中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的百年歷程與經(jīng)驗啟示

摘 ?要：發(fā)展全過程人民民主，貫穿于中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)民族解放、國家富強、人民幸福的百年奮斗歷程。全過程人民民主作為一個新概念的提出是當代問題，但其理論與實踐探索貫穿于中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設、改革的全過程，經(jīng)歷了新民主主義革命時期從無產(chǎn)階級民主主張到工農(nóng)民主專政國家建構嘗試、從工農(nóng)民主向人民民主的話語演進與實踐探索，中華人民共和國成立后人民民主從價值理念倡導到國家制度體系的革命性轉(zhuǎn)變，社會主義建設時期人民民主的曲折發(fā)展到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期中國特色社會主義民主的創(chuàng)造性發(fā)展，中國特色社會主義新時代全過程人民民主的理論建構與創(chuàng)新實踐這五次歷史性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主的百年奮斗歷程積累了寶貴經(jīng)驗，集中體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國、堅持民主集中制、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持走自己的路等六個方面。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨不斷推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合在政治領域的時代產(chǎn)物，豐富了人類政治文明形態(tài)，必須始終堅持和發(fā)展。

關鍵詞：民主話語;全過程人民民主;中國共產(chǎn)黨;中國的民主;西式民主;統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D621 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）01-0051-17

一、中國共產(chǎn)黨百年奮斗視角下的全過程人民民主

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨自成立之日起便高舉人民民主的旗幟，不斷推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，走出一條具有中國特色的人民民主發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深化對民主建設規(guī)律的認識，提出“全過程人民民主”的重大理念，系統(tǒng)論述全過程人民民主的基本內(nèi)涵、重要特征、顯著優(yōu)勢，闡明了發(fā)展全過程人民民主的重要價值，為進一步發(fā)展中國特色社會主義民主提供了思想指引。

全過程人民民主作為中國式民主話語的新表述、新概括，近期以來成為學界研究的一個熱點話題。相關文獻主要圍繞全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵、理論基礎、制度特征、發(fā)展機理、實現(xiàn)邏輯、制度優(yōu)勢及其對于人類政治文明的新貢獻等方面進行探討。比如，劉九勇分析了全過程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源;許耀桐探討了全過程人民民主的歷史形成和發(fā)展問題;秦德君從國家制度視角探討全過程人民民主的理論基礎、國家制度支撐與實踐體系;張偉軍從新型民主政治觀視角探討全過程人民民主的生成邏輯、運行機理及價值定位;張明軍闡析了全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯;張君理清民主實踐的基本層次，探討全過程人民民主的主渠道和主要著力點;樊鵬通過比較全過程人民民主與西方民主的本質(zhì)區(qū)別，闡明全過程人民民主的制度優(yōu)勢;蒯正明、魯品越、李海青等人探討了全過程人民民主對于人類政治文明的新貢獻。這些研究成果從不同視角、不同層面詳細地研究了全過程人民民主的基本問題。然而，現(xiàn)有研究成果側(cè)重于現(xiàn)實理論分析，而對于全過程人民民主的歷史演進問題論述較少。

全過程人民民主是在人民民主的基礎上發(fā)展而來的，是新時代背景下人民民主的最新形態(tài)，只有在歷史與現(xiàn)實的結合中才能較為全面地闡明全過程人民民主的基本問題。當前，相關學者從不同層面觸及人民民主的發(fā)展演進問題。一是研究領導人的人民民主思想。比如項啟源探討了鄧小平關于人民民主專政的理論問題。二是從思想史視角把握人民民主思想。比如，張偉軍在探討全過程人民民主的實踐基礎問題時，對中國共產(chǎn)黨百年來民主探索實踐作出簡要探討;王宗禮圍繞中國共產(chǎn)黨對人民民主的百年探索與實踐、中華人民共和國成立以來人民民主的發(fā)展問題進行了探討;王珂、陳鵬探討了中國共產(chǎn)黨對人民民主百年探索的政治邏輯及當代啟示;尹世尤、屈雅雅對百年來中國共產(chǎn)黨人民民主建設的實踐探索及經(jīng)驗啟示問題進行了梳理;楊雪冬、黃小鈁也對中國共產(chǎn)黨領導下人民民主的百年探索及經(jīng)驗進行了簡要梳理。這些研究成果對于把握中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展人民民主的實踐探索及發(fā)展脈絡具有重要參考價值，但還沒有將全過程人民民主的發(fā)展脈絡完整地呈現(xiàn)出來。

雖然全過程人民民主作為一個新概念的提出是當代問題，但全過程人民民主在本質(zhì)上是人民民主，對發(fā)展全過程人民民主的探索貫穿于中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設、改革的全過程。正如《中國的民主》白皮書指出的：“全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結晶。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。”正是中國共產(chǎn)黨百年來的實踐探索、深化認識和創(chuàng)新發(fā)展，人民民主才在當代中國展現(xiàn)出全新發(fā)展形態(tài)。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的百年奮斗史歷經(jīng)新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代四個階段，呈現(xiàn)出從“無產(chǎn)階級民主”到“工農(nóng)民主”和“人民民主”，進而到“全過程人民民主”的發(fā)展脈絡。

當前，人類社會正處于百年未有之大變局，國家與國家的競爭愈發(fā)激烈，而歸根到底是國家制度的競爭。民主作為全人類的共同價值，同時也是一項制度安排，在現(xiàn)代國家制度體系中占據(jù)重要地位。一些西方國家試圖以所謂“自由民主制”來壟斷民主話語權，以自身喜好干涉他國的民主實踐。特別是美國于2021年12月召開所謂“民主峰會”，肆意歪曲、抹黑中國的民主制度和民主實踐。中國在回應謬誤中堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信至關重要。在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結合中完整地把握中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主的百年歷程及經(jīng)驗啟示，有助于更完整地把握中國式民主即全過程人民民主的歷史由來和發(fā)展邏輯。這對于更清楚地闡明全過程人民民主對西式民主的優(yōu)勢，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、從無產(chǎn)階級民主、工農(nóng)民主向人民民主的理論實踐演進

面對近代中國的多重危機，民主作為一種啟蒙理念自新文化運動開始便在中國先進知識分子中間廣為流傳，然而“當時國人所接受的民主話語實際上是西方的純粹舶來品”。隨著多黨制、議會制、總統(tǒng)制等西式國家制度模式在中國實踐的挫敗，李大釗、陳獨秀等人在1917年俄國十月革命勝利后將眼光投向北方，馬克思列寧主義作為一種救亡學說在中國得到初步傳播。五四運動前后的中國呈現(xiàn)民主話語紛呈、譜系復雜的局面，馬克思主義的人民民主思想同自由主義民主思想相并存、相斗爭。中國共產(chǎn)黨自誕生之日便高舉人民民主的旗幟，在新民主主義革命時期領導革命、國家政權建構和制度建設嘗試的進程中不斷推進馬克思主義中國化，實現(xiàn)“無產(chǎn)階級民主”“工農(nóng)民主”向“人民民主”的發(fā)展，建構起既不同于歐美式資本主義民主，又顯著區(qū)別于蘇聯(lián)式社會主義民主的“人民民主專政”話語體系，為中華人民共和國成立提供了理論基礎，也為中華人民共和國成立后的人民民主制度建設、中國式民主話語發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和實踐經(jīng)驗。

第一，從建黨初期的“無產(chǎn)階級民主”主張到土地革命戰(zhàn)爭時期工農(nóng)民主專政國家建構嘗試的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民探索實踐全過程人民民主的開端。早期中國共產(chǎn)黨人主要依照馬克思主義經(jīng)典作家關于無產(chǎn)階級民主、無產(chǎn)階級專政的一些觀點來理解民主。李大釗指出：“在革命的時期，為鎮(zhèn)壓反動者的死灰復燃，為使新制度新理想的基礎鞏固，不能不經(jīng)過一個無產(chǎn)者專政（Dictatorship of the Proletariat）的時期。”黨的一大將“承認無產(chǎn)階級專政”“承認蘇維埃管理制度”寫進中國共產(chǎn)黨的第一個綱領。黨的二大開始立足中國革命實際，提出革命兩步走戰(zhàn)略，指出低級綱領是“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”，實行“與貧困農(nóng)民聯(lián)合的無產(chǎn)階級專政”是第二步奮斗，首次提出了“民主共和國”的主張。黨的三大進一步提出國共合作主張，中國共產(chǎn)黨黨員以個人身份參與廣州國民政府的民主政權建構。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在反思革命失敗教訓時調(diào)整民主話語策略，形成工農(nóng)民主專政構想。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會宣告中國歷史上第一個全國性工農(nóng)民主政權的誕生，中國共產(chǎn)黨成立前后的“無產(chǎn)階級民主”主張正式轉(zhuǎn)向了工農(nóng)民主專政國家建構嘗試。一方面，蘇維埃共和國堅持中國共產(chǎn)黨領導，實行工農(nóng)兵代表會議制度，強調(diào)“蘇維埃全政權是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，賦予了蘇維埃共和國公民廣泛的政治權利和社會經(jīng)濟權利。另一方面，蘇維埃共和國堅持民主與專政相統(tǒng)一，“所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理;只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權和政治上自由的權利的”。這一時期的工農(nóng)民主專政國家建構嘗試是中國共產(chǎn)黨開始局部地區(qū)執(zhí)政、領導人民探索實踐全過程人民民主的第一步，具有重要的歷史意義。不過，這一時期的工農(nóng)民主專政國家建構嘗試深受共產(chǎn)國際的影響，忽視了中國蘇維埃政權建立在農(nóng)村的客觀實際，主張“蘇維埃政權在選舉時給予無產(chǎn)階級以特別的權利，增多無產(chǎn)階級代表的比例名額”，比較強調(diào)工人階級、貧雇農(nóng)在蘇維埃政權構成人員中的占比，在充分凸顯蘇維埃政權的工農(nóng)聯(lián)盟性質(zhì)的同時，也造成了政權代表性的受限。

第二，從工農(nóng)民主專政國家建構嘗試向新民主主義共和國構想發(fā)展，新民主主義民主話語開始形成和發(fā)展。隨著革命形勢的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨在1935年瓦窯堡會議上提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，決定將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改變?yōu)椤疤K維埃人民共和國”，人民共和國的階級主體在“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級”的基礎上加入“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”，大大擴展了民主實施的對象。然而，“蘇維埃人民共和國”事實上主要還是局限于蘇區(qū)內(nèi)，難以滿足最大限度地團結全國人民共同抗日的需要，仍不符合建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。由此，中國共產(chǎn)黨放棄“蘇維埃人民共和國”口號，轉(zhuǎn)而提出“民主共和國”的口號。毛澤東認為：“這是團結一切抗日力量來保障中國領土完整和預防中國人民遭受亡國滅種的慘禍的最好方法，而且這也是從廣大的人民的民主要求產(chǎn)生出來的最適當?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線的口號，是較之一部分領土上的蘇維埃制度在地域上更普及的民主……同時民主共和國不但能夠使全中國最廣大的人民群眾參加到政治生活中來，提高他們的覺悟程度與組織力量，而且也給中國無產(chǎn)階級及其首領共產(chǎn)黨為著將來的社會主義的勝利而斗爭以自由活動的舞臺。”毛澤東在1939年延安青年紀念五四運動二十周年大會上的講話中首次提出“人民民主”概念，表示共產(chǎn)黨人革命目的是“建立一個人民民主的共和國”，在1939年《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中提出“新民主主義革命”概念，繼而在1940年《新民主主義論》中提出“新民主主義共和國”話語，系統(tǒng)闡釋了新民主主義理論的核心要義，中國共產(chǎn)黨的新民主主義民主話語正式形成。在毛澤東的論述中，新民主主義共和國既不是舊式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的資本主義共和國，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國，而是半殖民地半封建社會的中國所采取的一種具有過渡性質(zhì)的特殊國家形態(tài)和政權形態(tài)。從國體來看，它是“一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”;從政體看，它是“民主集中制”，是“采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。在新民主主義共和國形態(tài)中，人民群眾享有廣泛的政治權利和社會經(jīng)濟權利。同新民主主義共和國主張相一致，中國共產(chǎn)黨領導人民建構起以陜甘寧邊區(qū)為中心的抗日民主政權，在堅持中國共產(chǎn)黨領導權的同時，各級政權機構人員組成“規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，切實將民主政權建設同保障人民利益有機結合起來，贏得了人民群眾的信任和支持。

第三，從新民主主義共和國主張到人民民主專政理論形成，正式確立起人民民主專政話語，為中華人民共和國的成立奠定了理論基礎。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在黨的七大上提出了中國共產(chǎn)黨關于打敗日本帝國主義之后的國家制度主張：“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”1947年10月，毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》提出“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”的要求，也強調(diào)要廢除蔣介石的獨裁統(tǒng)治，“實行人民民主制度”。在充分反映民主聯(lián)合政府的廣泛性和民主性的同時，先前的臨時民主聯(lián)合政府主張正式轉(zhuǎn)向了建立人民民主制度的目標。1948年，中共中央發(fā)出紀念“五一”勞動節(jié)的口號，號召全國人民團結起來組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在中國共產(chǎn)黨領導下各民主黨派、人民團體和社會賢達等人士召開政治協(xié)商會議，建立有各革命階級共同參與的聯(lián)合政府。1948年9月，中共中央政治局召開“九月會議”，毛澤東在報告中指出新中國的性質(zhì)是“無產(chǎn)階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”;并且指出“各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民軍隊，以示與蔣介石政權的不同”。同時，毛澤東還提出隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，要求“擴大與建立黨內(nèi)正常的民主生活”，提醒注意“建立解放區(qū)各級人民代表會議，擴大各級人民民主政府的正常的民主生活問題”。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中系統(tǒng)闡釋中國共產(chǎn)黨關于建立無產(chǎn)階級（通過中國共產(chǎn)黨）領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政國家的主張，中國共產(chǎn)黨的人民民主專政話語走向成熟。

總體說來，形成一條適合中國國情的民主發(fā)展道路是這一時期的重要任務，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期領導人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕的斗爭，在不斷推進馬克思主義中國化的進程中形成中國特色的民主話語。“中國共產(chǎn)黨民主話語建構經(jīng)歷了從‘無產(chǎn)階級民主’、‘工農(nóng)民主專政’再到‘新民主主義憲政’，最終發(fā)展到‘人民民主專政’的話語演變歷程”，為中華人民共和國的成立和中國民主建設奠定了堅實的理論基礎。這一時期作為中國共產(chǎn)黨領導人民探索和形成全過程人民民主的始端，民主建設實踐為中華人民共和國成立后的人民民主制度建設提供了實踐經(jīng)驗。這一時期的探索實踐表明，中國共產(chǎn)黨領導人民爭取的民主是不同于西式民主的人民民主;馬克思列寧主義的人民民主思想不斷地同中國具體實際相結合，為中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主明確了發(fā)展道路、提供了方法論啟迪。

三、人民民主從價值理念向國家制度的革命性轉(zhuǎn)變

民主不僅是一種價值理念，同時還表現(xiàn)為國家制度安排。建立民主的國家制度是無產(chǎn)階級革命的重要目標，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期關于民主的基本主張往往都是輔以相應的國家制度方案。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立，人民民主正式從價值理念倡導轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑贫刃螒B(tài)。同時正如劉少奇在黨的八大政治報告中指出“我國的人民民主專政經(jīng)歷了資產(chǎn)階級民主革命和社會主義革命兩個時期”，中華人民共和國成立是新民主主義革命勝利的重要標志，所實現(xiàn)的人民民主實質(zhì)還是新民主主義民主。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民在恢復和發(fā)展社會生產(chǎn)力、實現(xiàn)國家政權鞏固的基礎上，繼續(xù)推動新民主主義革命向社會主義革命發(fā)展，實現(xiàn)了人民民主從新民主主義民主向社會主義民主的革命性轉(zhuǎn)變。

第一，完成資產(chǎn)階級民主革命，建構起人民民主國家制度和權力體系。國家政權問題是革命的首要問題，人民民主的理論主張只有依托國家政權、上升為國家制度，才能得到完整實現(xiàn)。人民民主從理念倡導向國家制度的轉(zhuǎn)變，首先是通過1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）和《中華人民共和國政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等法律文件體現(xiàn)出來，這些法律文件規(guī)定了中華人民共和國的國體、政體及國家機構設置、制度安排。從國體來看，《共同綱領》指出中華人民共和國的國家性質(zhì)是新民主主義或人民民主主義的國家。第一條規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。這既突出人民民主專政國家是以工人階級為領導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，又規(guī)定了團結各民主階級和國內(nèi)各階級的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中華人民共和國的人民民主性質(zhì)。從政體來看，《共同綱領》強調(diào)各級政權機關一律實行民主集中制，規(guī)定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”，“國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關”。而在國家機構設置及其組成人員層面，由中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生中央人民政府，在中央人民政府委員會之下設立政務院、中國人民革命軍事委員會、國家司法系統(tǒng)等機構，其組成人員基本是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、民主愛國人士以相應比例組成，也充分體現(xiàn)了人民共和國的人民民主性質(zhì)。

中華人民共和國成立后，全國范圍內(nèi)的人民民主政權也伴隨著解放戰(zhàn)爭的推進而相繼建立起來，到1951年底基本建成了從中央到地方的各級人民政權，人民當家作主的國家制度體系基本形成，為實現(xiàn)人民民主提供了制度保障。特別是隨著國家政權的鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民按照《共同綱領》設定的國家制度建設任務，召開全國人民代表大會、建立人民代表大會制度也提上了議事日程。1954年9月，在全國各地相繼選舉產(chǎn)生人大代表、召開各級人民代表大會的基礎上，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，審議通過《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法形式明確了中華人民共和國的人民民主性質(zhì)。《憲法》序言寫到：“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會”，“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總?cè)蝿帐侵鸩綄崿F(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。《憲法》總綱第一、二條也規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民的政治權利在《憲法》中占據(jù)很大篇幅，《憲法》從政治、經(jīng)濟、文化等層面詳細規(guī)定了人民民主權利。同時，會議還制定了全國人民代表大會組織法、人民政府組織法等重要法律文件，完整確立起以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為基本框架的人民民主制度體系，為實現(xiàn)人民當家作主提供了制度支撐。

第二，推進社會主義革命，實現(xiàn)人民民主從新民主主義民主向社會主義民主的革命性轉(zhuǎn)變。在馬克思主義的構想中，人民民主本質(zhì)上是區(qū)別于資本主義民主的社會主義民主，不僅表現(xiàn)為建立起無產(chǎn)階級專政的民主的國家制度，同時還需要無產(chǎn)階級充分利用國家政權優(yōu)勢來變革傳統(tǒng)所有制關系，推動政治解放向經(jīng)濟解放、社會解放發(fā)展，沒有經(jīng)濟民主、社會民主也就沒有真正的人民民主。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，人民民主專政的前景是“經(jīng)過人民共和國到達社會主義和共產(chǎn)主義，到達階級的消滅和世界的大同”。在完成新民主主義革命的基礎上繼續(xù)推進社會主義革命、實現(xiàn)新民主主義民主向社會主義民主的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理論主張和實踐追求。中華人民共和國成立是中國革命從資產(chǎn)階級民主革命階段轉(zhuǎn)變到社會主義革命階段的重要標志。新民主主義革命更多是承擔解決資產(chǎn)階級民主革命的任務，“因為它只是實行了對于封建土地制度的變革，并不改變民族資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料所有制，也不改變農(nóng)民的個體所有制”，所實現(xiàn)的只是政治解放，還有待進一步推進到經(jīng)濟解放、社會解放。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義國家學說，提出了由新民主主義社會和平過渡到社會主義社會的思想。1952年9月，毛澤東提出“現(xiàn)在就要開始用十年到十五年的時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡”，正式明確了通過變革生產(chǎn)資料的所有制關系來實現(xiàn)向社會主義過渡的路線。1953年6月，毛澤東在中共中央政治局會議的講話中對過渡時期總路線作出比較完整的表述，并在同年12月進一步完善這一路線，由此開始了推進農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。到1956年上半年，全國絕大部分地區(qū)基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，生產(chǎn)資料的社會主義公有制成為國家和社會的唯一經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟剝削、階級壓迫的所有制基礎不復存在。伴隨著生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，國內(nèi)政治關系發(fā)生了深刻變化，人民民主的政治性質(zhì)也由此發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。1956年黨的八大宣布“社會主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利，這就表明，我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結束，社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了”，標志著中國社會主義民主制度的正式建立。而且，黨的八大在明確社會主義改造完成后社會主要矛盾的基礎上進一步提出了擴大人民民主、建立社會主義法制的任務，為社會主義條件下如何更好地發(fā)展人民民主指明了方向。隨著生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造完成，先前多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟基礎被單一社會主義公有制取代，人民民主也從存在著異質(zhì)性階級利益訴求的新民主主義民主轉(zhuǎn)化為全體社會成員階級利益一致性基礎上的社會主義民主。社會主義公有制的經(jīng)濟基礎和人民民主專政的社會主義國家制度體系，為真正地實現(xiàn)人民當家作主提供了雙重保障。

總體說來，實現(xiàn)人民民主從一種價值理念到現(xiàn)實國家制度安排的轉(zhuǎn)變、建立人民民主制度，是這一時期的重要任務。中國共產(chǎn)黨團結帶領人民贏得新民主主義革命勝利、成立中華人民共和國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國民主發(fā)展進入新紀元，人民當家作主從夢想成為現(xiàn)實。特別是隨著新民主主義革命向社會主義革命的推進，社會主義改造順利完成，社會主義經(jīng)濟制度和國家制度體系逐步建立起來，“人民當家作主的政治架構、經(jīng)濟基礎、法律原則、制度框架基本確定并不斷發(fā)展，中國的民主大廈巍然聳立起來”。這奠定了實現(xiàn)人民民主的根本政治前提和制度基礎，為中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主提供了制度原則、指明了發(fā)展方向。

四、中國特色社會主義民主的創(chuàng)造性發(fā)展

在社會主義革命和建設時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在不斷推進馬克思列寧主義同中國具體實際“進行第二次結合”的實踐探索中，圍繞中國特色的社會主義民主建設進行了開創(chuàng)性的思考和探索，形成了諸多新思想。毛澤東在《論十大關系》《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等講話中深刻闡釋社會主義條件下發(fā)展人民民主的重要性、必要性和實踐要求，為中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)和發(fā)展人民民主提供了思想指引。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人全面總結中華人民共和國成立以來社會主義建設的經(jīng)驗教訓，堅定不移走自己的路，繼續(xù)推進馬克思主義中國化，加強人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設，開辟和發(fā)展中國特色社會主義民主建設道路，豐富人民民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了社會主義民主的創(chuàng)造性發(fā)展。

第一，明確人民民主是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。在社會主義國家制度體系中，無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主。毛澤東在社會主義建設時期認為民主屬于上層建筑，屬于政治范疇，看似目的，實則是為經(jīng)濟基礎服務的手段。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人不斷突破將民主看作服務經(jīng)濟基礎的手段的認識，將民主確定為社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標予以高度重視。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上作出“沒有民主，就沒有社會主義”的論斷。在他看來，民主既是社會主義建設的重要手段，社會主義的建成需要充分調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性;又是社會主義現(xiàn)代化建設的重要特征和發(fā)展目的，社會主義民主是人類歷史上最廣泛、最真實的民主，沒有高度的民主便談不上建成社會主義。1982年，黨的十二大開始將高度的民主同高度的物質(zhì)文明相并提，建設高度的社會主義民主成為社會主義現(xiàn)代化建設的根本目標和任務。1987年，黨的十三大制定社會主義初級階段的基本路線，正式將民主作為社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標予以確立。黨的十三屆四中全會以后，中國共產(chǎn)黨人進一步突出發(fā)展人民民主對于社會主義現(xiàn)代化建設的重要性。譬如，江澤民在黨的十六大報告中提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。”胡錦濤在黨的十七大報告中立足新世紀社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，作出“人民民主是社會主義的生命”的論斷;表示人民當家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標，將實現(xiàn)和發(fā)展人民民主擺到了更加重要的位置。

第二，加強人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設。人民民主的實現(xiàn)需要以相應的國家制度體系為支撐。鄧小平在總結社會主義建設的經(jīng)驗教訓時，將制度問題作為一個根本性問題提出來。在1978年《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨加強人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設。一方面，恢復“文革”期間被嚴重破壞的人民民主制度體系。另一方面，與時俱進地發(fā)展社會主義國家制度和法律體系。五屆全國人大二次會議審議通過《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》等法律文件，明確了新時期國家制度建設的新要求，有力推進了人民民主的制度化。五屆全國人大五次會議通過了新修改的《中華人民和共和國憲法》，以國家根本大法的形式明確規(guī)定我國的國體、政體和根本政治制度、基本政治制度及公民權利，是我國人民民主制度走向正軌的重要標志。在此基礎上，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律也相繼頒布，社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平顯著提升。黨的十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨進一步明確人民民主制度的建設目標和發(fā)展要求，明確依法治國是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民治理國家的基本方略，多措并舉推進社會主義民主的發(fā)展。人民當家作主的制度體系日趨完善，廣大人民群眾的政治經(jīng)濟權利得到有效保障和實現(xiàn)。

第三，開辟和發(fā)展中國特色社會主義民主建設道路。中國共產(chǎn)黨是接受馬克思列寧主義指導的無產(chǎn)階級政黨，自成立之始所要實現(xiàn)的便是不同于資產(chǎn)階級民主的人民民主。在實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的實踐探索中，中國共產(chǎn)黨不斷推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，開辟和發(fā)展了中國特色的社會主義民主建設道路。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在1979年3月《堅持四項基本原則》的講話中強調(diào)，“一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來”，明確了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期人民民主建設的原則。在1987年6月會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員科洛舍茨的談話中，鄧小平指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”在他看來，政治體制改革包括民主建設和法制建設這兩個緊密關聯(lián)的層面，但中國的政治體制改革必須以堅持四項基本原則為前提，決不能照搬西方民主制度，只有立足中國實際，堅持和發(fā)展社會主義民主，才能保持好自身制度優(yōu)勢。隨著人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設的穩(wěn)步推進，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標對依法治國提出新要求，中國共產(chǎn)黨強調(diào)要建立更加成熟更加定型的國家制度，明確社會主義法制和制度建設的時間表、路線圖。鄧小平在南方談話中表示“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，黨的十四大提出到中國共產(chǎn)黨成立100周年的時候“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的目標。1997年，黨的十五大提出依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，闡明了發(fā)展社會主義民主同依法治國的內(nèi)在關系：在依法治國的背景下，人民民主專政就是依照國家憲法和各項法律法規(guī)，在發(fā)展人民民主、實現(xiàn)人民當家作主的基礎上，由國家機構來行使專政職能。黨的十六大全面總結改革開放以來中國特色社會主義民主建設的寶貴經(jīng)驗，提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，系統(tǒng)闡釋中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國的密切關系，正式確立起具有中國特色的人民民主基本框架。自此，中國的人民民主建設都是在這一框架內(nèi)展開。

總體說來，中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期系統(tǒng)總結中華人民共和國成立以來發(fā)展人民民主的經(jīng)驗教訓，深化對社會主義民主建設規(guī)律的科學認識，開辟和發(fā)展了以堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一為核心內(nèi)容的中國特色社會主義民主建設道路，明確了發(fā)展全過程人民民主的基本框架和戰(zhàn)略方向。在這一時期，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民鞏固和發(fā)展以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為主要內(nèi)容的人民民主制度體系，豐富以選舉民主和協(xié)商民主為主要內(nèi)容的民主形式，擴大公民有序政治參與，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等層面最大限度地保證人民當家作主，發(fā)展全過程人民民主的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎更加堅實。

五、新時代全過程人民民主的理論建構和實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義進入新時代的全新歷史方位，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標下，全面總結中國民主發(fā)展的歷史成就和寶貴經(jīng)驗，拓寬民主內(nèi)涵，健全民主制度，豐富民主形式，切實保障人民民主權利，形成了中國式民主即全過程人民民主科學理論體系，推動中國民主發(fā)展進入歷史新時期。

第一，積極回應人民對民主的新要求、新期盼，多措并舉推動民主發(fā)展取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)人民當家作主并不是抽象的意識形態(tài)教化或政治口號，而是需要落實到國家政治生活和社會生活的方方面面，轉(zhuǎn)化為切實可行的實踐舉措。中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民對民主發(fā)展有了新要求、新期盼。中國共產(chǎn)黨團結帶領人民多措并舉，民主發(fā)展取得革命性進展。一是堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領導，深化黨和國家機構改革，進一步加強黨對發(fā)展人民民主的集中統(tǒng)一領導。特別是，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨的重要主張，以習近平同志為核心的黨中央帶頭確保和堅持民主集中制，堅持發(fā)揚民主和維護黨中央權威相統(tǒng)一，營造風清氣正的政治生態(tài)，為發(fā)展人民民主提供了典范。二是明確全面深化改革總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，形成更加成熟更加定型的國家制度體系，為發(fā)展人民民主、實現(xiàn)人民當家作主提供了制度保障。三是擴展民主內(nèi)涵，創(chuàng)新民主形式，全面推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進選舉民主與協(xié)商民主共同發(fā)展，不斷擴寬、擴大人民依法有序參與渠道，人民民主權利得到充分保障。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進政治民主、經(jīng)濟民主共同發(fā)展，夯實人民民主的物質(zhì)基礎。相較于西方社會將民主限定在政治領域的選舉民主，人民民主注重政治民主向經(jīng)濟民主、社會民主的發(fā)展。在當代中國，經(jīng)濟民主不僅體現(xiàn)為社會主義基本經(jīng)濟制度安排下人民充分享有自主發(fā)展的經(jīng)濟權利，更是體現(xiàn)在社會主義公有制、中國共產(chǎn)黨領導對于滿足人民美好生活需要的社會主義制度優(yōu)越性。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將社會生產(chǎn)力發(fā)展、國家制度建設同解決人民現(xiàn)實生活問題、促進人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，團結帶領人民歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會。解決人民群眾的現(xiàn)實利益訴求、全面建成小康社會，既是發(fā)展全過程人民民主的重要目標，同時也為進一步發(fā)展全過程人民民主奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

第二，深化對民主發(fā)展規(guī)律的科學認識，提出“全過程人民民主”的重大理念。理論創(chuàng)新往往是伴隨著術語的革命而實現(xiàn)的，全過程人民民主概念的提出有著一個豐富發(fā)展的過程。2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，要堅持和發(fā)展人民代表大會制度，防止人民在形式上有權而實質(zhì)上無權的現(xiàn)象，“要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。同月，他在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中也強調(diào)，人民政協(xié)作為人民民主的重要實現(xiàn)形式，要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“堅持改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主”。這兩次重要講話明確了新時代如何堅持和發(fā)展人民民主的基本問題，事實上已經(jīng)初步表達了發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。2019年11月，習近平總書記在上海考察全國人大基層立法聯(lián)系點時指出“人民民主是全過程的民主”，首次提出“全過程民主”概念。2021年3月20日，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會組織法（修正草案）》與《全國人民代表大會議事規(guī)則（修正草案）》等文件，規(guī)定全國人大及其常委會堅持“全過程民主”，“全過程民主”正式成為規(guī)范性法律概念。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記完整提出“全過程人民民主”概念。同月，他在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中表示，民主作為人類共同價值，是各國人民的權利，但“不是少數(shù)國家的專利”，“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判，而不能由少數(shù)人說了算”。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上的講話中全面地、系統(tǒng)地闡釋了全過程人民民主的基本問題，全過程人民民主作為人民民主的最新發(fā)展形態(tài)得以正式確立。2021年11月，黨的十九屆六中全會召開，“發(fā)展全過程人民民主”作為十八大以來中國共產(chǎn)黨在政治建設層面的重要舉措和顯著成就，被寫進《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》要求：“積極發(fā)展全過程人民民主，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”同時，《決議》強調(diào)未來需要繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，更好地保證人民當家作主。2021年12月4日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，在闡明中國共產(chǎn)黨關于民主問題基本觀點的基礎上，系統(tǒng)總結中國共產(chǎn)黨團結帶領人民實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的百年奮斗史，從“具有科學有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明新形態(tài)”等方面概括了全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵、顯著特征、世界意義，全過程人民民主理論得到體系化建構。

第三，突破西式民主的話語壟斷，建構起中國式民主即全過程人民民主理論體系。民主作為全人類的共同價值，并沒有定于一尊的實現(xiàn)形式，但是一些西方國家試圖以所謂“自由民主制”來壟斷民主話語權，給國際社會帶來了嚴重的消極影響。全過程人民民主作為人民民主的最新發(fā)展形態(tài)，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。從民主內(nèi)涵來看，全過程人民民主強調(diào)民主存在領域的廣泛性。在當代中國，民主不僅僅存在于政治領域，而且廣泛存在于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國際關系等領域，包括政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主等內(nèi)容。從民主制度來看，全過程人民民主有著科學有效的制度安排。中國的各項制度都是圍繞著人民當家作主來建構的，國家治理體系都是圍繞著實現(xiàn)人民當家作主來運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主有著完整的制度程序，集中體現(xiàn)在實行人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，以及堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、堅持和完善基層群眾自治制度等方面。從民主實踐來看，全過程人民民主既有完整的制度程序，也有著完整的參與實踐。全過程人民民主堅持協(xié)商民主同選舉民主有機統(tǒng)一，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、主體上的廣泛性等顯著特征，能夠最大限度地凝聚共識，有效規(guī)避單一選舉民主的弊端。從民主實踐成效來看，全過程人民民主是最廣泛、真實管用的民主。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”中國的民主發(fā)展堅持目的性與手段性的辯證統(tǒng)一，既強調(diào)民主是一種價值理念和社會主義現(xiàn)代化建設的目標，又將其視為經(jīng)濟基礎服務、更好地實現(xiàn)人民利益的手段。全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式，人民享有廣泛的政治經(jīng)濟權利，取得了人民民主參與不斷擴大、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定、權力運用得到有效制約和監(jiān)督等成就，充分體現(xiàn)出中國制度優(yōu)勢。

針對一些西方國家以所謂“自由民主制”來否定他國民主實踐的論調(diào)，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展全過程人民民主的進程中強調(diào)實現(xiàn)民主的形式是豐富多彩的，明確了評判民主制度的中國標準。習近平總書記在2014年9月慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中用8個“能否”作為評價一個國家是不是民主的標準。在2021年10月召開的中央人大工作會議上的講話中，他再次強調(diào)這8個“能否”，即“國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。同時，他還提出4個“要看”、4個“更要看”的標準：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”2021年12月4日，8個“能否”、4個“要看”和4個“更要看”作為中國共產(chǎn)黨關于民主評價標準的重要內(nèi)容寫入《中國的民主》白皮書，深刻闡明了中國的民主觀。

總體說來，積極回應新時代人民對民主的新要求新期盼、推動中國民主建設實踐理論化體系化是這一時期的重要任務。這一時期，中國共產(chǎn)黨立足新的歷史方位，不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，形成了全過程人民民主理論，中國的民主發(fā)展進入新階段。中國共產(chǎn)黨深刻汲取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓，全面總結百年來中國民主發(fā)展的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，闡明中國共產(chǎn)黨人關于民主問題的基本觀點，概述全過程人民民主的形成過程、制度安排、民主實踐、實踐成效及其對于人類政治文明的新貢獻等問題，建構起中國式民主即全過程人民民主的理論體系。

六、全過程人民民主理論與實踐百年演進的經(jīng)驗啟示

《決議》明確指出：“全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史也是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史，積累了寶貴經(jīng)驗。新時代繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，需要堅定不移走自己的路，堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一，以民主集中制為基本原則，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為重要形式，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民根本利益。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨領導，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。”全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領導下發(fā)展起來的，也只有在中國共產(chǎn)黨領導下才能得到更好的發(fā)展。從政黨性質(zhì)來看，相較于民主在資產(chǎn)階級社會淪為特權精英集團謀求政治統(tǒng)治、實現(xiàn)自身利益最大化的政治工具，中國共產(chǎn)黨沒有任何自己的特殊利益，從來都不代表任何利益集團、任何權勢集團、任何特權階層的利益，而是始終代表最廣大人民群眾的根本利益，只有在中國共產(chǎn)黨領導下才能真正地實現(xiàn)人民民主。從民主進程來看，實現(xiàn)人民當家作主是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理論主張和實踐追求，中國共產(chǎn)黨在領導中國革命、建設、改革的百年奮斗中制定了切實可行的行動綱領、實踐舉措，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面最大限度地保障和實現(xiàn)人民民主權利，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。馬克思主義的人民民主思想從價值理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人民當家作主的國家制度體系和實踐舉措，在當代中國展現(xiàn)出全新發(fā)展形態(tài)和顯著優(yōu)勢。在中國這樣的大國，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，難以形成有效、管用、真實的民主。新時代發(fā)展全過程人民民主，要堅持和加強中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心和政治核心作用，保證中國共產(chǎn)黨團結帶領人民依法治理國家，推動人民民主的理念落到實處。

第二，堅持人民當家作主，是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)特征。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，確保人民當家作主是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”中國的國家制度體系和治理體系都是圍繞人民當家作主來建構的，人民當家作主的國體、人民代表大會制度的政體及各項制度安排，為保證和實現(xiàn)人民當家作主提供了制度保障。我國實現(xiàn)人民當家作主既有完整的制度程序，也有著完整的民主參與實踐。它們確保國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。新時代繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，一方面要始終堅持人民主體地位，堅定人民立場，堅持人民民主制度體系，充分保障人民依法享有、依法行使民主權利，確保人民的民主參與實踐落到實處;另一方面要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主相統(tǒng)一，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎上積極回應人民群眾對美好生活的期盼，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益，特別是推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。

第三，堅持依法治國，是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。依法治國是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民治理國家的基本方略，社會主義民主同社會主義法制相輔相成，發(fā)展全過程人民民主離不開國家法律的重要保障作用。中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人領導人民制定《中華人民共和國憲法》等，以國家法律的形式明確人民民主制度體系，為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主奠定了堅實的制度基礎和法律基礎，人民民主得到蓬勃發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期強調(diào)國家制度建設和法律制度建設的重要性，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系，不斷推進人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，我國的人民民主事業(yè)得到充分發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設擺在重要位置，不斷豐富民主的制度內(nèi)涵，健全國家制度體系和法律體系，全過程人民民主建設取得了偉大成就。借助于國家制度體系和法律體系，黨的意志、國家意志、人民意志得以有效銜接，人民意志通過國家機器轉(zhuǎn)化為實實在在的治理舉措。新時代發(fā)展全過程人民民主，要始終堅持依法治國這一中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略：既要健全國家法律體系，確保國家法律得到有效落實，同時又要將不斷豐富發(fā)展的民主實踐成果上升為國家制度和法律制度，進一步推進全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化。

第四，堅持民主集中制，是發(fā)展全過程人民民主的基本原則。民主本身是一項國家制度，民主的實現(xiàn)須以相應的國家制度安排為依托。相較于西式民主以分權制衡原則為基礎，馬克思主義強調(diào)民主集中制的重要價值，無產(chǎn)階級所要求的民主是同維護權威相統(tǒng)一的。民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領導原則，也是中國國家制度體系和治理活動的基本原則。全過程人民民主以人民民主制度體系為支撐，也是以民主集中制為基本原則來建構的。習近平總書記指出：“在黨的領導下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。”堅持民主集中制的基本原則，一方面能夠充分發(fā)揚民主，激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠較為全面地反映人民意志;另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)有效的集中，確保人民意志能夠真實有效地轉(zhuǎn)化為切實可行、充分體現(xiàn)廣大人民利益的實踐舉措。正因為堅持了民主集中制，中國的全過程人民民主避免了西方民主制度中的政治對抗、無序競爭和治理效能低下等弊端。新時代發(fā)展全過程人民民主，要始終確保和堅持民主集中制原則，旗幟鮮明地反對西方所謂“三權分立制衡”原則，既要充分發(fā)揚民主，又要進行有效集中，推動民主集中制的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

第五，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，是發(fā)展全過程人民民主的重要形式。相較于西方的所謂“自由民主制”是一種基于資本邏輯的博弈政治、被狹隘化的選舉政治，全過程人民民主堅持選舉民主同協(xié)商民主相統(tǒng)一，既能確保人民依法行使選舉權和被選舉權，又通過協(xié)商民主有效規(guī)避選舉民主的弊端，更好地反映和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。《決議》指出：“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。”統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)人民民主的重要形式，內(nèi)生于全過程人民民主的百年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主的實踐中，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持大團結大聯(lián)合主題，團結和民主相輔相成。民主是廣泛團結基礎上的民主，能夠充分激發(fā)社會活力;團結是充分發(fā)揚民主基礎上的團結，能夠最大限度增進共識，形成最大凝聚力。在中華人民共和國成立以前，中國共產(chǎn)黨以追求民主建立和鞏固國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在政治聯(lián)盟中踐行民主。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨、中國人民同各民主黨派、無黨派人士、社會賢達等通過政治協(xié)商方式宣告成立的。中華人民共和國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)嵌入人民民主國家制度體系之中，發(fā)揮民主功能得到更加堅實的制度保障。中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國人民政治協(xié)商會議、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度構成了廣泛的政治社會力量行使民主權利的重要渠道。新時代發(fā)展全過程人民民主，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結、全國人民大團結、全體中華兒女大團結，以團結營造民主發(fā)展的重要條件，進而彰顯團結的民主效能。

第六，堅持走自己的路，是發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”他在2021年10月中央人大工作會議上的講話中也表示：“民主沒有放之四海而皆準的模式。一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。”中國共產(chǎn)黨自誕生之始便承接了馬克思列寧主義關于人民民主的基本思想，而且在發(fā)展全過程人民民主的實踐探索中也曾深受共產(chǎn)國際、蘇聯(lián)的影響，此后還受到西方所謂“自由民主制”的對抗，但從不完全照搬或移植他國模式。中國共產(chǎn)黨領導人民探索、實踐、發(fā)展全過程人民民主的百年奮斗史，蘊含著不斷推進馬克思主義中國化的發(fā)展邏輯。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的產(chǎn)物，也只有在繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程中才能得到鞏固和發(fā)展。同時，堅持走自己的民主發(fā)展道路還意味著同各種錯誤思潮作斗爭。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主的進程中既旗幟鮮明地反對、批判自由主義民主或資本主義民主，同時不斷調(diào)整黨內(nèi)存在過的關于民主的教條主義、經(jīng)驗主義等偏頗認識。當前，一些西方國家以所謂“自由民主制”來歪曲、抹黑甚至否定中國的人民民主制度體系及民主實踐，我國對此必須旗幟鮮明地予以駁斥。

總之，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，貫穿于中國共產(chǎn)黨團結帶領人民實現(xiàn)民族解放、國家富強、人民幸福的百年奮斗歷程，有著清晰的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和文明邏輯。全過程人民民主有著科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，是最廣泛、最真實、最管用的民主，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了重要保障。沒有最廣泛、最真實、最管用的民主，難以真正地實現(xiàn)中華民族偉大復興。同時，全過程人民民主在探索人類民主事業(yè)發(fā)展新路徑、走符合國情的民主發(fā)展道路、推動國際關系民主化、加強文明交流互鑒等方面貢獻了中國智慧，豐富了人類政治文明形態(tài)。百年來，中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展全過程人民民主的奮斗積累了寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗揭示了全過程人民民主不斷成功的重要原因，須在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上始終堅持和發(fā)展。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.005

作者簡介：李應瑞，北京大學馬克思主義學院博士后研究人員。

引用格式：李應瑞.中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的百年歷程與經(jīng)驗啟示[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（1）：51-67.