國家太空戰略背景下的太空資產及其管理模式研究

■/ 呂 晨 趙新元 劉如意

一、引言

太空是人類的共同財富，理應和平、有序的開發，這也是我國太空戰略的核心內容。同時，隨著科技的不斷發展以及人類認知能力的不斷提升，對太陽系、乃至外太空進行探索成為人類航天發展的必然選擇，更是我國下一個百年的戰略目標。在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中多次出現載人航天、探月工程、星際探測等相關內容，提出要實現高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場，發展航空航天等戰略性新興產業，以及深化北斗系統推廣應用等戰略目標，體現了我國的太空戰略已經被提上議事日程。2021 年9 月15 日，習近平總書記到駐陜西部隊某基地視察調研，更是高瞻遠矚的指出：太空資產是國家戰略資產，要管好用好，更要保護好。同時指出要加強太空交通管理，確保太空系統穩定有序運行，開展太空安全國際合作，提高太空危機管控和綜合治理效能。

要實現有效的太空資產管理，必須首先對其進行明確的概念界定和內涵分類，進而有針對性的提出相應的管理方式。但文獻分析顯示，現有研究既未對太空資產進行準確的界定，也未能對其進行清晰的分類，更未給出針對太空資產的具體管理方法，難以支撐我國太空資產管理實踐。

基于此，本文針對現有研究存在的缺口，力圖回答以下研究問題：一是在當前國家太空戰略背景下，太空資產應當如何界定；二是太空資產的具體管理方式如何。針對以上研究問題，本文以國家太空戰略為背景，從太空資產的分類、特點、管理原則和管理模式等個方面展開研究。

二、太空資產的內涵及其分類

資產的一般定義是，過去的交易或事項形成并由企業擁有或控制的資源，該資源預期會給企業帶來經濟利益。因此，太空資產的本質就是太空中的各類太空資源。

（一）太空資源的內涵

太空資源的內容十分豐富，既包括各種自然資源，也包括一些人為創造的資源。

1.太空自然資源的內涵及其種類。中國科學院國家授時中心所發表的《神奇的星空》認為太空資源泛指太空中客觀存在的、可供人類開發利用的環境和物質。有學者認為太空資產主要包括礦產資源（秦克章和鄒心宇，2021；李守定等，2019），另一些學者則認為太空資源的主要內涵是輻射資源（王文軒，2012；陳嘉勝和呂凌霄，2011），還有學者認為太空資源包括能源資源（余謀昌，2015），以及旅游資源（徐廣玉等，2020）。綜合以上學者研究，并結合我國太空戰略，本文認為礦產資源、輻射資源、能源資源和旅游資源構成太空資產的主要內容。

（1）太空礦產資源。我國《礦產資源法實施細則》將礦產資源分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產四類。太空中的礦產資源的內涵不變，但在空間上則拓展至各類星體上的礦產資源。例如，月球上已知有大量鉀、鋁、鐵、硅、鎳、鈉、鉻、鎂等礦產，月壤中富含的氦-3元素，小行星和彗星上也有大量地球稀缺的礦產資源（張克非等，2020）。這些礦產資源不僅是重要的科學研究和經濟發展儲備，更是未來我國實現國家太空戰略的關鍵資源。

（2）太空輻射資源。輻射主要包括電離輻射和非電離輻射，其中電離輻射包括宇宙射線、X 射線和來自放射性物質的輻射等；非電離輻射包括紫外線、熱輻射、無線電波和微波等低能量的電磁輻射等。目前，輻射資源被廣泛應用到諸多領域，如農產品（徐蘭等，2009）、核技術（張斌團等，2011）、制冷用品（芮智剛等，2010）、食品安全（朱凱陽等，2021）、水利（江浩源等，2021）、醫學（彭偉等，2021）等。因此，輻射資源必將成為實現我國太空戰略的重要資源之一。

（3）太空能源資源。傳統意義上的能源資源是指在社會經濟技術條件下能夠為人類提供大量能量的物質和自然過程（王郁，2015），主要包括煤炭、石油、天然氣、風、河流、海流、潮汐、草木燃料及太陽輻射等。太空能源資源的范圍更廣，還包括太空航行和開發過程中所需要的資源，其中不僅包括太空航行過程中為實現轉航借助的引力，還包括航天器、衛星等飛行借助的微重力資源；另外，還可能包括一些目前未知的，但未來人類太空航行和探索開發可能利用的能源，如暗物質、反物質等（梁子章，2017）。

（4）太空旅游資源。隨著太空技術的完善，太空旅游必將成為重要的旅游項目。太空旅游資源可以分為行星地球天文旅游資源、天體天文旅游資源和天文文化旅游資源三類。行星地球天文旅游資源是地球作為行星由于其自身的運動特征、形態特征以及與其他星體相互作用而形成的對旅游者具有一定吸引力的天文現象，例如日食、月食、太陽輻射、磁暴與黑子活動、宇宙射線等可供人們觀測的天文景觀現象。天體天文旅游資源是由于天體的運動或變化所引起的天象變化，例如凌日、合日、沖日、行星連珠、掩星等天象變化。天文文化旅游資源是人類宇宙探索活動過程中所形成的觀念、理論等的物質載體，形成太空人文文化旅游資源的基礎。未來，太空旅游資源將成為普通人前往外太空的重要動因，更是未來實現國家太空戰略重要的經濟支柱。

2.太空通路資源的內涵及其種類。建立有效的通路是獲取以上大部分資源的前提條件，因此通路資源也是太空資源的重要組成部分。通路資源是指太空航行網絡中具有遏制性作用的關鍵通道，多為地球到達其他行星的通道或者為了到達某顆行星而需要經過多顆起中轉作用行星的通道，其中包括自然存在的通路資源和人為開發的通路資源。

（1）自然存在的通路資源。自然存在的通路資源是指在太空中自然存在的，具有關鍵性、高效性和安全性的太空航行通道，需要人類探索實踐才能發現。在太空中，這種資源能夠縮短航道航行時間，降低耗費成本，增加部分收益，同時保證航行安全（張治國，2018）。

（2）人為開發的通路資源。人為開發的通路資源是指當自然通路資源不能達到時間最短、成本最省、收益最高、安全性最高時，通過人為開發形成的太空航行通道（史春林和李秀英，2014）。這類通道往往是當人們在多次往返后發現的、但是需要較大成本開發的通路，具有一次開發永久獲益的特點，例如蘇伊士運河的開鑿。這類通路資源面臨的主要管理問題是產權的合理劃分。

本文認為，通路資源是實現太空戰略的重要保障。一方面，為了獲取太空中的礦產資源、能源資源和旅游資源，自然通路資源必然是不可或缺的；另一方面，通過人為開發，不僅可以提高自然通路資源的使用效率，而且能夠提高人類通往其他星球的安全性和效率性，并為太空戰略的實現提供經濟支持。

3.太空研究與開發類資源。除上述資源外，在探索太空的活動中，研究與開發類資源也必不可少。這類資源為人類探索太空提供堅實的理論和實踐保障，是探索太空不可或缺的軟硬件基礎。

（1）太空理論研究資源。太空開發需要堅實的科學理論基礎，需要構建大量相關軟、硬件對理論進行深入的研究，如大型粒子加速器，以保證太空航行和資源開發的安全和高效。此類資源主要是人為構建的各種軟硬件資源，例如“天眼”工程。

（2）太空開發應用資源。為了利用太空資源，必然需要開發相關應用技術。例如“天宮”空間站的建立，為中國科研人員進行太空研究提供了極大的便利；載人航天技術的發展，作為中國天地往返運輸器，為空間站接送航天員。

本文認為，研究與開發類的太空資源是實現國家太空戰略最核心的太空資源，它們不僅為開發太空礦產、輻射和能源資源提供理論基礎，也是保證資源有效利用的前提，更是開發自然通路資源和構建人為通路資源的科技保障，因此具有極高的重要性。

綜上，本文認為太空資源分為太空自然資源、太空通路資源和太空研究與開發類資源。由于資產的本質是各類資源，因此本文以此為基礎提出太空資產的概念及分類。

（二）太空資產的概念及其分類

如前文所述，太空資產泛指過去的交易、事項形成并由國家或企業擁有或控制的各類太空資源，這些資源預期會給國家或企業帶來經濟利益。根據前文對太空資源的分類，本文認為太空資產主要包括自然資源類、通路類和研究開發類資產，如圖1所示。

圖1 太空資產的分類

1.自然資源類資產。如前文所述，太空自然資源主要包括以下內容：礦產資源，輻射資源，能源資源，旅游資源，這些資源都是太空自然資源類資產的重要組成部分，也是太空資產管理的主要對象。當我國利用自身開發能力，在符合聯合國要求框架下，實現和平開發的太空自然資源，均可以被認定為自然資源類太空資產。

2.通路類資產。如前文所述，通路資源包括自然形成的通路資源和人為開發的通路資源。與自然類相同，只要我國利用自身開發能力，在符合聯合國要求框架下發現或構建的通路類資源，均可確認為我國的通路資產。這類資產自從人類大航海時代開始就是重要的資源，其產權歸屬和資產管理經歷過諸多的變革和紛爭。因此，在我國構建太空資產的過程中，必須著重設計此類資產的有效管理方式，尤其是產權歸屬和管理權限的設計十分關鍵。

3.研究開發類資產。研究開發類資產主要包括：理論研究和應用開發。其中理論研究類主要是相關專利的研究；開發應用類主要包括太空中的衛星、空間站、太空基地等，地表上的天眼、超級計算機天線等。

（三）太空資產的特點

1.關系國家安全。國家安全包含多個領域，如政治安全、經濟安全、軍事安全等，其中太空安全扮演著十分重要的角色。未來，太空安全為其他領域安全提供支撐，并且與其他安全領域相互融入、相互促進。

當前，太空領域及其相關技術已成為大國追逐的對象，有時甚至嚴重影響國際戰略的穩定與平衡（仲晶，2020）。2018 年11 月，習近平總書記指出：“外層空間是人類共同的財富，探索、開發和平利用外層空間是人類共同的追求。中國倡導世界各國一起推動構建人類命運共同體，堅持在平等互利、和平利用、包容發展的基礎上，深人開展外空領域國際交流合作。”習近平總書記將太空安全與“人類命運共同體”理念相融合，以相關太空領域國際合作構建人類命運共同體，推動全球太空安全和發展，解決太空現有矛盾、同時構建太空共同的安全制度，體現了我國和平開發外太空的重要戰略要義。

2.高投入、長周期、高風險、高收益的特征。太空資產的構建不僅周期長，而且須投入大量的人力、物力、財力。例如，神州五號載人航天項目約花費10 億人民幣；即將建成的吉利全球低軌衛星星座，總投資41.2 億。而且，一旦建成還需配備大量地面設施和優秀的技術人才以維持其運行。

長周期也是太空資產的重要特點。如“天眼”工程于1994 年由中國天文學家南仁東先生提出，歷時22年建成，于2016年正式啟用，直到近年才開始推動對宇宙的探索。

高額的投入也伴隨較高風險。例如，2013 年國家航天局掌握的資料統計，不包括嫦娥三號，全球共進行129次月球探測活動，共成功或基本成功66次，失敗63次，成功率僅有51%。

風險也伴隨收益。例如，北斗衛星系統已在我國的交通運輸、農林漁業、水文監測等多方面領域得到廣泛應用，服務國家重要基礎設施，并且產生了顯著的經濟效益和社會效益。據北斗網發布消息中指出，在北斗系統的加持下，2020年天津港集團完成集裝箱吞吐量1835 萬標準箱，同比增長6.1%，增幅位居全球十大港口首位。

3.技術迭代快。伴隨著科技的迅猛發展，太空技術的迭代逐漸加速。例如，綠色燃料、發射方式、“胖五”火箭等技術的迭代突破，促進了國家對于太空的探索。然而，技術的快速迭代會造成既有太空資產價值的快速貶損，導致技術落后的資產出現閑置情況，這也是太空資產管理中的重要任務之一。

4.須實施可持續發展戰略。人類擁有同一地球，也探索著同一片天空，在履行自身探索權利的同時，更應該義無反顧的承擔起自身應負的責任（李婧和陳曉英，2020），并以“綠色太空絲路”推動構建可持續發展的太空人類命運共同體（張耀軍和江訓斌，2021）。例如，太空垃圾已經成為當前太空基礎設施建設不容忽視的威脅，世界經濟論壇的數據顯示，目前繞地球飛行的約6000顆人造衛星中，有60%已廢棄并成為太空垃圾，因此在太空開發的過程中尤其要關注太空垃圾的循環利用。

三、太空資產的管理模式

（一）太空資產管理原則——產權明晰、主題明確、制度規范

產權明晰是指政府部門或企業在產權關系方面應做到歸屬明確、清晰，有效減少產權爭議的發生，降低類交易成本，提高內部監督效率。主體明確是指不同太空資產管理部門分工明確，分部門對不同類別的太空資產進行管理。制度規范是指政府部門應對太空資產管理進行規范、制約與監督，制定的相應的規定、方法與標準體系。

（二）太空資產管理模式——三定、四管、五化

在太空資產管理原則的指引下，本文提出三定、四管、五化的太空資產管理模式，如圖2所示。

圖2 太空資產管理模式

1.三定。

（1）定類型。定類型是指對太空資產進行準確分類。為了方便分類管理，按上文所述將太空資產管理分為：太空自然資源、通路資源、研究開發三類，以此為基礎確定相應的管理范圍。

（2）定范圍。“定范圍”是指按照太空資產的分類使國家各相應部門或企業明確自身管理的范疇，從而有利于提高太空資產管理效率，降低管理成本。

本文建議礦產資源、能源資源和輻射資源由國家自然資源部的自然資源開發利用司管理，其下應專設太空相關的部門，負責制定相應太空資產使用制度并監督實施，建立相應太空資源市場交易規則和交易平臺，組織開展相應太空資源市場調控，擬訂相應太空資源開發利用標準，開展評價考核，指導節約、集約利用。

通路資源和旅游資源建議新設立太空通路及旅游部管理，負責統籌規劃太空旅游產業發展和相關基礎設施建設，對太空旅游產業進行監管，依法規范太空旅游市場，并且負責通路資源的建設開發、運行維護、保障太空航行安全和實時監控相關事項。

研究開發類資產建議由中國科學院前沿科學與教育局管理，主要負責開發類資源的使用、運行、監控、收益和收益分配等事項，同時負責相關太空資產理論的研究，擬訂和組織實施國家知識產權戰略，保護太空資產相關知識產權，促進太空資產相關知識產權的運用與監管。

本文還建議設置協調部門，負責各類太空資源的登記和數據收集，對相關太空資產數據進行分析，給需要的國家相應部門提供咨詢，協調以上部門相互配合，調配資源。

（3）定權屬。定權屬是指明確相應各部門或企業的權利和責任。按上文所述不同太空資產管理部門分工明確，國家應要求分類管理部門明確各自責任，并協調合作。同時，各部門可以在產權范圍內形成有效的激勵、進行資源有效配置、規范主體行為，并協調部門或企業之間的關系。

2.四管。

（1）登記管理。登記管理是指各太空資產在使用前必須依法登記。登記管理主要包括國內登記和國際登記。國內登記是指相關太空資產的開發、使用、運行等必須在國家相應部門進行登記。依法對國有太空資產進行不動產登記（程雪陽，2018），并接受廣大人民的監督。另外，根據聯合國《關于登記射入外層空間物體的公約》規定外太空的相關太空資產也需要進行登記。

（2）運維管理。運維管理是指在太空資產使用過程中相關事項管理，主要包括太空資產的運行管理和維護管理。運行管理主要包括資產使用、運行協調、結果輸出、收益管理、技術支持和實時監控。維護管理則主要包括軟件維護、硬件維護兩方面。不同的太空資產對不同方面的維護需求程度不同，但基本都包括軟硬件的維護。因此，對于不同類型的太空資產制定與之相應的運維管理制度。

（3）處置管理。處置管理是指對部分太空資產的處理，其基本流程包括登記、審批、執行、回收、監管等，以確保其安全、有效的轉型或回收利用。

太空資產是比較典型的重資產，而一旦被迭代更替，其價值就會面臨較大的貶值，但還可能存在一定的民用可能性，此時，重資產的輕資產化成為太空資產處置管理的重要組成部分（齊靜和齊鋒，2016），例如，對技術迭代較快但收益較高的太空資產，可以Reits 或參股等方式實現輕資產化；又例如，通路資源類資產前期是完全由國家管控的重資產，隨著某些科技的發展，某些通路資源也可以逐漸輕資產化，由國家和社會共同參股，在調動投資者的積極性的同時，有利于國家資金的回收，用以擴大投資，開發新的太空項目。

另外，太空資產的處置還須充分考慮“綠色”目標和“雙碳”承諾。根據聯合國《外空物體所造成損害的國際責任公約》，參與國應該嚴格遵守相關規定，對本國的太空垃圾及時管制處理，對本國的太空垃圾進行回收利用；隨著我國《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》政策的推行，在太空資產管理的過程中應該保持可持續發展，同時提升自身對“雙碳”目標能力。

（4）數據管理。數據管理是指利用計算機硬件和軟件技術對數據進行有效的收集、存儲、處理和應用的過程。例如，自然資源的調查、登記、監督、共享、業務和備份，需要對自然資源數據的研究中構建數據庫（孫炎，2018）。另外，國家應搭建數據管理中心，用于統一管理登記、運維和處置三方面的數據，確保數據的安全性，監測數據的高效使用情況。

3.五化。

（1）制度化。如前文所述，制度化是實現高效太空資產管理的保障。將太空資產管理所涉及的內容整體納入制度框架內，建立和鞏固一整套便利、有效、有約束力的規則和制度體系，為太空資產管理提供可靠的保障。

（2）標準化。標準化是指通過簡化的方式實現太空資產管理的統一與協調。標準化的基本原則是“統一、簡化、協調、優化”。同時應進行定期檢測，避免標準化帶來的管理形式化問題，以此加強管理質量。

（3）專業化。專業化要求不同類型的太空資產由國家相應部門或企業管理，同一部門或企業內部也需要專業化分工。太空資產管理的專業化分工，有利于各相應部門或企業擁有明確的分工，聘請專業的專家和技術工人，應用專業化的機器設備，并制定專業化的制度規范。

（4）精益化。精益化要求太空資產管理的各項活動都必須運用精益思維。相應部門或企業在太空資產的使用、運行和收益分配中都應實施精益化管理，以最小的資源投入，創造出盡可能大的價值。太空資產管理精益化可以有效防止資源浪費，提高太空資產管理的質量和效率。

（5）迭代化。迭代化是指由于科技進步或者項目需要更新換代，對太空資產進行技術迭代。太空資產的技術迭代速度快，尤其是在通路資產和研究類的資產方面更為顯著。快速的迭代化可以通過重資產的輕資產化實現，從而有利于資金的回收，擴大投資，開發新的太空項目。