國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施分析

王燕

（新疆烏魯木齊高新投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830011）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型常態(tài)化發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜的今天，國(guó)有企業(yè)既得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及管理也受到了一定的影響，需要進(jìn)行管理的創(chuàng)新。全面預(yù)算管理屬于企業(yè)現(xiàn)代化管理的一種重要的手段與工具，其核心的目的就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的提高以及經(jīng)濟(jì)效益的提升，其無(wú)論是對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在近年來(lái)得到了較為快速的發(fā)展，在這一過(guò)程中全面預(yù)算管理的重要性就得到了一定的凸顯，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始逐漸重視對(duì)于各種管理措施的優(yōu)化。基于此，本文就從實(shí)施全面預(yù)算管理的意義出發(fā)，分析在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中所存在的諸多不足，并將其作為基礎(chǔ)，針對(duì)性地找到優(yōu)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體方法與措施。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提高

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)全面預(yù)算管理工作實(shí)際上就是對(duì)于總體戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步分解與落實(shí)，在實(shí)際的管理工作中全面預(yù)算管理的實(shí)施不僅僅可以幫助國(guó)有企業(yè)預(yù)知發(fā)展過(guò)程中可能迎來(lái)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于企業(yè)更好地面對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，可以幫助國(guó)有企業(yè)及時(shí)地對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，有利于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提高。

（二）是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理中一個(gè)重要內(nèi)容

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)全面預(yù)算管理屬于企業(yè)管理的重要方法，同時(shí)也屬于貫徹企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要工具，可以提高企業(yè)對(duì)于各種資源進(jìn)行科學(xué)、有效的利用，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)有企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的更好實(shí)施奠定基礎(chǔ)，故全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中的重要內(nèi)容。

（三）有助于國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)化合理分配

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)全面預(yù)算管理是一種全面性、系統(tǒng)性的預(yù)算管理工作，涉及國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中的多個(gè)方面。同時(shí)，其對(duì)國(guó)有企業(yè)各個(gè)部門(mén)的資金進(jìn)行了高效的整合，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)物品與資金流向的有效控制。通過(guò)全面預(yù)算管理手段可以更好地實(shí)現(xiàn)資源的合理規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)化合理分配。

（四）降低了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)環(huán)境不斷變化的今天，國(guó)有企業(yè)不僅僅要迎接其他企業(yè)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要正確的面對(duì)市場(chǎng)與環(huán)境所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理稍有不慎就可能導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，給企業(yè)造成無(wú)法挽回的損失。而全面預(yù)算管理工作可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的整體規(guī)劃，規(guī)范了各項(xiàng)管理尤其是財(cái)務(wù)管理的流程，給企業(yè)的相關(guān)管理工作制定了可行性的目標(biāo)，促進(jìn)了企業(yè)工作的有序開(kāi)展，在一定的程度上降低了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的不足

（一）全面預(yù)算管理流于形式

全面預(yù)算管理是一種為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的管理方式與體系，但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中大多數(shù)國(guó)有企業(yè)并不能做到全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的有效結(jié)合。全面預(yù)算管理與實(shí)際情況有所脫離，導(dǎo)致管理工作停留在了理論的階段，實(shí)踐的價(jià)值相對(duì)較低，可操作性明顯不強(qiáng)，且可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際目標(biāo)界定模糊或者是錯(cuò)位的情況，全面預(yù)算管理流于形式。

（二）全面預(yù)算管理體制缺失

全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重要性是不言而喻的，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的管理工作中也對(duì)全面預(yù)算管理的價(jià)值與意義給予了一定的肯定，但是在實(shí)施過(guò)程中其依然存在著一定的不足，無(wú)論是在管理部門(mén)設(shè)置方面還是在職能的分工方面，均存在著一定的問(wèn)題，缺少具有針對(duì)性的管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)，且沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理并不只是涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致管理體制的缺失[1]。

（三）全面預(yù)算管理制度缺失

在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)中全面預(yù)算管理的實(shí)施本質(zhì)上可以說(shuō)是一種無(wú)形的改革，改變了傳統(tǒng)陳舊的經(jīng)營(yíng)管理理念與思想，也改變了制度無(wú)法落實(shí)與執(zhí)行的情況。也就是說(shuō)對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)全面預(yù)算管理不僅僅要改變思想、理念，同時(shí)也需要以全面的管理制度作為依托，而目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理的制度相對(duì)較為籠統(tǒng)與模糊，參考與借鑒的較多，很多并不能適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際需求。

（四）缺少信息系統(tǒng)有力支持

當(dāng)前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作雖然開(kāi)展得如火如荼，但是不得不承認(rèn)的是部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)際管理的過(guò)程中缺少足夠的支持，且不能通過(guò)我國(guó)信息技術(shù)高速發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的合理應(yīng)用，這樣的情況給全面預(yù)算的編制、分析、匯總等相關(guān)的工作均造成了一定的困難，不僅僅降低了預(yù)算編制的效率，在花費(fèi)較多時(shí)間、精力的同時(shí)還不能保證各種應(yīng)用信息的準(zhǔn)確性，如果需要對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行修改更是會(huì)因?yàn)槠渖婕暗闹T多報(bào)表等而讓很多工作人員焦頭爛額。

（五）全面預(yù)算的編制不科學(xué)

全面預(yù)算編制與傳統(tǒng)預(yù)算編制工作還是存在一定不同的，在實(shí)際預(yù)算編制的過(guò)程中不僅僅要保證預(yù)算編制的全面性，同時(shí)也要保證靈活性。而在實(shí)際國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中容易受到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)或者是上級(jí)單位的影響，且預(yù)算編制的短視效應(yīng)相對(duì)較強(qiáng)，影響著企業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，在此基礎(chǔ)上預(yù)算編制的方法也相對(duì)較為單一，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變化下業(yè)務(wù)的變更，全面預(yù)算的編制并不科學(xué)。

（六）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

在實(shí)施國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中比較重要的兩個(gè)步驟就是預(yù)算的編制與執(zhí)行，而對(duì)于很多國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)其預(yù)算編制可能相對(duì)較為全面，但是執(zhí)行方面存在著一定問(wèn)題。對(duì)于目前的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)很多企業(yè)并沒(méi)有形成全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的制度，存在著較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行隨意性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的高效的管理效果。

（七）全面預(yù)算管理手段落后

在我國(guó)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的大背景下傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方法以及手段已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)有企業(yè)的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方式并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在企業(yè)規(guī)范管理與降本提效過(guò)程中的重要性，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)用先進(jìn)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的重要性，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理手段落后。

（八）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在全面預(yù)算管理的過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，但是實(shí)際工作中大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力度明顯不足，將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了收益方面，無(wú)法真正的落實(shí)預(yù)算管理工作，同時(shí)也缺少必要的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，削弱了全面預(yù)算管理的實(shí)際作用，這樣的情況影響了全面預(yù)算作用的有效發(fā)揮。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）將全面預(yù)算管理落到實(shí)處

首先，國(guó)有企業(yè)需要建立專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，可由財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管以及業(yè)務(wù)和綜合管理等多個(gè)部門(mén)的工作人員組成，便于做好全面預(yù)算管理方法的制定與監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的有效考核，保證相關(guān)的工作可以得到落實(shí)。其次，全面預(yù)算的編制也需要與國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及具體的管理情況進(jìn)行緊密的結(jié)合，保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性、有效性，提高預(yù)算管理方案的針對(duì)性，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善全面預(yù)算管理組織構(gòu)架

在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中想要保證管理的全面就需要完善全面預(yù)算管理的組織構(gòu)架。首先，國(guó)有企業(yè)在管理的過(guò)程中要建立預(yù)算管理委員會(huì)，其主要承擔(dān)的任務(wù)就是在接受董事會(huì)授權(quán)的同時(shí)制定全面預(yù)算管理制度、編制執(zhí)行規(guī)則，并進(jìn)行相關(guān)預(yù)算草案的批準(zhǔn)，做好預(yù)算編制過(guò)程中各種問(wèn)題的進(jìn)一步分析，并提出具體且具有針對(duì)性的解決方案。其次，也要建立全面預(yù)算編制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制與執(zhí)行匯報(bào)等相關(guān)的日常性工作。最后，要落實(shí)在全面預(yù)算管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任與職能，保證每個(gè)部門(mén)的工作人員均承擔(dān)起自己的責(zé)任，并做好積極地配合，為全面預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)[2]。

（三）逐步完善全面預(yù)算管理制度

對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)其想要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并立于不敗之地就需要更好的落實(shí)全面預(yù)算管理，而在這一過(guò)程中為了保證管理的效果與質(zhì)量就需要逐步地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理制度的完善與落實(shí)。國(guó)有企業(yè)在完善全面預(yù)算管理制度的過(guò)程中就要以國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)定作為基礎(chǔ)，保證與國(guó)家的相關(guān)理念、制度完美契合，同時(shí)也要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地制定管理制度。在實(shí)際的制度完善過(guò)程中需要涉及以下的內(nèi)容，既要包括全面預(yù)算管理組織體系設(shè)立、編制方法內(nèi)容、流程制定以及執(zhí)行方法等程序的確定，同時(shí)也要包括預(yù)算分析方法與內(nèi)容以及預(yù)算的具體考核與獎(jiǎng)懲辦法等。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理制度的制定并不是一蹴而就的，其屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)變化隨時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，保證其與企業(yè)實(shí)際情況高度匹配。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)

在科學(xué)、信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，在實(shí)施企業(yè)管理的過(guò)程中對(duì)各種新型的設(shè)備、技術(shù)及信息系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，已經(jīng)成為一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，其有助于提高企業(yè)管理的水平與質(zhì)量。因此，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中就要強(qiáng)化對(duì)于信息系統(tǒng)的建設(shè)，給全面預(yù)算管理的開(kāi)展提供支持。首先，在建設(shè)信息系統(tǒng)的過(guò)程中要整合與統(tǒng)一從最高管理層到基層員工對(duì)于數(shù)據(jù)格式、口徑的標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、有效傳輸問(wèn)題的出現(xiàn)，也要保證在數(shù)據(jù)上報(bào)、歸集與過(guò)濾的過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，避免出現(xiàn)反復(fù)修改的情況，減少工作人員的工作量，避免人為因素所造成的錯(cuò)誤，保證全面預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性與高質(zhì)量。其次，要強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)各種信息化手段來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理手段。再次，也要推進(jìn)信息系統(tǒng)與全面預(yù)算管理之間的整合，打破國(guó)有企業(yè)內(nèi)部之間的信息不暢通情況，將全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)與費(fèi)用控制、核算以及項(xiàng)目、合同管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)信息的交換與共享。最后，在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中也要做好信息安全與保護(hù)工作，采用更加穩(wěn)定與安全的系統(tǒng)與加密技術(shù)，不斷地進(jìn)行防火墻以及防病毒軟件的升級(jí)和優(yōu)化，保證預(yù)算管理數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定。

（五）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算科學(xué)合理編制

在實(shí)施國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理時(shí)提高預(yù)算編制合理性是至關(guān)重要的，在這一過(guò)程中國(guó)有企業(yè)需要做到以下幾點(diǎn)。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣化，并保證企業(yè)所提供各種信息、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為全面預(yù)算編制工作提供基礎(chǔ)與保證。其次，預(yù)算編制的過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合或者是分級(jí)編制，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的匯總。在全面預(yù)算編制的過(guò)程中也要建立通暢的信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、年度目標(biāo)以及項(xiàng)目信息、重要決策等在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及基層工作人員之間的傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，為提高預(yù)算編制的合理與科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

（六）建立完善預(yù)算執(zhí)行控制體系

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要建立較為完善的執(zhí)行與控制體系，在這一過(guò)程中首先要做的就是實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的分層，將預(yù)算年度目標(biāo)細(xì)化為季度、月度預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)落實(shí)與執(zhí)行。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的過(guò)程中國(guó)有企業(yè)的相關(guān)工作人員要嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行，并對(duì)比較重要事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的跟蹤與監(jiān)控，及時(shí)地了解其具體的進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，也要合理的建立超預(yù)算資金審批程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算出現(xiàn)偏差情況的原因，進(jìn)而找到針對(duì)性的解決措施。最后，要制定預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定與要求，合理確定預(yù)算與實(shí)際之間的差異值，根據(jù)具體的差異決定解決這一問(wèn)題的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要保證每一項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行后均要進(jìn)行預(yù)算分析，全面的檢查預(yù)算的執(zhí)行情況[3]。

（七）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理手段創(chuàng)新

在我國(guó)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，各種先進(jìn)的管理方法與手段被越來(lái)越廣泛的應(yīng)用于實(shí)際管理的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理手段提出了更高的要求，因此在實(shí)際的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中就要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，借助一些先進(jìn)的技術(shù)、手段保證管理的先進(jìn)性與創(chuàng)新性。

（八）健全全面預(yù)算的監(jiān)督與考核

在全面預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)部門(mén)要完善監(jiān)督工作，盡可能地避免偏差的產(chǎn)生。如出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)的提出與干預(yù)，保證監(jiān)督的全面性與有效性。同時(shí)，也要建立考核機(jī)制以及獎(jiǎng)懲制度，考核重點(diǎn)要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更加全面的擴(kuò)展，提高員工的向心力與工作積極性，在此基礎(chǔ)上也可以有不同部門(mén)的員工進(jìn)行相互之間的審查與考核，并根據(jù)具體的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的更好落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在企業(yè)管理的過(guò)程中雖已開(kāi)展了全面預(yù)算管理工作，但是在實(shí)踐的過(guò)程中其運(yùn)用的情況與世界的先進(jìn)水平還存在著一定的差異，實(shí)際的管理工作還存在著諸多的不足與問(wèn)題。因此，在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中就要針對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，在保證國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的同時(shí)強(qiáng)化管理的水平與效果，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為其更好地發(fā)展提供保障。