協(xié)助執(zhí)行時(shí)是否需要逐步辦理

摘要：生效法律文書(shū)產(chǎn)生的物權(quán)不經(jīng)登記即可發(fā)生效力，登記部門依據(jù)囑托在登記簿記載，囑托登記是不動(dòng)產(chǎn)登記部門協(xié)助有關(guān)部門的行為，造成的法律責(zé)任由有關(guān)部門承擔(dān)。對(duì)契稅等的協(xié)助職能，登記部門告知征收機(jī)關(guān)即可。

關(guān)鍵詞：協(xié)助執(zhí)行;稅收;囑托登記

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）02-0049-04 收稿日期：2021-12-03

案例：甲購(gòu)買了某開(kāi)發(fā)商的房子，辦理了商品房網(wǎng)簽備案，但未辦理產(chǎn)權(quán)證，后因甲的債務(wù)，該房被乙通過(guò)法院司法拍賣競(jìng)拍獲得，法院出具了判決書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求不動(dòng)產(chǎn)登記部門協(xié)助乙辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。乙前來(lái)申請(qǐng)登記，并代替甲繳納了契稅，登記部門先行辦理了甲的登記，隨后乙繳納了自己的契稅，登記部門隨即給乙辦理了產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

1 登記啟動(dòng)并非全部需要申請(qǐng)

《民法典》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，但下列情形除外：（1）登記機(jī)構(gòu)依據(jù)人民法院、人民檢察院、人民政府相關(guān)部門等依法作出的囑托文件啟動(dòng)登記的;（2）登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法律行政法規(guī)或者《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定依職權(quán)啟動(dòng)的;（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

囑托登記主要有以下特點(diǎn)：登記機(jī)構(gòu)是依據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)（如法院、政府機(jī)關(guān)）的要求而進(jìn)行相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記;囑托機(jī)關(guān)囑托登記的權(quán)力來(lái)自于法律的規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)審查囑托登記是否為有權(quán)機(jī)關(guān)即可，不能以囑托不符合登記條件為由拒絕辦理登記;登記機(jī)構(gòu)無(wú)須承擔(dān)發(fā)生的法律后果負(fù)責(zé)。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）及2015年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號(hào)）第502條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行中需要辦理房產(chǎn)證、土地證、林權(quán)證等有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，可以依照《民事訴訟法》第251條規(guī)定辦理。即向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定，當(dāng)事人可以持人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)或者人民政府的生效決定單方申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記：（1）人民法院持生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記的;（2）人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定持協(xié)助查封通知書(shū)要求辦理查封登記的;（3）人民政府依法做出征收或者收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利決定生效后，要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記的;（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為登記事項(xiàng)存在異議的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出審查建議。

2 可以辦理囑托登記的部門

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第19條第2款對(duì)于享有不動(dòng)產(chǎn)登記囑托權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行了列舉，對(duì)囑托的登記類型進(jìn)行了明確，不同的有權(quán)機(jī)關(guān)可以要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行的囑托登記類型也不相同。

（1）人民法院。《民事訴訟法》《行政訴訟法》授予了人民法院財(cái)產(chǎn)保全強(qiáng)制執(zhí)行等措施的權(quán)力，有權(quán)要求不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照要求辦理相應(yīng)的登記。這也是最為常見(jiàn)的囑托登記，多見(jiàn)于轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、查封登記、預(yù)查封登記。

（2）人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。《刑事訴訟法》第114條第1款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可以用來(lái)證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪的各種物品和文件，應(yīng)當(dāng)扣押。公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中有權(quán)依法查封，凍結(jié)犯罪嫌疑人以違法所得購(gòu)買的不動(dòng)產(chǎn)、獲取的投資權(quán)益或股權(quán)。另外，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有些案件也享有偵查權(quán)，因此《刑事訴訟法》第114條第1款亦可用于檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)細(xì)則規(guī)定，此兩部門享有查封登記的囑托權(quán)。

（3）人民政府。《憲法》《民法典》《土地管理法》等規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。政府一般都是征收，享有的是注銷登記的囑托權(quán)。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定哪些機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行囑托登記。此為兜底條款，防止未來(lái)需要協(xié)助的情況，目前《稅收征收管理法》賦予了稅務(wù)部門有采取稅收保全措施（如查封、扣押）以及采取強(qiáng)制執(zhí)行措施（如扣繳、變賣等）的權(quán)力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)囑托不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理查封等相應(yīng)的登記。

3 稅收協(xié)助并非代為履行

《契稅法》第10條規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報(bào)繳納契稅。第11條規(guī)定，納稅人辦理納稅事宜后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具契稅完稅憑證。納稅人辦理土地、房屋權(quán)屬登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)契稅完稅、減免稅憑證或者有關(guān)信息。未按照規(guī)定繳納契稅的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理土地、房屋權(quán)屬登記。《土地增值稅暫行條例》第11條規(guī)定，土地增值稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收土地增值稅。

《契稅法》《土地增值稅暫行條例》授予了不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)必須查驗(yàn)契稅完稅信息的職責(zé)，很多不動(dòng)產(chǎn)登記部門在協(xié)助法院以及行政部門時(shí)，堅(jiān)持“先稅后證”的原則，作者對(duì)此有異議。

《民事訴訟法》第242條第2款規(guī)定，人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)干依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第3條明確規(guī)定，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

最高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范用的批復(fù)》（法釋〔2004〕6號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)是法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中所發(fā)出的具有法定效的強(qiáng)制執(zhí)行措施之一，承載了法律的強(qiáng)制力，相應(yīng)機(jī)關(guān)必須依法履行法定責(zé)任，協(xié)助執(zhí)行接收的單位是需要依據(jù)法院的法律文書(shū)配合辦理的。如果法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行，接收單位必須配合，雖然依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以提出審查建議，但未得到明確答復(fù)之前不能停止辦理。

筆者認(rèn)為，依據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行，不動(dòng)產(chǎn)登記部門不需要遵循“先稅后證”的原則，登記部門按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》1.10.1的規(guī)定，已辦理首次登記的不動(dòng)產(chǎn)，申請(qǐng)人因繼承、受遺贈(zèng)，或者人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)取得該不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理轉(zhuǎn)移登記，又因繼承、受遺贈(zèng)，或者人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理后續(xù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)將之前轉(zhuǎn)移登記的事實(shí)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的附記欄中記載”。因此，登記部門可直接辦理乙的登記，在附件中記載：依據(jù)法院生效判決從甲處取得即可。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果不先收稅，有協(xié)助偷稅漏稅的嫌疑，實(shí)屬多余擔(dān)心，按照行政部門法無(wú)授權(quán)不可為的觀點(diǎn)，稅收是稅務(wù)部門的事情，登記部門只是協(xié)助。《契稅法》第13條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立契稅涉稅信息共享和工作配合機(jī)制。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬有關(guān)的信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)契稅征收管理。登記部門將辦理情況告知稅務(wù)部門，稅務(wù)部門依法追繳即可，而不能依據(jù)未繳納稅款不予協(xié)助。

4 案例的延伸思考

辦理完甲的登記之后，乙拒絕繳納自己的契稅，是否可以申請(qǐng)更正登記到自己名下？

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，相關(guān)的法律法規(guī)針對(duì)登記簿錯(cuò)誤設(shè)立了更正登記業(yè)務(wù)類型，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（暫行）》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)有錯(cuò)誤，或者人民法院、仲裁委員會(huì)生效法律文書(shū)等確定的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬、內(nèi)容與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利狀況不一致的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)更正登記。

更正登記可分為依申請(qǐng)更正登記和依職權(quán)更正登記。依申請(qǐng)更正登記由權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)起，依職權(quán)更正登記由不動(dòng)產(chǎn)登記部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后啟動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)材料和登記簿最后記載不一致，等等。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)更正登記，一般出現(xiàn)兩種情形：一是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并通知當(dāng)事人，當(dāng)事人同意并申請(qǐng)的更正登記;二是當(dāng)事人不配合，登記機(jī)構(gòu)經(jīng)公告后直接辦理的更正登記。

案例中，辦理完甲的登記之后，如果乙提出更正登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以受理并辦理更正登記。如果乙怠于提出更正登記的申請(qǐng)，登記部門也可啟動(dòng)更正登記，公告之后辦理到乙名下，并告知稅務(wù)部門需要追繳乙的相關(guān)稅收即可。

作者簡(jiǎn)介：于磊，日照市不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心。