常態化疫情防控下企業破產重整之紓困

賀桂華 胡霄桐

摘 要：隨著新冠肺炎疫情的多地集中暴發，局部零星散發，疫情防控逐漸步入常態化階段，經濟發展也受到嚴重沖擊，部分企業不可避免地出現經營不善、融資艱難、現金流斷裂等情況，迫不得已進入破產清算或重整程序。破產重整程序作為破產制度中的重要環節，在拯救危困企業、優化營商環境方面發揮著重要作用。而在常態化疫情防控下，危困企業破產重整難上加難。基于此，分析危困企業破產重組所遇的難題，提出通過簡化受理程序，促進重整模式多元化并完善相關配套措施等方式，以期助力危困企業走出逆境，轉危為安，盡可能使資源配置得到最優化，穩定經濟發展。

關鍵詞：常態化;疫情防控;企業破產重整;紓困

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0004-04

2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發，對經濟發展造成重大影響。習近平總書記指出，此次疫情造成的經濟衰退是自二戰以來最為嚴重的一次，全球產業鏈、供應鏈的穩定與安全面臨挑戰，貿易和投資發展極不穩定，即便各國經濟救助手段層出不窮，但世界經濟復蘇的趨勢仍不穩定，前景存在很大不確定性。新冠肺炎疫情在我國也逐步呈現出多地集中暴發，局部零星散發的特點，疫情防控逐步進入常態化階段。在此情況下下，我國經濟發展也相應地遭受巨大沖擊，我國企業面對的是一場嚴峻的考驗，亟須解決企業發展在常態化疫情防控下經濟狀況不穩定中的停工停產、受力不足、經營不善、資金鏈斷裂、現金流斷裂等一系列問題。《破產法》作為我國商事法律中的重要支柱，在市場配置資源中發揮著重要作用，在市場經濟法律體系中發揮著無可替代的作用，而重整制度作為《破產法》的靈魂，因具有保護和拯救雙重功能，對危困企業紓困重生具有重要意義。因此在風高浪急的外部環境下，針對危困企業應秉持破產保護和挽救的雙重理念，堅守《破產法》的立法宗旨，服務我國經濟發展的需求，構建符合經濟發展趨勢及疫情防控常態化時代背景下的破產重整制度。

一、常態化疫情防控下破產重整彰顯制度性紓困意義

破產重整制度集中體現了破產法的拯救與再造的作用，與破產法中的清算、和解制度相比較，通過對受疫情影響下仍具有營運可能和價值的危困企業進行挽救，其不僅照顧債務人、債權人、職工及關聯企業等多方利益，并且對于追求高效率以及追尋低成本的市場化的危困企業提供紓困路徑，配合政府及司法機關的相關政策理念的實施，確保疫情防控下企業的持續、長久及穩定發展。

（一）疫情防控下企業破產重整案概況

江蘇磐宇科技有限公司是一家醫療器械生產企業，擁有高級資質及許多專利。由于經營不善問題而發生危機，進入破產程序。但是該企業性質特殊，其市場準入資質屬于稀缺資源，如果僅通過破產清算可能會損害債權人利益，不能充分利用該企業的剩余價值，債權人經過溝通，管理人制定重整計劃草案，經債權人會議表決通過、法院裁定批準后，磐宇公司正式進入重整計劃執行期。而在新冠肺炎疫情暴發后，該公司重整計劃的執行也受到重大影響，但是該緊急情況下醫用口罩等相關防疫物資稀缺，政府緊急許可其生產醫用防護口罩，也是南通市區唯一一家生產N95口罩的企業。為了滿足疫情期防疫物資的需求，同時為了防止該公司由于疫情原因不能如期執行重整計劃而被宣告破產，法院依法延長該公司重整計劃期限。之后該公司于2020年2月復工復產，法院積極配合并著力修復該公司的信用問題，保障了該公司順利取得生產原材料，助力該企業成功重整[1]。

浙江省開化縣人民法院于2019年11月5日受理浙江源生醫藥連鎖有限公司破產重整案。該公司在案件受理時已缺乏自主經營能力，公司名下11家門店已關門停業，剩余15家也已接近停業，公司職工面臨失業風險。法院受理案件后，為充分利用企業的營運價值，依照法治化手段讓該企業得以繼續營業。管理人選擇托管經營模式，將該公司現有門店交與有經營能力的公司代為經營，2020年1月恢復經營的同時保有原有職工崗位。托管業主在疫情防控期間響應號召，保持所有門店營業并承諾平價銷售，積極承擔醫藥企業的社會責任，保障居民生活需求[2]。

除以上案件外，還有許多危困公司在常態化疫情防控下，響應國家政策號召并在司法保障下利用市場化及法治化的破產重整使企業化險為夷、轉危為安，避免金融風險。破產重整制度也成為常態化疫情防控下優化營商環境的重要制度供給[3]。

（二）疫情防控下破產重整制度的價值

破產重整程序是指在司法機關的幫助下及法院法官的主持下，進行債權人債務人談判的程序[4]，該談判程序要求債權人或債務人制訂一系列可以讓企業再生、重生、重整、能夠煥發企業活力的計劃，該計劃可以是債務重組，也可以是股權重整，也可以是債務人和債權人的重組。該重整計劃若進過司法程序批準后，將成為該企業重生、再生的法治安排。除此之外，重整常被認為是一個“以多元價值的兼容并蓄為要訣”的制度設計，包括協同相關主體的行為、評估債務人的社會價值、能否具有實現再生的能力、能否具有重整能力、重整內容能否具有可行性等[5]。因此，這種制度兼顧了債務人再建和債權人受償、兼顧市場價值和社會價值、結合了私權自治和公權強治，承載了各方對該制度的追求與期待。當前，重整制度作為預防企業破產、促進企業再生重要制度，已被世界各國普遍接受。

在常態化疫情防控下，人民法院利用法治思維，充分發揮司法作用，依法應對疫情防控帶來的負面影響，盡可能利用重整制度的功能價值，鼓勵危困企業在進入破產程序后繼續經營，最大限度地實現債務人的財產價值，盡可能地為危困企業再生創造良好的條件。面對疫情挑戰，不少涉及醫藥經營、醫療設備等危困企業在人民法院以及政府協助下，積極促進企業的信用恢復，聯合各方協調解決危困企業融資難的問題;積極幫助企業籌備防疫物資原材料，促進破產重整程序依法推進，充分彰顯重整制度挽救因受疫情影響而進入破產程序卻又具有社會價值的危困企業的重要性。破產重整制度也為我國在疫情影響下進一步推進供給側結構性改革，以及優化營商環境作出了突破性的貢獻。

二、我國破產重整法律現狀及困境

（一）破產重整之立法現狀

完整的市場經濟體制是由市場進入、監管、交易和市場退出一套完整的規則體系構建起來的。破產法的出現代表著我國市場經濟邁入新階段，重整制度也是我國在發展市場經濟中逐漸完善破產法的產物[6]。

完善的市場經濟也不可避免地會出現漏洞，由此導致一些企業陷入困境，除利用破產清理一些“僵尸企業”外，幫助仍具有自身經營價值和社會價值的危困企業涅槃重生也是各國亟待解決的問題。我國亦非常重視挽救危困企業的工作，也出臺了相關的法律法規，但在2006年之前未有系統的關于破產重整的法律法規，直到第十屆全國人大常委會第23次會議審議通過的《企業破產法》，才對我國的破產重整制度進行了規定。但是，隨著時間進程的不斷推進，以往的破產法理論研究和實踐經驗已無法再滿足現代經濟發展需求，重整制度的立法理念與如今實踐相比也存在一定的偏差。即使《企業破產法》對重整制度進行了規定，但未能體現出重整制度所追求的“促進”導向作用。現行立法更多地傾向于追求破產法律程序上的公正性，但是尚未全面兼顧提高危困企業的重整效率。這一缺憾對我國的司法實踐產生了極大的影響。即使最高人民法院印發《全國法院破產審判工作會議紀要》《全國法院民商事審判工作會議紀要》等文件以彌補破產法立法方面的不足，但是關于重整制度尚未完全健全。

在常態化疫情防控下，經濟社會發展呈現出不同以往的新特點。為應對疫情下各種不可抗力、情勢變更等問題，最高人民法院發布了《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件的指導意見（二）》[7]，其中有7個條文關注于審理企業的破產案件，其中包括由于疫情原因順延相關期限、采取一定措施促進債務人財產保值增值等內容。關于破產重整程序規定了因受疫情或疫情防控措施的影響，無法招募投資人或不能按期提出重整計劃草案的，人民法院可以根據債務人或管理人的申請，合理確定不應當計入破產法第79條規定期限的期間，但不是無限期，一般不超過6個月[8]。除此之外，還規定了對于已經進入執行重整計劃階段，而因疫情難以執行的，人民法院也要發揮積極引導作用。但是這些措施具有靈活性卻缺乏穩定性，程序要求明確，現實可操作性稍差。

（二）破產重整之現實困境

在疫情的干擾下，一些危困企業，尤其是民營的危困企業遭遇前所未有的危機。民營企業不僅市場準入難，市場退出方面更難，在融資方面更是難上加難。不少民營企業因為融資不順暢甚至缺乏融資渠道而迫不得已通過民間借貸途徑來實現融資目的，這種方式不僅使債權結構變得更加復雜，也增加了一些不穩定因素。在疫情反復下，民間借貸亦危機重重，企業風險化不斷增加。這些情況的出現致使該類企業對相關法律制度尤其是重整制度的要求極具有特殊性，如在全國疫情中高風險地區內停工停產停業情況下，思考簡化破產重整程序的啟動、如何縮短案件審理期限和解決職工安置問題等。但是根據現行的《破產法》及司法解釋的規定，這些特殊要求很難在實踐中實現，其主要問題有以下幾個方面。

1.該類企業破產重整程序啟動艱難。由于受到傳統觀念的影響以及對破產嚴重性的認知，對于國企相關破產案件，會因政府部門托底，法院相對會快速受理;而對于民營企業，法院會綜合考慮，審慎認定，相比國企重整程序啟動較難。《全國法院民商事審判工作會議紀要》指出要充分利用破產重整案件信息網的線上預約功能，提高此類案件的受理效率，但《紀要》并不是司法解釋，不能作為處理案件的裁判依據。所以在處理破產重整類案件實現質的突破的同時，應加強相關立法。疫情期間，上文中一些醫療器械公司、醫藥公司重整能夠實現企業價值和服務社會意義，歸功于人民法院靈活運用法治化手段。

2.我國目前缺乏關于審理破產重整案件的簡易程序。我國現行的企業破產法中尚未設立破產簡易程序，這就決定了破產重整程序較為復雜，不僅案件審理消耗時間較長，且消耗成本較高。有許多的重整案件耗費多年時間才能審理完結，這就導致了債權人的債務無法得到及時有效的清償，損害了債權人的合法權益，致使重整制度無法盡可能地發揮其價值，并且世界銀行營商環境評價報告中將“時間和成本”作為指標考量的關鍵內容，意味著其對企業發展具有舉足輕重的地位。在常態化疫情防控下，市場瞬息萬變，復雜的重整程序會致使重整企業難以把握發展機遇，并且會極大地浪費社會資源和降低企業的自身價值。最高人民法院發布的《關于推進破產案件依法高效審理的意見》中指出，簡單案件快速審理的適用對象是債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚、案情簡單的破產清算、和解案件[9]。這就代表著正進一步推進破產案件的高效審理，在此基礎上也應進一步建立重整案件的快審機制，節省時間成本，使危困企業更大范圍地獲益。疫情防控下，醫療器械類、醫藥類企業重整案能快速審結，得益于政府扶持以及相關法院的依法高效的審理。

3.關于職工安置及社會保障方面的相關制度不完善。我國企業破產法中雖有職工權益保障的相關規定，但內容并不完善。一般情況下，一旦危困企業進入重整程序，其中最關鍵的問題就在于職工的債權保障、職工安置以及社會保障，因為這與職工權益的保護和社會秩序的安定有直接的利害關系，所以需要予以重視。在實踐中，除國有企業外，一些危困的民營企業出現重整問題時，政府部門大多數情況下不會主動介入其中，這種情況下會加劇社會不穩定因素的形成。在疫情防控下，社會穩定顯得尤為重要。因此，在重整制度中亟須完善社會保障等配套制度。在疫情防控中醫療器械類、醫藥類企業重整成功，職工權益得到保護、社會秩序得到穩定也離不開各方聯動統一協調機制的運轉。

三、危困企業重整解紓之對策

重整制度作為拯救危困企業、防范企業破產的重要法律制度，雖使不少危困企業化解難題、轉危為安，但仍不可避免地存在不足，不能完全滿足司法實踐的需要，應對該制度進行相應的完善。

（一）審慎認定企業“營運價值”，合理高效適用破產重整程序

企業“營運價值”是指企業持續經營下創造的價值，也就是說企業創造的財產價值[5]。對于大部分面臨破產的危困企業來說，企業的營運價值遠高于該企業的清算價值，破產重整制度的重要價值在于重整期間危困企業仍要進行經營活動，即對破產企業的財產進行保值和增值，實現危困企業的營運價值。因此，為了高效適用破產重整程序以及提高重整的質量，要審慎認定企業的“營運價值”。并且重整程序不僅在于拯救危困企業，更要讓這些企業回歸市場，遵守市場發展的客觀規律，只有這樣才能完全釋放重整制度的價值功能，從而鼓勵危困企業通過法治化和市場化的再生手段使企業涅槃重生。在疫情防控期間，法院考慮到這些醫療器械、醫藥公司的營運價值，才通過法治化和市場化手段，利用重整程序使這些企業轉危為安。但是現行的企業破產法尚未明確該規定，在今后應對此加以利用及完善。

（二）鼓勵重整模式多元化發展，考慮多元市場主體退出的不同需求

市場領域各有不同，市場主體各有千秋，根據不同的市場領域以及市場主體，應設計與其特點相適應的市場主體退出制度。從各國的破產立法及實踐中不難看出，重整模式主要分為存續型重整和出讓型重整[10]。兩種模式的最大區別在于原企業法人資格是否繼續存在。前者更為保守，后者傾向于市場化發展。但是企業存續的表現形式并不是重點，挽救企業、化解企業存續難題才是重整程序的本質。但是現行立法關于重整模式的選擇略顯稚嫩，難以具體劃分重整類型，難以滿足不同市場主體的退出需求。因此，將來修法應明確多元化重整模式來滿足不同市場主體的差異化需求。

（三）強化運用“第三方托管模式”，助力實現債務人經營目標

關于在重整期間管理債務人企業繼續營業的問題，我國現行破產法明確了債務人自行管理和管理人管理兩種模式[11]。實踐證明，這兩種模式無法充分實現債務人經營目標，由于進入重整程序的企業自身就存在管理方面的缺陷，因此自行管理并不能充分發揮管理目的。在第三方托管下，托管方將最大限度地承擔繼續經營的風險，并且因為托管方攜帶部分資金進入，也將會緩解危困企業經營的資金壓力，能夠最大限度地降低風險，并且能夠被市場所接受。疫情期間，浙江源生醫藥連鎖有限公司破產重整案就利用第三方托管模式使企業得以繼續經營，不僅保護了原有職工的利益，還對社會的穩定作出了積極貢獻。因此，在今后的重整實踐中應不僅僅局限于債務人自行管理和管理人管理兩種模式，也應充分考慮第三方托管模式。

（四）完善相關配套制度，充分利用重整制度的功能價值

常態化疫情防控下市場變化更加復雜，對各種制度的需求不斷增加，破產重整制度作為市場主體退出的重要制度供給，充分發揮拯救和再造的功能就必須要以完備高效的配套制度為保障。比如，構建預重整制度，以此提高正式重整的效率;規范管理人產生制度，保證重整程序高效高質高速進行等。因此，破產重整制度的功能價值要得到充分釋放，完善相應的配套制度必不可少。綜上，在實踐中不僅促進《企業破產法》的高效與合理利用，更要注重相應制度的設計與構建。

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[11]? 曹萌.破產重整企業財務控制的基本目標及實現機制研究[D].重慶：重慶大學，2011.

Bailout of Corporate Bankruptcy Reorganization Under Normal Epidemic Prevention and Control

HE Gui-hua，HU Xiao-tong

（Changan University，Xian 710054，China）

Abstract：With the concentrated outbreak of COVID-19 in many places and sporadic distribution in some parts，the epidemic prevention and control gradually entered the normal stage，and the economic development was also affected by serious crisis.Some enterprises inevitably suffered from poor operation，difficult financing，cash flow rupture and other situations，and had to enter into bankruptcy liquidation or restructuring procedures.As an important part of the bankruptcy system，the bankruptcy reorganization procedure plays an important role in saving the enterprises in distress and optimizing the business environment.And under the normalized epidemic prevention and control，a hand enterprise bankruptcy reorganization is harder，based on this，a hand enterprise bankruptcy reorganization analysis meet difficult problem，put forward by simplifying accepts the application，promote restructuring mode diversification and improve relevant supporting measures，including a hand enterprises out of adversity，in order to help turn the corner，optimize the allocation of resources to get as far as possible，stable economic development.

Key words：normalization;epidemic prevention and control;bankruptcy reorganization of enterprises;provide financial relief