市政工程總承包合同管理的基本程序與難點剖析

付涵鈞

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074）

近年來，市政工程施工總承包成為主流，實施總承包項目管理可以有效規避一些潛在風險，并節約成本，推動工程的有效開展。筆者結合這些年來的從業經驗，主要對市政工程項目總承包模式的實踐進行分析研究。

一、加強市政工程總承包合同管理的必要性及其背景分析

當前，我國建筑行業的市場化和法治化建設仍在不斷加強。在市政工程建設過程中，建設單位和總承包商要靠總承包合同來維系良好的合作關系。一方面，總承包商需要嚴格遵從合同條款的規定，將“施工安全”放在首要位置，確保工程質量，保證市政工程的順利開展，準確按照時間節點完工。另一方面，建設單位要在驗收工程后，在合同規定的付款時間前給予市政總承包商相應的報酬。隨著建筑行業的市場環境競爭日趨激烈，有些承包商將獲取“利益最大化”放在首位，只顧追逐眼前利益，不看長遠的發展，甚至有承包商違法亂紀擅自篡改設計、偷工減料、使用劣質材料，導致市場上出現一些質量不達標的“豆腐渣工程”；也有總承包商在接到建設單位的項目后，轉手將項目二次承包給經營資質不全的施工隊來施工，這些行為不僅擾亂了建筑業市場環境，還會危及人民的生命財產安全。針對上述現象，就要加強市政工程總承包合同管理，體現施工總承包合同的價值。在擬定合同時，建設單位和市政總承包商要相互約束，明確責任，同時也要保障雙方的利益，雙方簽署合同后，嚴格按照合同的要求履行自己的職責，承擔相應的義務，最終達到建設企業和市政總承包商雙贏。

二、工程總承包合同管理的作用

在總承包管理模式下可以有效控制工程的進度和成本，而總承包合同是市政工程建設實施全過程中的重要依據和保障。在項目工程中建設單位介入水平并不高，總承包商往往擁有更多的自主權，這樣可以發揮出總承包商的積極性?？偝邪桃话銜撠燀椖康恼麄€過程，這樣可以保證整個工程的各個環節之間都是連續的，可以進一步減少責任盲區，對總體進度進行有效控制，確保在既定工期內完成項目。工程總承包合同能對參與項目各方的責任進行明確，避免在出現問題后難以及時找到責任人，做到責權分明。在工程總承包合同中，包含很多的費用，如施工費、設計費以及勘察費，還有可能包括總承包管理費、購置設備的費用、研究試驗費以及專利轉讓費等。相較于其他的分別發包模式，發包人將設計、勘察以及施工范圍內的工作委托一個總承包人負責，相關的協調工作就會減少，工程質量事故的責任也可以落實到部門或者是個人頭上，減少了承包商和業主之間的矛盾[1]。圖1呈現的是總承包流程圖。

圖1 總承包商流程圖

三、當前市政工程總承包合同管理中存在的問題

1.法律意識薄弱

市政工程總承包合同是建設單位和總承包商為按時完成施工任務，明確二者之間權利、義務關系所簽訂的書面協議。合同的簽訂要符合國家的政策要求及法律法規，以保證合同切實可行。但在實際操作過程中，有些承包商法律意識薄弱，存在鉆空子心理和行為，甚至有些只是與建設單位達成口頭協議，但口頭協議就是一張空頭支票，不受法律保護，使得總承包商和建設單位之間的利益得不到保障，導致二者就施工情況產生商業糾紛，或觸犯法律法規引發不良后果。

2.沒有遵守合同內容施工

市政工程總承包合同一旦簽訂，就直接關系建設單位和市政總承包商的共同利益。但是，在實際施工過程中，有很多企業只考慮自身利益，沒有按照合同內容履行自己的職責，為了節省生產成本，選用和采購不符合標準的原材料進行施工，致使工程質量得不到保障，最終導致嚴重的經濟損失。不遵守合同內容完工，合同就起不到任何約束作用，就會發生“豆腐渣工程”，留下重大的安全隱患。

四、總承包合同簽訂的基本程序與難點剖析

1.合同評審和訂立

在市政工程的總承包項目中，一般使用的是招標方式來確定承包人。承包方在實際編制投標方案時，需要重點關注招標文件中的工程內容、范圍以及擬定合同的相關條件，做好評估和認定工作，還需要將相關費用反映在投標文件中。例如，在某地道改建工程中，這一項目會穿過S5滬嘉高速，在實際施工時還會涉及S5滬嘉高速路的橋梁、道路、排水以及相關設施，這些都需要由總承包人來進行管理和負責，一旦出現了損毀，就需要總承包方負責進行賠償或者是修復。需要注意的是，上述工作內容都包含在招標范圍之內。所以要將上述項目在合同中予以明確，保障合同簽訂的精細化。再以某污水處理廠改造工程為例，為選擇合適的項目改造單位，需以招投標的方式競標，最終選擇適合的施工單位。在合同中要對污水處理廠的改造工藝、材料等予以明確，確保施工人員能嚴格按照合同規定開展施工操作，同時也要考慮報價、成本與其他費用。在合同都簽訂之后，相關工作人員需要盡快在期限內辦理好備案手續，一旦業主和承包商出現了矛盾或者是糾紛，就需要以備案合同作為主要依據[2]。

2.合同實施計劃和控制

在市政工程項目建設過程中，合同實施計劃是需要關注的重點。合同實施總體安排、施工內容、責任等是合同實施計劃中的主要內容。在合同實施期間，需關注的要點較多，要確保合同體系與其他體系及安排保持一致，在施工全過程中合同關聯及實施均能保持一致，并對合同中存在的問題及時進行協商與處理，明確合同訂立過程中產生的特殊問題、合同實施責任分配、合同實施的主要風險等內容[3]。例如，在某工廠的投標改造項目中，合同對BIM的應用和設計都有著較高的要求，在合同交底過程中需要重點考慮。改造過程所使用的核心工藝包是從國外引進的相關專利，并且采用的是美元計價的方式，在實際投標過程中往往會面臨美元匯率上漲的趨勢，所以需要實時以美元匯率來進行結算，業主需要將這些內容都設置為待定問題，在項目結束后進行統籌考慮，要對合同交底期間存在的個性問題予以指出。在不同階段合同關聯的側重點不同，報價簽約的預留利潤是投標階段關注的重點；材料設備商是施工過程中需有效管理的環節，對成本進行嚴格管控；在合同范圍之外需要做好簽證索賠工作；在最后的結算階段，需要關注的是工程款何時能收回。在實際合同實施過程中，需要定期或者不定期對合同實施中的偏差進行定量或者是定性分析，和專業的人員一起來制定糾偏措施[4]。

3.合同實施的分供方管理

市政工程項目實施期間總承包商處于主導地位，在對各供方管理過程中，會通過采購合同、分包等多種途徑予以實現。在總承包模式下，勞務分包、專業分包等是分包的主要內容，在選擇分包商和供貨商的過程中，要利用競爭性談判、招標等方式實現。合同管理網絡以分包策劃為基礎，分包類型不同最終的標準合同也不同，合同通用條款內容基本類似，差別在于一些特殊性或者個性問題制定專用條款[5]。工作責任分配需在分包合同中予以體現，并對總體責任要全部覆蓋，同時也要在分包合同中科學確定經濟、質量、技術等相關要點，保持總承包合同與分包合同的一致性。各分包合同之間工程界面的劃分需要相互連接，如在一個主合同下出現多個分包合同，那么一定要在各分包合同中劃分好具體工作內容，以確保工作無漏項無重復項。在設備調試期間也要明確責任主體、范圍，與供應商之間進行良好溝通，在雙方合同中均要體現這些條款[6]。明確好合同條款更有利于對分供方的管理。

4.合同實施的風險管理

風險管理需要貫穿于整個總承包項目，控制好風險才能確保項目的有效開展，降低風險帶來經濟損失。在項目實施全過程中，包含的風險主要有行為風險、勘察風險、財務風險、業主方風險、供應商風險等。在項目中，所包含的風險存在著很多爭議。例如，在勘察風險中包含有地下管線等物體勘察不仔細等問題，在設計風險中還包含有方案不合理的情況；采購風險主要包含了匯率的波動、材料價格的波動，所需材料設備市場缺乏等；地質條件的變化、施工人員的素養、技能等會引起施工風險；在價格波動下，施工材料、設備等成本會上升，會加大財務風險；在項目施工結束后，如果驗收過程不夠規范與合理，也會造成驗收風險出現。工程項目在設計過程中，當設計不合理，或者在設計期間所使用的設備、技術與標準不符合要求，都會對項目驗收及施工產生極大風險。這些風險都是合同實施過程中面臨的問題，因此做好合同風險管理十分必要[7]。

5.合同管理后評價

合同執行期間面臨著不同的問題，這些問題都會引起合同風險。在施工項目全過程對合同履行情況進行總結，是否對合同執行過程中的問題與風險進行有效處理，并提出下一次風險及問題規避與處理方法。合同履行結束后，合同評價需具體到其中某一條款，對其進行詳細評價，確保能為合同有效管理提供保障。通過不同項目來對合同情況進行積累，總結其中的問題和經驗，這樣可以有效提升合同管理的整體水平以及工程的抗風險能力，保證整個工程的質量[8]。

6.合同實施的財務管理

在財務管理中，預算管理是十分重要的一個環節，也是合同中的重要依據性文件。在項目合同分解中做好項目預算控制并分解好合同，是有效提升資金效率的關鍵部分。加強收款管理是總承包合同管理中的要點，在收款結算過程中要通過工程進度、合同條款予以處理，并及時回籠資金。分包合同中的財務管理，要嚴格執行付款管理合同的條款，在施工進度要求下，科學安排付款。需要注意的是，在大多數情況下，總承包合同的付款進度以及收款進度都是不同的，尤其是涉及進口設備的合同，需要結合實際的工程來完成支付，購買一批設備，付款方式是合同簽訂后付20%的預付款，發貨之前再付70%，剩余10%作為質保金，驗收合格之日起一年之后再支付，避免發生財務風險。在總包合同中，對不同合同款項發票的開具明確了適用稅率，這樣可以避免出現不必要的爭議。例如在上述的工廠改造項目中，如果前期沒有對勘察費、工程費等進行明確規定與要求，很容易在開具工程收款發票期間出現爭議。在簽訂分包合同的這一過程中還需要進一步明確發票開具的具體要求，尤其需要規定稅率。此外，還需要針對不同項目的實際情況，結合不同稅率的采購價格和發票來選擇不同的供應商。

五、結語

綜上所述，在市政工程中總承包合同管理是一項十分復雜的工程，系統性較強，通常會涉及項目管理的全過程。市政工程的總承包合同管理起步較晚，相關工作人員需要在這一過程中不斷總結相關的經驗與教訓，并吸收國內外的一些先進經驗，這樣可以有效提升合同管理的整體水平，從而保證市政總承包工程的順利開展。本文結合不同的工程實例，詳細總結了市政總承包工程在具體執行過程中遇到的各種難點問題，并結合實際情況提出了相應的解決對策，以期為促進我國市政建設的持續發展提供幫助。