淺論微觀政策激發(fā)市場主體活力的措施

上海市市場監(jiān)管局 劉剛

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求2022年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。明確提出宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；科技政策要扎實落地；改革開放政策要激活發(fā)展動力；區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會政策要兜住兜牢民生底線。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，尤其是微觀政策要激發(fā)市場主體活力的新要求，本文建議市場監(jiān)管部門可以加強以下三個方面舉措，不當(dāng)之處請讀者批評指正。

一、激活自然人創(chuàng)辦市場主體的活力

十八大以來尤其是市場監(jiān)管體制改革以來，市場營商環(huán)境大幅改善，企業(yè)注冊越來越便捷，一網(wǎng)通辦持續(xù)推進，市場主體增長快速。通過梳理市場主體登記相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合中央經(jīng)濟會議微觀政策要激發(fā)市場主體活力新要求，筆者認(rèn)為還有潛力可挖。一是經(jīng)營范圍對一般企業(yè)放開，由企業(yè)自行決定并自我聲明承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；二是企業(yè)登記注冊資料進一步簡化；三是企業(yè)名稱核定對一般企業(yè)放開，實行負(fù)面清單制度，由企業(yè)自行決定企業(yè)名稱并自我聲明承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對特定企業(yè)名稱由市場監(jiān)管總局核定，一事一辦；四是推進企業(yè)登記住址改革創(chuàng)新，企業(yè)住址可以是門牌號也可以是車牌號等。

二、加強反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度

競爭才有質(zhì)量、才有品牌、才有市場、才有活力，必須以公平競爭來促進高質(zhì)量發(fā)展?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第六條明確“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”國家通過建立全方位、全鏈條監(jiān)管體系，營造了公平競爭的市場氛圍，堵住了市場漏洞，提升了監(jiān)管效率。2021年11月18日新組建的國家反壟斷局正式掛牌，這是我國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革和進步，為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實的基礎(chǔ)。隨著2021年10月23日全國人大常委會審議“反壟斷法”并公開征求社會意見，加快推出該法的呼聲越來越高，加強反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度營造良好的競爭環(huán)境是激活市場主體活力的重大舉措，也是必然趨勢。

三、推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展

市場主體的活力是建立在有好的產(chǎn)品（服務(wù)）基礎(chǔ)上的。要有好的產(chǎn)品（服務(wù)），首先企業(yè)必須明白自己的質(zhì)量責(zé)任；其次，要有好的產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新機制；再次，要有好的產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)及好的測量體系；要有自己的品牌（商標(biāo)）并努力打造成為知名的品牌；還有必須具備相應(yīng)的質(zhì)量管理能力，要有持續(xù)改進質(zhì)量的能力和追求卓越的勇氣。質(zhì)量工作是一門管理藝術(shù)。質(zhì)量始于教育終于教育；質(zhì)量工作需要全社會參加，是一項社會共治工程；質(zhì)量工作需要政府推動。因此質(zhì)量政策是微觀政策激發(fā)市場主體活力的重要組成部分。除了現(xiàn)有的質(zhì)量政策比如質(zhì)量獎勵政策等外，還有不少可以創(chuàng)新或者進一步完善和改進的質(zhì)量政策。筆者建議：

一是加速建立高質(zhì)量發(fā)展基金。設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展基金是全面提升市場主體質(zhì)量能力促進市場主體競爭活力的重要舉措。市場的競爭包括產(chǎn)品（服務(wù)）競爭、價格競爭、人才競爭、供應(yīng)鏈競爭等，核心是質(zhì)量的競爭包括產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量競爭、人的質(zhì)量競爭、供應(yīng)鏈的質(zhì)量競爭等。企業(yè)質(zhì)量取決于企業(yè)的質(zhì)量能力水平，即技術(shù)創(chuàng)新能力水平（產(chǎn)品）、持續(xù)改進能力水平（供應(yīng)鏈）和管理創(chuàng)新能力水平（人才），這三個方面的能力水平?jīng)Q定企業(yè)的質(zhì)量能力，進而決定企業(yè)的質(zhì)量競爭水平。政府推進質(zhì)量工作必須要有強有力的抓手，這個抓手就是財政基金的引導(dǎo)，設(shè)立政府高質(zhì)量發(fā)展基金并規(guī)范運作是提升企業(yè)質(zhì)量能力和質(zhì)量競爭力的重大舉措。通過設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展資金資助質(zhì)量教育項目、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究項目、計量標(biāo)準(zhǔn)研究項目、測量檢測技術(shù)研究項目、重大質(zhì)量攻關(guān)項目和質(zhì)量改進項目、公共檢測平臺項目、消費維權(quán)檢測項目等質(zhì)量項目促進企業(yè)尤其中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展基金這項措施也是符合國際慣例的，各主要工業(yè)國在重大質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、重大質(zhì)量項目上均采取財政資金支持，政府、院校研究機構(gòu)和企業(yè)結(jié)合的模式推動，這也是對我們的傳統(tǒng)“三結(jié)合”模式的借鑒和推廣。近年來，有些地方政府也開始探索設(shè)立質(zhì)量發(fā)展基金并取得不錯的成效。

二是推進市場主體創(chuàng)建品牌工作。品牌工作的主體是企業(yè)這是毋庸置疑的，名牌是市場多年共振、積淀形成的這也是市場共識。前面講過競爭的實質(zhì)是質(zhì)量，質(zhì)量是滿足要求的程度，品牌是質(zhì)量的外在表現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)必須要有載體，這個載體就是品牌，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價要靠企業(yè)營造的品牌來實現(xiàn)的。品牌實現(xiàn)質(zhì)量溢價。政府推進質(zhì)量工作，一個非常重要的點就是推進市場主體創(chuàng)建品牌工作。首先是品牌（商標(biāo)）意識的教育，品牌質(zhì)量責(zé)任的落實；其次是中小微企業(yè)品牌孵化，包括商標(biāo)到名牌的全過程孵化；再有就是品牌示范區(qū)建設(shè)。近年來有些地區(qū)開展第三方品牌認(rèn)證試點取得一定的經(jīng)驗，但是通過第三方認(rèn)證的品牌仍然需要市場的驗證需要市場的認(rèn)可。因此，政府開展品牌認(rèn)證可能是更有效的舉措，比如地理（原產(chǎn)地）標(biāo)志認(rèn)證就有很好的效果并得到市場認(rèn)可。

三是落實市場主體質(zhì)量責(zé)任，完善首席質(zhì)量官制度。質(zhì)量競爭關(guān)鍵是人才競爭，技術(shù)創(chuàng)新人才、質(zhì)量管理人才、持續(xù)改進人才都十分重要，但其中有一個崗位的人才更為稀缺即首席質(zhì)量官崗位的人才非常稀缺。首席質(zhì)量官是一個崗位不是技術(shù)職稱，該崗位的設(shè)立首先是落實質(zhì)量責(zé)任（產(chǎn)品質(zhì)量法第三條規(guī)定生產(chǎn)者銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法）；其次，這也符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在上個世紀(jì)80年代就有跨國集團探索設(shè)立首席質(zhì)量官崗位取得成效，隨后得到許多國際大企業(yè)的效仿，本世紀(jì)初我國也開始有大企業(yè)設(shè)立這個崗位落實企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，近十年得以全面推廣。政府推廣的這項制度還有進一步完善的空間，比如，推動首席質(zhì)量官質(zhì)量能力培訓(xùn)和首席質(zhì)量官能力認(rèn)證工作，小微企業(yè)首席質(zhì)量官孵化工作，等等。

當(dāng)然質(zhì)量政策還有許多方面可以創(chuàng)新和持續(xù)完善的，比如對小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)容錯機制的完善，對創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品缺陷的召回采取的救濟措施等，由于篇幅的限制不再討論了。