高職院校預算績效評價體系構建的思考

文/韓曉麗（四川體育職業學院）

同重點大學一樣，高職院校也成為了廣大高考畢業生的最佳選擇。最早的高職院校出現于20世紀80年代，當初并不被人們所看好，而隨著人們思想的開放，2004年，我國的職業教育迎來了發展的春天，為社會輸送了一大批專業人才。據行業調查顯示，在我國高職院校專業中，學前教育、電子商務、機械工程自動化等專業近年來成為了大熱的專業，其就讀學生總數約占應屆高考生的50%。作為一項財政撥款的事業單位，高職院校在發展的過程中，以專業教學和預算管理齊頭并進，廣大高校管理者在重視日常教學工作的同時，也在切實提升自身的預算績效管理質量。

一、高職院校實施預算績效管理的意義

不同于中小學教育，高職院校日常教學所需的教育資金以國家財政撥款為主，其中包括教學器械投入的資金、教師的薪資等。高職院校的財務部并不具備資金的支配能力，其日常收支全部由當地政府承擔，所以高職院校的資金管理自然而然被納入當地政府的管轄范疇。據行業調查數據顯示，截至2021年底，我國高職院校教學工作的資金投入量逐年遞增。2021年，我國向廣大高職院校投入教學資金約500億元，較上一年同比增加近15個百分點，約占我國教育事業資金投入總額的55%[1]。

在如此大好的形勢下，財政部對于廣大高職院校的資金管理工作也愈加嚴格，尤其是“十三五”規劃執行的關鍵時期，我國財政部聯合教育部共同提出了高職院校財政管理工作意見，明確了廣大高職院校在注重日常教學工作的同時，也要逐步建立起自身的預算績效管理機制，在預算管理機制的協同下，高校管理者也要強化自身的績效管理評價能力，以確保高職院校的教育資金能夠發揮最大的經濟效益，將每一分錢都花在刀刃上。

二、高職院校構建預算績效評價體系應遵循的原則

（一）科學性

高職院校不僅要著重日常的教學管理工作，還要緊跟時代發展的脈絡，深入學習最新頒布的相關法律及政策，認真解讀相關法律條例，尤其是在資金管理方面，洞察我國經濟市場的發展趨勢，并對校內現行的預算績效評價指標提出改進意見。在重新制訂預算績效評價指標的同時，高職院校管理者及財務人員須立足當前，分析現有預算績效評價體系在校內執行的情況，將其作為重新制訂預算績效評價體系的重要依據[2]。這也賦予了高職院校預算績效評價體系的真實性，使其能夠真正服務于高職院校的發展。

（二）可比性

預算績效評價指標的建立是為了向管理者展示不同階段財務預算績效管理工作的情況，并將其進行比較，總結出哪個時段的預算績效管理工作取得的效果顯著，哪個時段差強人意，并針對不盡如人意的預算績效管理內容提出相應的改進意見。全面掌控整個預算管理的過程，確保各時段管理工作的可比性，在改進預算績效管理工作的同時，從根本上激發高職院校管理者對于財務管理工作的熱情。

（三）可操作性

保證評價體系的可操作性是高職院校預算績效管理工作的重要原則。為此，廣大高職院校的財務管理專員在設計預算績效管理評價體系之前，首先要著重于該指標確實能夠為高校的財務管理工作提供切實可靠的依據，而并非單純意義上的紙上談兵。這種可操作性的原則講求的是將預算績效評價指標落實到位，既要有切實的操作步驟，也要具備改進的措施，簡易方便、快捷高效[3]。

三、高職院校構建預算績效評價體系過程中存在的問題

（一）預算績效管理意識淡薄

考慮到大多數高職院校創辦的時間較短，甚至有些高職院校在發展的過程中中道崩殂，這也成為了廣大高職院校的前車之鑒。而廣大的高校管理者也一致認為，既然是教學機構，就要著重于日常教學管理工作，視學生的就業問題與專業知識學習為己任，同時也要兼顧學校的財政管理工作，深入貫徹周總理“為中華之崛起而讀書”的辦學宗旨。相比于實力強、資歷深厚的高職院校，一些地方財政撥款、規模小的高職院校，其對于預算績效管理工作的認識則相對不足，認為學校就要安安心心地教授學生如何學習到更多的專業知識，并將其應用到日常的實踐過程中，加強理論與實踐的結合。為了全面了解我市部分高職院校對于預算績效管理工作的認識情況，特開展了專項調查，具體結果見表1。

表1 我市部分高職院校對于預算績效管理工作的認識情況調查表

（二）預算績效評價體系有待進一步完善

由于一些高職院校對于預算績效管理工作的認識不足，導致其在見證了行業院校預算績效管理工作所取得的成效后才初步認識到預算績效管理工作對于自身發展的促進作用，故而嘗試建立自身專屬的預算績效評價體系，但是因為缺乏更加深入的認識，再加上其預算績效管理工作尚處于起步階段，并不具備更多專業理論知識的支撐，從而導致了其建立起來的預算績效評價指標過于簡單，甚至無法為高校的預算績效管理工作提供更加真實的依據。目前，一些高職院校管理者雖然已經深刻地意識到自身的問題，也嘗試步入正軌，結合高職院校的預算管理發展情況制訂相應的預算績效評價體系，但是在制訂完成后，管理問題也接踵而至，首要問題就是建立完成的評價體系與其他高校并無異樣，共性指標較多，個性指標的數量則是微乎其微，這也是廣大高職院校預算績效評價體系建立過程中的通病。

（三）預算資金的測算較為隨意

一些高職院校為了迅速達成預算績效管理的目標，節省開支，以達到預算總數的最佳控制效果。還有一些高職院校的預算管理部門，因為無法準確收集到更多真實可靠的預算管理信息，無法對所管理的預算科目做出進一步的細化，這也導致了高職院校預算管理科目過于籠統，缺乏個性化的設計。更有甚者，一些高校為了增強自身的專業性，不惜向上級爭取更多的科研費、材料費、建設經費，用于購置實驗器材、專業器械，而在提交費用申請依據時，上級部門并沒有對齊進行專業的審查就批準，這也導致了廣大高校現行的預算績效管理機制流于表面。為了進一步了解我市部分高職院校的科研資金審批情況，特開展了專項調查，具體結果見表2。

表2 我市部分高職院校的科研資金審批情況調查表

四、高職院校構建預算績效評價體系的優化措施

（一）樹立正確的預算績效管理觀念

高職院校預算績效評價體系的建設應該以科學的預算績效管理觀念為重要基石，這就好比是在建設高樓，如果缺乏科學性的預算績效管理觀念這塊重要的基石，那么高職院校這幢預算績效管理的高樓則是倒塌在即。結合我國當前高職院校預算績效管理的實際情況，仍然存在一些高職院校對于預算績效管理工作的認識不足，其預算績效管理的過程往往是重結果、輕過程[4]。所以，為了整體扭轉這種局勢，重中之重是要從廣大高職院校管理者的思想觀念入手，使其深入認識到預算工作與績效管理二者的內在聯系，以績效作為衡量財務預算管理工作的重要指標，同時用績效來檢驗預算評價工作的實效，這也從根本上避免了預算績效評價體系工作的盲目性。

此外，高職院校還要勇于擺脫傳統的管理理念，形成教學與企業管理模式相結合的全新管理形式，借鑒行業企業的先進管理模式，并對現行的預算績效管理體系進行檢驗，保證整個預算績效管理的過程能夠順利進行，突破重重阻礙。

（二）完善高職院校的預算績效評價體系

預算績效評價體系是一項系統性的工作，為了幫助廣大高職院校完善自身的預算績效評價體系，首先要在高職院校內部成立專項工作小組，由校長擔任組長，其他部門主管作為小組組員，由組長負責對各部門的預算績效管理工作進行全面考評，并對預算部門的管理工作予以輔助，在高校內部推動預算績效評價體系的全方位建立，從根本上提升高職院校的預算績效評價效率。

與此同時，財務部門應在院校內定期召開相關主題會議，向預算管理小組匯報近期開展預算績效管理的進程及存在的問題，之后由小組成員各抒己見，共同商議并制訂出解決問題的策略，之后向各級參加會議的部門主管人員提出下期的預算目標及任務，并對各部門預算管理的問題提出指導性的意見。

對于高職院校的預算績效管理工作而言，并非只有財務人員才有權參與到該項工作中，所有高職院校的教職人員都是一分子，這也賦予了高職院校預算績效管理工作的全員參與。通過強化預算績效管理工作的全員參與，從根本上解決了被動性、參與度不高、溝通不暢等問題。

（三）高職院校要積極培養預算績效管理專業人才

與企業的財務管理不同，高職院校因為大多為教職員，缺乏更多的專業財務管理人才，這也成為了高職院校構建預算績效評價體系的重要障礙[5]。為此，廣大高職院校須另辟蹊徑，培養自身的專業人才為己用，積極打造復合型的財務管理人才，為預算績效管理工作的順利進行予以重要的保護屏障。

由高職院校聯合當地財務部門，聘請專業人才深入高校對財務人員進行業務培訓，以增強廣大高職院校財務管理專員的業務能力。同時，由專家借鑒行業的成功案例，分析其預算績效評價體系的利弊，并對高職院校現行的預算績效評價體系的運行情況進行分析，提出相應的改進建議，指導廣大預算管理人員如何建立行之有效、覆蓋范圍廣的預算績效評價體系指標，動態監測高職院校日常績效管理工作的運行情況，推陳出新，促進廣大高職院校預算績效評價體系的科學性、真實性，為高校日常財務管理工作予以切實可靠的依據。

五、結論

綜上所述，高職院校因為注重日常教學管理工作而忽略預算績效評價體系構建的現象比比皆是，這也成為了當代教育行業的亂象。一些高校旨在爭取更多的科研專項資金而在缺乏合理規劃的前提下擅自申請資金，最終導致所購置的實驗器材、教學設備閑置，造成了資源的浪費。

為了杜絕這種亂象，我國教育部門提出了加強高職院校的預算績效管理。本文首先著重分析了高職院校實施預算績效管理的意義，之后從科學性、可比性與可操作性三方面深入論述了高職院校構建預算績效評價體系應遵循的原則，之后提出了預算績效管理意識淡薄、預算績效評價體系有待進一步完善以及預算資金的測算較為隨意等高職院校構建預算績效評價體系過程中存在的問題，最后提出針對性的優化措施。