多效并舉推進市場監管現代化

內蒙古自治區市場監管審評查驗中心 侯燕飛

內蒙古自治區鹽業公司 高翔

市場監管是市場經濟運行的基石之一，要想深化市場經濟體制改革，就勢必要推進市場監管創新。如何轉變市場監管理念，創新市場監管方式，實現市場監管現代化成為亟需解決的現實問題。筆者試著通過多角度分析，拋磚引玉，總結概括出實現市場監管現代化的幾個重要方面。

一、法制建設強化市場監管現代化

市場監管部門依法辦事，依法行政，市場監管現代化才能穩步實現。隨著我國市場經濟進入現代化發展階段，新興事物不斷涌現，不法分子規避法律責任的手段越來越隱蔽，導致某些市場監督法律法規的適用范圍不能及時適應市場經濟的發展，這就需要執法者和立法者在履行現有法律法規規定職責的同時，不斷補足細化法律條款，與時俱進更新法律條款，建立定期長效高效的政策法律法規研究機構，共同建設完備市場監管法律體系。

只有加強市場監管法制建設，才能提高市場監管質量。市場監管部門要堅持緊抓關鍵環節，圍繞切實解決利企便民“最后一公里”問題，為人民群眾“把好最后一道關”，提高群眾滿意度幸福感；要堅持以經濟社會發展和經營者消費者實際需求為出發點，扎實推進法治宣傳教育工作促進行政執法與普法融合；要堅持“從速、從嚴、從重”的原則，并且建立柔性的“陪審”制度，依法堅決打擊違法違規行為同時也兼顧社會溫情，確保市場價格秩序；要堅持“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，全面推進依法治國，最終落實治理體系和治理能力現代化。

二、數據協同提升市場監管現代化

信息技術是有效提升市場監管現代化水平核心之一。在線業務辦理、智能化快速檢測、食品藥品全程可追溯、信用信息查詢、大數據分析處理等等，這些數字化、智能化工具促進了政府工作效率的提高，對于被監管者的行為也可做到全程可監管。

隨著社會主義市場經濟發展，跨行業商業行為不斷增強，市場監管難度不斷加大。如果監管者落后于被監管對象的技術能力，就會出現監管盲區。因此市場監管技術壁壘必須打通，監管現代化水平必須進一步提高，形成完善的大市場監管機制。市場監管部門可以加強與社會各部門協作，打通部門間的數據交互通道；運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動建設城市大腦，部門協作管理智慧化；運用人工智能、物聯網、掌上執法等信息技術，提升精準監管、高效服務的現代化治理能力；通過政企合作、消費者互動參與等方式，在網絡交易監管、放心消費建設等方面有效構建共治共享共同維護的良好局面。

三、信用機制助推市場監管現代化

隨著經濟體制改革的深入，社會上出現了商業信用、消費信用、租賃信用、民間信用等靈活多樣的信用形式，更多的專業信用機構孕育而生，這時更需要建立一種基于現代化市場經濟的信用體系，又可以為防范化解金融風險，為經濟建設、市場繁榮而服務。

現代化市場經濟是建立在信用關系之上的經濟。信用體系好比市場經濟的神經，是經濟交往主體之間聯系的紐帶。信用制度的建立與完善對于拉動需求、刺激經濟增長、擴大市場規模、間接增加就業、防范交易風險、指導企業經營、方便消費者等諸方面具有重大意義。只有信用管理體系健全，征信服務全國普及，才能保障以信用為基礎的市場經濟的健康發展，同時信用機制助推以信用監管為基礎的現代化市場監管模式的出現。市場監管與信用機制的有機統一，可以進一步制約和懲罰失信行為，加大對失信主體的懲戒處罰力度，通過信用檔案記錄和信息公開，約束市場主體的經濟行為，提高市場監管的精準性，從而保障社會秩序和市場經濟正常運行和健康發展。

四、全社會參與筑牢市場監管現代化

現階段，貿易市場和消費市場錯綜復雜，只注重事后監管的政府行為遠遠不能適應市場經濟空前發展的要求，激發更多的社會主體參與市場監管，使“單一的政府監管”轉變為“社會參與的共同監管”將成為市場監管發展的新趨勢。

消費者是市場經濟的主要參與者，政府可以培養教育消費者提高市場監督意識，提高消費者對市場欺詐行為的認知水平，規范消費投訴問題處理流程，確保消費維權過程便利暢通，使消費者敢于發現問題、申訴困難，真正參與到市場監管過程中來。企業是市場經濟活動的主體，政府可以幫助企業加強自身管理，強化第一責任人意識，階段性開展市場監督案例警示教育，引導其開展正常的合法經營行為。行業協會是市場經濟活動的紐帶，政府可以鼓勵行業協會參與市場監管，支持其制定完善行業標準，提升行業協會在規范市場秩序過程中的參與度和話語權，促進市場公平有序競爭。新聞媒體是市場經濟活動的義務監督員，政府要暢通信息溝通渠道，保障新聞媒體客觀公正參與市場監管活動，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。在實現市場監管現代化過程中，政府應充分發揮相關社會主體包括消費者、企業、行業協會、新聞媒體等作用，把“管”與“被管”調整為共同管理，構建起社會多元共治新格局。

五、標準完善促進市場監管現代化

改革開放以來，中國對外貿易取得了巨大成就，對外貿易銷售額顯著提升，自由貿易港、綜合保稅區紛紛建立，跨境電商蓬勃發展，“海淘”已經成為老百姓重要的消費方式。發展對外貿易是中國趕上經濟發達國家的重要渠道，而標準是開展對外貿易的通行證。隨著對外貿易的深入發展，商品品質要求大大提高，商品交易流通渠道多樣化，中國要想占據國際市場競爭的制高點，就必須提高國內標準整體水平。

市場在標準化資源配置中起決定性作用。政府可以通過參與標準國際化研究和合作，實現與國際標準戰略對接，提升國際標準話語權。當今中國已初步形成以政府主導制定標準和市場自主制定標準協同發展的新型標準體系，市場監管機構要及時查新，運用新標準指導市場經濟活動。在具體監管過程中，監管部門要有發現標準實施問題，提出整改意見的智慧，促使標準內容更完善、更安全、更加貼近市場經濟活動客觀需求，促進市場經濟健康發展，真正實現市場監管現代化。