(lián)席會議下設辦公室（簡稱“長聯(lián)辦”），由三省一市發(fā)改委牽頭，負責具體任務的落實和協(xié)調(diào)，下設12個專題組?！伴L創(chuàng)聯(lián)辦”作為科技專題組，由三省一市科技廳（委）組成，重點推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，共建科技公共服務平臺，加強區(qū)域內(nèi)的信息互通和交流，通過開展區(qū)域科技交流與合作，推動區(qū)域內(nèi)科技公共資源的共享共用，營造和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟設立，探索區(qū)域資源一體化。2018年4月，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟在上海正式成立，首批成員25家，連續(xù)每年召開聯(lián)盟大會和雙創(chuàng)示范基地工作交流會。截至2021年底，成員單位由25家增至40家，長三角創(chuàng)業(yè)地圖覆蓋“三省一市”27個核心城市，累計用戶17027人，覆蓋服務機構856個，平臺項目14112個，服務大企業(yè)85家，對接創(chuàng)業(yè)企業(yè)205家。加強示范基地間的互聯(lián)互訪；開展長三角雙創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立互派干部掛職鍛煉制度；通過聯(lián)合舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學習交流活動、文化體育比賽等，營造雙創(chuàng)良好氛圍；加強企業(yè)與企業(yè)之間、項目與資本之間的對接，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局。

3.創(chuàng)新券通用通兌，探索區(qū)域政策一體化。上海依托區(qū)域內(nèi)科研機構、高層次科技人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，與其他區(qū)域開展科技創(chuàng)新券的合作，促進創(chuàng)新服務與研發(fā)需求的跨區(qū)域?qū)樱l(fā)揮了科創(chuàng)中心輻射效應。上海先后與浙江、江蘇合作，探索“創(chuàng)新券”區(qū)域內(nèi)通用通兌機制，當?shù)仄髽I(yè)使用上海的儀器和技術服務，可獲得當?shù)乜萍既a貼支持。2018年12月，長三角首張通用通兌科技創(chuàng)新券在昆山發(fā)放，實現(xiàn)滬昆兩地科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用、跨區(qū)域兌現(xiàn)。2019年2月，“昆山—上海券”首個項目完成兌付，兌付金額30萬元，項目完成后，將每年為企業(yè)帶來超過500萬元的利潤。2021年，雙創(chuàng)券通用通兌“一券通”平臺入駐服務機構668家，注冊企業(yè)548家，發(fā)放雙創(chuàng)券1400萬元，促成訂單286個。同時，國家技術轉(zhuǎn)移東部中心也在積極向長三角其他區(qū)域推廣科技創(chuàng)新券通用通兌模式，以優(yōu)質(zhì)科技服務助力長三角企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)揮科創(chuàng)中心建設的示范和引領作用。

二、長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要瓶頸

（一）創(chuàng)業(yè)要素協(xié)同不足

1.創(chuàng)業(yè)主體之間要素協(xié)同不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)創(chuàng)新合作受制行政壁壘，存在條塊分割現(xiàn)象，人才、技術、資本等要素流動不暢，缺乏系統(tǒng)設計。20世紀80年代，“星期日工程師”曾為長三角跨界技術合作作出了重要貢獻。雖然企業(yè)與高等院校、科研院所以及企業(yè)之間的合作屢有所聞，但跨越行政邊界的行業(yè)協(xié)會缺乏，區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機制不順。在條塊分割的背景下，大型科學裝置利用率不高，技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，各地政府不斷更新引進人才政策和措施，人才爭奪大戰(zhàn)持續(xù)上演，引起了人才不合理流動，影響了市場在高端人才資源配置上正常作用的發(fā)揮。

2.區(qū)域內(nèi)部資源稟賦有差異。長三角地區(qū)各地經(jīng)濟發(fā)展水平仍有一定差異，“強者愈強、弱者愈弱”的“極化效應”現(xiàn)象仍然存在。長三角約八成的高校、科研院所、大型科學儀器與裝置、重點實驗室等集中在上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等中心城市，而位于邊緣地區(qū)的中小城市科技資源占比較小，享受上級政府創(chuàng)新政策的優(yōu)惠較少，部分城市還存在人才流失問題，影響了其參與長三角人才資源共享計劃的積極性。

上海市教委數(shù)據(jù)顯示，在上海高校就讀的長三角地區(qū)生源，畢業(yè)后回到江浙皖工作的比例不足30%（而且其中絕大多數(shù)回到了省會城市），另外70%的畢業(yè)生則留在了上海。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地過于重視人才“帽子”，對于人才的實際應用價值、應用效果關心不多，客觀上造成了各地區(qū)、各部門人才“帽子”的攀比和競爭，一些地方存在重引進、輕使用、輕管理、輕培養(yǎng)，甚至高價買人才指標的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)業(yè)資源區(qū)域共享不充分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的要素資源區(qū)域共享難度大。如在科技資源方面，一方面，長三角區(qū)域的開放共享，沒有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權利、義務、責任以及處罰，構建科技資源共享制度缺乏法律基礎；另一方面，由于跨區(qū)域推進工作機制不夠緊密，科技資源共享服務平臺目前還沒有形成一套相對成熟、固定的專人管理模式，限制了其跨區(qū)域服務能力；此外，大部分地區(qū)創(chuàng)新券僅限于本地區(qū)，未實現(xiàn)長三角區(qū)域互通。

相關調(diào)查報告顯示，行政區(qū)劃管理使長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源的獲取與流動比較困難，這是制約聯(lián)合攻關項目進一步擴大、復制的關鍵因素。公共數(shù)據(jù)供給機制不足，由于省市之間信息基礎設施發(fā)展不均衡、統(tǒng)計口徑的差異，連續(xù)數(shù)據(jù)較難獲取、無法進行橫向比較，使得數(shù)據(jù)客觀上難以協(xié)同、共享。

（二）垂直領域的創(chuàng)業(yè)協(xié)同不深

1.專業(yè)化的“硬科技”創(chuàng)業(yè)服務平臺作用發(fā)揮不顯著。長三角區(qū)域內(nèi)缺乏全球頂尖的“基石型”載體，上海張江、安徽合肥國家綜合性科學中心的前沿引領能力有待提升，重大科學設施、張江實驗室、之江實驗室、江蘇產(chǎn)研院、上海功能性平臺等區(qū)域內(nèi)重大創(chuàng)新平臺、功能單元和研發(fā)組織，尚待形成從科學研究、技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等梯次銜接的共建共享機制。對于“卡脖子”的重大科研任務和關鍵性技術，缺乏長期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關組織形式。在新一代信息技術、高端裝備制造、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，尤其對于核心技術、關鍵部件和關鍵材料，缺乏系統(tǒng)性布局和戰(zhàn)略性謀劃，創(chuàng)新資源重復配置和低效使用。例如，長三角科技資源共享服務平臺作為三省一市科技管理部門共同推進建設的功能性服務平臺，在區(qū)域條件資源共享方面做了許多有益的嘗試，但成員單位開展服務缺乏協(xié)調(diào)性，限制其跨區(qū)域服務能力的發(fā)揮：尚未形成與開發(fā)共享共用的要求相適應的評價、考核與長效激勵機制，管理、科研及實驗技術人員對大型科學儀器設備的使用、開發(fā)和維護等缺乏主動性；未將區(qū)域內(nèi)儀器資源進行系統(tǒng)的歸納整合，不利于用戶的查找運用；各地儀器共享環(huán)境、條件不一致，受理跨區(qū)域服務請求時，仍按照服務提供方所在地的共享管理方法實施服務及補貼。

2.跨區(qū)域?qū)I(yè)化中介機構服務能力不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)同依賴于大量公共性、功能性服務平臺的支撐，但此類平臺數(shù)量、規(guī)模還不適應實際需求，相關配套措施仍不到位，限制了平臺作用發(fā)揮。長三角各省市內(nèi)部都建有多種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，但跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中介機構數(shù)量少、作用小、服務手段單一，圍繞重點方向進行協(xié)同創(chuàng)新的能力不足。

在工作機制方面，科技服務中介的組織相對松散。三省一市的科技服務機構在2004年共同發(fā)起成立了長三角科技中介服務戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞科技創(chuàng)新服務開展產(chǎn)學研對接活動、共同編寫統(tǒng)一教材、共同培養(yǎng)技術經(jīng)紀人等進行了許多嘗試，但并未以跨區(qū)域承接具體職能、推進具體項目為核心內(nèi)容建立起穩(wěn)定、常態(tài)、固化的工作機制。

在服務手段方面，現(xiàn)有的平臺、聯(lián)盟或各類服務機構牽頭組織的跨區(qū)域科技中介服務，都還局限于相對傳統(tǒng)的推介、交流、洽談、供需對接、考察調(diào)研等方式方法，對于探索形成協(xié)同機制、開展共性需求挖掘、培育遴選區(qū)域重點項目等專業(yè)服務方面還缺少新的實踐。

（三）創(chuàng)業(yè)協(xié)同機制不夠

1.長三角創(chuàng)業(yè)協(xié)同體系尚未建立。雖然目前“長創(chuàng)聯(lián)辦”作為長三角科技協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，對長三角協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)協(xié)同等做了大量的推動工作，但工作推進缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，創(chuàng)業(yè)協(xié)同深度和廣度都不足。

2.長三角創(chuàng)業(yè)合作機制不健全。盡管長三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運作機制，但創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)人才、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)業(yè)資源的跨區(qū)域流動存在障礙，尚未能形成真正意義上的長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先，缺乏國家層面的實體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構。難以創(chuàng)新突破區(qū)域行政體制障礙，影響專項合作的效果、效率。其次，毗鄰地區(qū)的行政級別不對稱導致協(xié)調(diào)難、對接難。部分城市反映，發(fā)展能級較高的部分城市，與周邊城市合作意愿不強，對接機制不順暢。再次，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全。在專題合作方面，上海各相關部門與外省市部門單線聯(lián)系多，本市部門之間缺乏協(xié)調(diào)對接；青浦、松江、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣、市溝通良好，但市級層面對各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度有待進一步加大。

三、優(yōu)化長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對策建議

（一）建設世界一流的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

長三角的創(chuàng)業(yè)資源是全國最豐富的區(qū)域之一，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新格局下的長三角一體化應立足區(qū)域、放眼全球、面向未來，以“全球一流品質(zhì)的世界級城市群”為戰(zhàn)略目標，以責任共擔、利益共享為原則，構建共生、共建、共贏、共享的長三角區(qū)域發(fā)展利益共同體，把長三角地區(qū)建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。在建設世界級城市群的視角下，努力將長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設為世界級的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）建設三省一市創(chuàng)業(yè)制度協(xié)同機制

1.提升創(chuàng)業(yè)協(xié)同的作用認識。建議在國家層面建立長三角一體化領導小組以及區(qū)域跨省市高層級的推進機構，并在領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，盡快出臺關于推動長三角一體化發(fā)展的實施意見。同時，深化專業(yè)領域合作機制，爭取國家部委的指導支持，形成部委與長三角三省一市實質(zhì)性的共商機制。

2.形成創(chuàng)業(yè)政策的戰(zhàn)略合力。三省一市要凝聚戰(zhàn)略共識，立足區(qū)域整體發(fā)展，共同推進國家重大戰(zhàn)略任務。在推進自貿(mào)區(qū)的建設中，以長三角港口群、機場群的聯(lián)動發(fā)展為契機，共同申請建設“一港多區(qū)”“一區(qū)多園”的長三角自由貿(mào)易港；在推進科創(chuàng)中心的建設中，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，集合城市群的力量共建國家實驗室，打造一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，形成大科學設施集群，為提升長三角城市群的全球影響力和競爭力提供支撐。

3.搭建高層次的創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機制。結合機構改革，強化長三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建立健全三省一市各級對應的工作機構，明確責任部門。完善長三角地區(qū)相關市、縣（區(qū)）的協(xié)同推進機制，暢通跨行政級別的溝通渠道。針對港口運輸生態(tài)環(huán)境等重點領域的區(qū)域協(xié)同治理，探索設立跨省市的專業(yè)管理機構。

（三）搭建長三角創(chuàng)業(yè)信息共享交流機制

1.加強創(chuàng)業(yè)領域的高層對話。定期舉辦長三角高峰論壇，搭建高層次交流和對話研討平臺。充分發(fā)揮政協(xié)的重要智庫作用，支持建立三省一市政協(xié)主席聯(lián)系會議等機制，凝聚長三角一體化發(fā)展共識。推動長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議作用發(fā)揮，以務實合作精神促進城市區(qū)域合作發(fā)展。

2.深化民間領域的創(chuàng)業(yè)交流。以傳承、弘揚江南文化、紅色文化、海派文化為重點，支持區(qū)域非政府社團組織或民間組織發(fā)展，成立一批長三角行業(yè)協(xié)會、智庫和企業(yè)家聯(lián)合會。充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，促進長三角民間文化交流，共同舉辦長三角地區(qū)旅游節(jié)、藝術節(jié)等大型文化活動，合力打造江南水鄉(xiāng)文化帶、新海派文化岸線、長三角紅色文化圈等特色文化品牌，增強區(qū)域價值認同。

3.共同舉辦長三角創(chuàng)業(yè)活動或會議。共同舉辦長三角創(chuàng)業(yè)活動周等重要會展和會議，增強公眾對長三角一體化創(chuàng)業(yè)發(fā)展的認同感和參與度，營造全社會關心、支持和主動參與長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

（四）搭建長三角創(chuàng)業(yè)資源互通機制

1.建立長三角創(chuàng)業(yè)資源共享平臺。將長三角重點城市和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)資源進行梳理，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺，上海的創(chuàng)業(yè)者到其他城市創(chuàng)業(yè)也可以同樣與當?shù)氐臋C構、平臺進行交流合作，互幫互助，方便各個創(chuàng)業(yè)主體共享。

2.探索建立長三角相關創(chuàng)業(yè)政策和認定機制互通。例如在上海獲得的市級眾創(chuàng)空間認定，到其他省市也同樣可以享受，不再需要重新評定；在浙江獲得的高企認定，到上海也可以“免評”。

3.探索空間—租金等共享機制。如騰訊眾創(chuàng)空間上海的初創(chuàng)企業(yè)到南京的基地也可以免費入住，實現(xiàn)租金共享，同時還可以參加南京基地的所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

①星期日工程師又稱科技人員業(yè)余兼職，主要是指各級各類專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時間，在完成本職工作、不侵害國家和單位技術、經(jīng)濟利益的前提下，為民營經(jīng)濟和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務。