市場監管部門如何助力打造對外開放新高地

湖南省長沙市市場監管局 周志輝

中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區（下文簡稱“長沙片區”）作為湖南自貿試驗區的核心片區，是湖南打造“開放高地”的重要載體。建設好長沙片區，市場監管部門承擔著重要使命，牽頭事項占全市比重1/5，落實舉措占全市比重1/10，使命光榮、責任重大。為更好地創新引領、主動作為，市場監管部門立足職能定位，站在助推長沙片區更高質量發展、打造對外開放新高地。因此，筆者認為，市場監管部門在打造對外開放新高地上大有作為。

一、現狀概要

自2020年9月以來，在湖南省局、市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市市場監管系統緊緊圍繞“一基地、一中心、一先行區、一增長極”四大戰略定位，以制度創新為核心，堅持先行先試，取得了良好效果。36項牽頭落實舉措提前完成13項，形成創新經驗9項，2項創新成果列入長沙片區十大改革創新實踐案例。主要成績為：一是服務效能不斷提升。實現辦事不出區，商事制度改革卓有成效，包容審慎監管不斷健全。二是對外營商環境不斷優化。服務提速提質，準入優化優質，通關便利便捷。三是標準化建設不斷深入。首創標準化小鎮形態，打造產業鏈集聚效應；升級標準化服務水平，激發產業生態圈活力；聚焦標準化能力建設，提升長沙國際貿易競爭力。四是創新成果不斷顯現。信用監管體系建設進展順利，藥品醫療器械改革取得明顯突破，公平競爭政策實施試點穩步推進。

二、現實挑戰

市場監管部門在長沙片區建設上雖然取得明顯成效，但通過調研也發現，在推進自貿試驗區建設過程中還存在一些困難和問題。

一是政策突破難度較大。自貿試驗區的核心是體制機制創新，創新則意味著要打破和改進舊有規則。由于部分改革事權在國家部委，需要國務院、市場監管總局調整法規或出臺細則，協調和爭取程序多、難度大，造成部分有吸引力的創新做法難以開展。同時，在部分改革事項上，思路還不夠開闊，思想還不夠解放，行動還不夠擔當，致使推進進程較為緩慢。

二是基礎條件當前存在一定限制。推進對非認證認可和合格評定結果國際互認、建立跨省域資質和認證互認機制、推進長江經濟帶沿線自貿試驗區合作共建等工作，市級層面級別受限，效果不佳。同時自貿試驗區當前企業容量1萬8千多家，相對全市體量較小，正處于發展前期，經濟基礎、產業配套較薄弱，一些試驗項目很難找到合適的承載主體，影響試驗效果。

三是改革創新措施系統集成不夠。目前產生的創新舉措，大部分是單個部門推出，市直各部門、區縣各區塊，甚至各處室間未形成有效合力，呈現碎片化，配套改革措施還不夠完善，上下游集聚發展還存在障礙；部分創新舉措，在實際推動中，理解存在偏差，執行略打折扣，影響實施效果，企業對受益的感觸還不夠深。

三、對策與建議

自貿試驗區建設是推進新時期更高水平對外開放的重大舉措，是省、市承擔的國家重要戰略任務。市場監管部門要緊緊圍繞“一產業、一園區、一走廊”三大特色戰略定位，進一步強化制度創新，激發自貿試驗區活力。

（一）以思想破冰帶動行動突圍，讓思維方式“活”起來。思想是行動的先導，要全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，敢于用改革的辦法攻堅克難，主動作為、奮發有為、擔當善為。一是思想上再深化。自貿試驗區就是為國家試制度，為地方謀發展。要站在政治和發展的戰略高度上考慮問題、謀劃決策，摸準市場經濟的發展規律和市場監管的演進路徑，要敢于試錯，敢于擔當、敢于突破。二是眼界上再開闊。要“跳出部門看部門”，積極與商務、海關等部門開展互學互鑒；要“跳出湖南看湖南”，積極調研上海、廣東、海南等成熟自貿區、自貿港，學習先進做法、先進模式、先進經驗；要“跳出中國看中國”，主動與國際制度接軌，向國際經驗看齊，打開眼睛看世界。三是行動上再創新。針對制約當前發展中的難點、堵點、痛點問題，要突破思維定式、路徑依賴和制度藩籬，善用“他山之石”巧攻“自身之玉”，拿出一批具有中國特色、湖南特點、長沙特征的創新舉措，把“摸著石頭過河”這篇文章做精做深。

（二）以協同合力促進改革提質，讓制度創新“多”起來。進一步凝聚牽頭部門、責任部門合力，集聚省、市、區力量，加強銜接、各司其職、協同作戰、合力攻堅，實現放得下、接得住、創得好、影響廣。一是加速改革事權下放。積極銜接省局、自貿區管委會，加強與市場監管總局的溝通協調，最大限度爭取支持，以具體改革項目為突破點，先行先試、以點帶面，加快事權下放，細則出臺。二是加強系統創新集成。注重創新舉措的整合提升、系統集成，將性質相同、業務相近的進行整合歸類，形成內容更加豐富、功能更加完備、操作性更強的創新舉措；強化部門之間協作，優化組合各部門、各區塊創新舉措，形成統一配套、相互促進的政策措施。三是加快經驗復制推廣。進一步落實好《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》和113項改革舉措，對已復制推廣的創新舉措，及時跟蹤分析運行效果，繼續篩選有影響、上檔次、體現長沙特色的創新舉措向全省復制推廣，并爭取列入國務院改革試點經驗，在全國范圍內復制推廣。

（三）以深度融合實現合作共贏，讓對非經貿“旺”起來。打造中非經貿合作先行示范區是長沙片區重要特色之一，要提升產品質量，加快標準制定，推動資質互認，實現平臺互通，進一步深度融合中非經貿合作，提升易貨貿易范圍和效率，將更多非洲產品運到湖南，將更多湖南產品賣往非洲，實現合作共贏。一是加大對非產品質量扶持。通過政策引導、產業承接、產業鏈打通等方式，加快推動非洲農產品進口源頭標準化建設、質量體系建設、品牌建設，將非洲產品與中國市場需求對接，讓優質產品涌現，提升產品附加值，促進對非經貿合作活躍。二是加快對非互認體系建設。以單個產品或行業為試點，逐步推進對非認證認可和合格評定結果國際互認。落實對非國際互認協議要求，加強認證認可和合格評定結果的監管，提高結果采信度，為對非互認營造良好氛圍。三是加強對非貿易平臺運用。充分利用中非貿易博覽會等平臺，健全“企業主導、政府引導、行業規范”聯盟合作機制，講好中非經貿合作故事，打造一批具有國際影響力的文化品牌和重點企業，推廣全產業鏈合作“抱團出海”模式。

（四）以區域聯動推動要素共享，讓標準體系“跑”起來。推動長沙片區與岳陽、郴州片區，與長株潭一體化，與粵港澳大灣區、長江經濟帶沿線自貿試驗區協調聯動發展，實現要素互聯互通，構建高質量發展標準領跑體系。一是推進標準互認、市場一體。借鑒長三角G60科創走廊做法，加強跨省域資質和認證互認合作。依托國家標準創新基地自貿試驗區標準研究跟蹤互認中心，協助省市場監管局加強與大灣區、長江經濟帶企業和社會團體在標準化領域的互動合作，聯合開展團體、區域、國家、國際標準的研制。二是推進要素互通、產業集聚。充分釋放長沙片區政策紅利和產業鏈集聚效應，加快標準化“小鎮”集聚區建設，打造國內頂尖、國際領先的科技創新標準引領示范區。支持片區內企業在其他區域發展上下游產業，優化產業鏈布局，暢通內外聯通通道，促進資金、技術、人才、數據、信息等要素互流互通，以要素共享助推“雙循環”和高質量發展。三是推進經驗共享、成果普惠。堅持邊試點、邊總結、邊推廣原則，加快改革創新經驗和實踐案例總結提煉，將先進經驗率先在經濟開發區等聯動創新區、“創新飛地”復制、推廣，逐步實現在全市范圍推廣運用，形成政策紅利共享、開放成果普惠的良好局面，共筑更高質量、更加開放市場體系。

（五）以創新監管激發市場活力，讓營商環境“優”起來。自貿試驗區改革將大量審批環節精簡優化，將大量事前監管轉變為事中事后監管，對市場監管能力提出了更高的要求，要在創新監管上做好“文章”。一是加強信用體系建設。按照《自貿試驗區市場主體信用風險分類指標體系》，探索建立信用評價制度，形成信用評價結果并依據評價結果依法對管理對象實施分級分類監管。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，強化激勵威懾效果。二是完善包容審慎機制。針對新產業、新行業、新興業態，落實《自貿試驗區“包容審慎”監管指導意見》，建立“免于處罰、從輕處罰、減輕處罰”三個清單，探索包容審慎監管新模式，形成市場監管領域“包容審慎”監管機制。三是發揮市場競爭效能。推進公平競爭審查制度工作常態化建設，建立完善公平競爭投訴舉報機制，強化反壟斷反不正當競爭監管執法，優化公平競爭秩序，促進市場公平競爭，實現良性循環。同時，對接最前沿，積極在長沙片區探索試點CPTPP等競爭規則，搶抓機遇，搶占先發優勢。