從條線審批到塊狀審批之變廣東省佛山市探索“一照通行”改革顯成效

紅宏

地處珠三角腹地的廣東省佛山市是制造業(yè)大市，民營經(jīng)濟十分活躍。佛山也是我國改革的試驗田，7年前開始的“一門式”政務(wù)服務(wù)改革模式一度領(lǐng)先全國。近年來，佛山市深入推進“放管服”改革，聚焦企業(yè)關(guān)切，不斷創(chuàng)新，全力打造營商環(huán)境新高地。

2021年3月底，佛山市首創(chuàng)“一照通行”改革，即只對企業(yè)頒發(fā)“一照通行”營業(yè)執(zhí)照（申請人可按需下載打印電子證照），實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”，大幅降低開辦企業(yè)的制度性成本。5月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案的通知》印發(fā)，在全省推行佛山“一照通行”改革經(jīng)驗。6月，“一照通行”涉企審批服務(wù)改革作為第二批廣東省基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗，向全省復制推廣。

佛山一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)大廳。

為企業(yè)經(jīng)營者提供“定心丸”

從網(wǎng)上申報材料到拿到全新版本的營業(yè)執(zhí)照，僅花費不到一天的時間，這讓廣東珩安貿(mào)易有限公司法定代表人黎民強感到十分驚喜，他也成為拿到首張佛山市“一照通行”營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者。

廣東珩安貿(mào)易有限公司是黎民強開辦的第二家公司。他不禁想起16年前開辦公司的“漫長之旅”。

2005年，26歲的黎民強計劃開辦一家貿(mào)易公司。他想好了名字，叫“佛山市優(yōu)速達貿(mào)易有限公司”，主營食品、酒和辦公用品。沒想到，注冊公司的流程實在復雜，黎民強掰著指頭數(shù)起來：

“第一步，到工商局核名。第二步，到銀行開戶，設(shè)置臨時賬號。第三步，驗資，要找會計師事務(wù)所出報告。因為當時開辦貿(mào)易公司的門檻是50萬元，所以得證明你的銀行存款有50萬元。第四步，到衛(wèi)生局辦理食品衛(wèi)生許可證，需要5天左右審批。第五步，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和刻制印章。第六步，到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證。第七步，帶所有證件到銀行開設(shè)正式賬號?！?/p>

“各種雜費加起來大概四五千元，所有環(huán)節(jié)來回跑下來費時1個多月。”黎民強對那段經(jīng)歷記憶猶新：“每個部門都要分開跑，重復交各種表格，跑了很多冤枉路?！?/p>

佛山市市場監(jiān)管局許可注冊科負責人何家穎對此深有感觸。早在2003年，何家穎就在窗口服務(wù)?！爱斈辏罕妼τ诟黝惙爆嵉恼?wù)服務(wù)多有怨言，我自己去其他的政府部門辦事，也有相同的遭遇。”

2021年初，黎民強看著生意逐漸做大，又計劃與朋友一起合伙開一家新的貿(mào)易公司，也是經(jīng)營煙酒生意。讓他沒有想到的是，這次半天就把執(zhí)照辦下來了。

“我在網(wǎng)上提交了申報材料，當天就在‘24小時智能自助辦照’的機器上打印出營業(yè)執(zhí)照了?！崩杳駨娬f，“現(xiàn)在注冊企業(yè)太方便了，不用跑那么多部門，也不用再排隊了。而且，以前注冊企業(yè)是實繳制，現(xiàn)在只需要認繳制?！?/p>

黎民強告訴筆者，他取到的“一照通行”營業(yè)執(zhí)照雖然只是一張紙，但上面有二維碼，只要掃描一下，就能顯示出食品安全許可、煙草專賣零售許可、消防安全檢查等諸多許可事項的信息。

1970年出生的陳莉是東北人，到佛山工作和生活快20年了，如今是廣東伍伯健康產(chǎn)業(yè)有限公司的股東之一。

“我1992年大學畢業(yè)后在東北工作了一年多，就跟著丈夫來到佛山，從此愛上了這里。因為佛山的營商環(huán)境和人文環(huán)境都非常好，我哥哥一家也來到了佛山?！标惱蚋嬖V筆者。

陳莉的公司主營醫(yī)療器械，2021年4月初，她的眼鏡店板塊想增加護眼燈、隱形眼鏡護理液等經(jīng)營范圍。按照規(guī)定，必須申請二類醫(yī)療器械零售備案。

“所有需要的申請材料，網(wǎng)上都能查到。我頭一天網(wǎng)上提交申請資料，第二天就通知我換領(lǐng)新的‘一照通行’執(zhí)照?！标惱蛘f，新執(zhí)照比起舊執(zhí)照，多了一個二維碼，掃描后顯示營業(yè)范圍的狀態(tài)為“核查中”。

佛山市市場監(jiān)管局的工作人員告訴陳莉，因為 二類醫(yī)療器械零售備案暫時不看現(xiàn)場，但三個月內(nèi)會有現(xiàn)場檢查。在核查過程中，不影響企業(yè)的正常經(jīng)營。如果通過檢查，會顯示“合格”；如果需要整改，則會顯示“整改”。目前，有五種監(jiān)管狀態(tài)可供查詢，企業(yè)的經(jīng)營者可以掃描二維碼隨時查看進展。

“通過二維碼，新的營業(yè)執(zhí)照不僅可以動態(tài)顯示職能部門的審批情況，還可以顯示職能部門的執(zhí)法情況，這讓我們吃了一顆定心丸?！标惱蛘f，如果在以前，在審批等待期，只能惴惴不安地等待，現(xiàn)在隨時可以查看進展。此外，還可以隨時查看企業(yè)有無違法情況，確保了經(jīng)營者的知情權(quán)。

再造行政審批流程

近年來，佛山市市場監(jiān)管局以開辦企業(yè)“辦證難”為突破口，在涉企審批部門間，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，將各行業(yè)開辦企業(yè)涉及到的營業(yè)執(zhí)照和許可證整合在一起，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”。

2021年3月，佛山市將“證照聯(lián)辦”改革與“一照通”改革有機融合，實施“一照通行”改革，將開辦企業(yè)需在市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照和到其他涉企審批部門辦理許可事項合并辦理，涉企審批部門的許可事項信息以二維碼的形式集中展示在營業(yè)執(zhí)照上，只頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照（申請人可按需下載打印電子證照）。

“一照通行”改革梳理和設(shè)置了60個主題事項。改革后，企業(yè)辦理證照從“多件事、多部門、多材料、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€主題、一套材料、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患轮慌芤淮巍保踔磷龅健叭塘闩軇印薄?/p>

“通過改革，要大幅降低企業(yè)開辦制度性成本?！狈鹕绞惺袌霰O(jiān)管局副局長葉奕茂說，這項改革從企業(yè)角度出發(fā)，在不突破現(xiàn)行行政審批法律法規(guī)的前提下，再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統(tǒng)模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決群眾在開辦經(jīng)營、市場準入等環(huán)節(jié)“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題。

“與此同時，監(jiān)管與審批聯(lián)動，通過‘一照通行’營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，經(jīng)營者可以看到審批與監(jiān)管的狀態(tài)。”葉奕茂說，以前經(jīng)營者是無法知道監(jiān)管和執(zhí)法狀態(tài)的，現(xiàn)在完全從企業(yè)角度出發(fā)，倒逼系統(tǒng)性改革。

佛山市市場監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，改革后，申請人提交材料數(shù)量壓縮50%，用時壓縮了三分之二。以實施以來辦理的5.6萬筆業(yè)務(wù)計算，至少為群眾減少往返窗口16.8萬人次，節(jié)省材料45萬份，平均為每間企業(yè)節(jié)約辦事時間10天。

隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，佛山市的市場主體數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，近幾年佛山市的市場主體總量年均增長超20%。截至2021年10月底，佛山市實有各類市場主體達108萬戶，同比增長17.64%，增長率在廣東省排名第二。其中企業(yè)44.33萬戶，同比增長15.15%；個體工商戶63.48萬戶，同比增長19.45%。

佛山“一照通行”改革圍繞“一窗通辦、一照通行、審批一體化、流程標準化”四個改革目標，提出了“四個一、三同步”的七大重點任務(wù)，即“一個標準、一窗辦理、一個系統(tǒng)、一檔通辦”和“同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”。其中，“同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”就是按減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，將各審批部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實現(xiàn)材料同步流轉(zhuǎn)、審批同步進行、證照同步發(fā)放。

葉奕茂說，佛山市將繼續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革往深里走、往實里走，通過“刀刃向內(nèi)”的改革，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

工作人員指引市民通過佛山市智能商事登記系統(tǒng)自助辦照終端機辦理注冊登記業(yè)務(wù)。