推進智慧監管建設需破除思想壁壘 加大改革力度

市場監管總局發展研究中心 陳偉

推進智慧監管建設是一項系統性、全局性的工程，需統一思想認識，破除思想壁壘，加大改革力度。

一、推進智慧監管建設的路徑和意義

推進智慧監管，理念是關鍵。高效推進智慧監管工作，必須在思想認識上深刻領會智慧監管的重要性、必要性與可行性，加強教育宣貫，統一思想認識。

一是準確把握智慧監管建設的科學內涵。智慧監管的本質是在市場監管理念中融入以科技支撐的新思維和新理念。要堅持以數據為核心，通過提高數據整合與分析控制能力，讓海量、動態、多樣的數據積累集成有價值的信息資源，對經濟社會運行規律進行直觀呈現，從而降低行政治理偏差，提升行政監管效能，引導政府轉變監管理念和監管模式，實現監管體系和監管能力的全面現代化。

二是深入研究智慧監管建設的實現路徑。智慧監管從事前監管開始，事前監管做得越標準、越規范、越智能，事中事后監管就越精準、越高效。要在事前行政許可、行政確認環節，進一步提升標準化，進而實現更大程度的自動化和智慧化，促進政務服務公正公平、公開透明。

三是深刻領會智慧監管建設的現實意義。市場監管業務量大面廣，形勢錯綜復雜、監管要求和方式不斷變化，傳統的監管模式已經無法適用，必須通過智慧監管等新型監管方式來實現業務整合，推進信息化與業務在更深、更廣維度的充分融合，創新研究模型，開展分析研判，實現“早發現、早研判、早預警、早處置”，進一步提升治理能力，滿足市場監管部門履職盡責的需要，滿足人民群眾對市場監管部門的期待。

二、關于推進智慧監管建設的認識

筆者在調研中了解到，大家認為傳統的監管方式與當前的監管工作矛盾日益突出，推進智慧監管大勢所趨，迫在眉睫。

浙江省市場監管部門的同志認為，智慧監管是大勢所趨，面對浩如煙海的互聯網廣告，監管部門“人少事多”的矛盾愈益凸出，依靠人力、普遍撒網的傳統監管方式已經與數字經濟時代社會發展不相適應，必須建立一套科學、完善、高效的互聯網廣告監管機制。

深圳市市場監管部門的同志認為，目前，在推進智慧監管過程中，業務和技術尚未深度融合。智慧監管工作最核心的問題是信息化部門對市場監管業務不能全面把握，只有強化“業務+技術”，業務部門和技術部門都主動作為，互相配合，形成合力，才能有力推進智慧監管建設。不能為了科技創新而過度拔高科技的作用，技術的應用要服務業務實際，提升業務效能，要杜絕單純為了科技被技術機構牽著鼻子走的情況。

陜西省市場監管部門的同志認為，“智慧監管”建設是一項復雜的系統工程，具有高科技、跨部門、長期性等特點，各級領導班子和領導干部要把智慧監管建設作為關系市場監管事業高質量發展全局的大事來抓，建立統一領導、分級管理、職責明確、協調互動的管理體制，形成一把手負總責、分管領導具體負責，職能部門牽頭、相關部門協同配合的工作格局，確保各項任務落到實處、見到實效。

北京市海淀區市場監管局的同志認為，基層在智力資源、事權財權有限的前提下，較難建立相對完善的智慧監管系統。同時，市場監管機構在改革過程中，部分地區取消垂直管理，上級市場監管部門與下級市場監管部門之間關系弱化，基層部門有時缺乏推出重大改革舉措的動力和積極性，除非是真正能夠為基層減負提質增效的政策或手段，否則也可能面臨基層部門難“買賬”的問題。

三、相關建議

通過在線調研與訪談，了解到大家普遍認同智慧監管建設，也愿意積極推進智慧監管建設，但是因經濟發展情況不同，在具體謀劃和認識上仍有差異，為了更好地統一思想認識，凝聚力量，統籌資源，根據在線調研和訪談情況，提出以下建議。

一是建議在增強理念上下功夫。智慧監管建設，首要和關鍵的問題是統一思想轉觀念、凝聚共識抓落實。思想認識是前提、是根本，要樹立圍繞中心、服務大局，增速提效、助推發展，方便群眾、智慧監管的理念，還要樹立依靠規劃統領、依靠技術把關、依靠部門協同的認識，堅決摒棄部門利益、單打獨斗、多頭建設，下最大決心，勇于破舊立新，敢于自我革命，在根本上改變傳統業務邏輯，切實把智慧監管建設擺在關系市場監管事業發展成敗的重要位置，不斷提升市場監管服務改革發展的能力和水平。

二是建議在頂層設計上下功夫。推進智慧監管建設，要建立立體、共享、聯動的全國性智慧監管平臺，制定統一的工作流程和標準，做到橫向到邊、縱向到位，形成立體聯動互享的信息化渠道。積極順應當前政府數字化轉型工作需求，梳理修改現有法律法規中與智慧監管要求不相適應的相關條款，破除法律藩籬，相關立法與工作規劃要放眼長遠，適度超前，高質量做好智慧監管建設規劃和實施工作。特別是在市場監管“十四五”規劃中，加強對智慧監管建設方面通盤考慮，明確國家、省、市層面在智慧市場監管體系中的定位，找準位置，形成合力。

三是建議在保障措施上下功夫。推進智慧監管建設是系統性全局性工作，需要建立統一領導、分級管理、職責明確、協調互動的管理體制，形成一把手負總責、分管領導具體負責，職能部門牽頭、相關部門協同配合的工作機制，確保各項任務落到實處、見到實效，尤其是在打通政策落地的“最后一公里”處要狠下功夫，抓細抓實。智慧監管是新生事物，要鼓勵基層的首創精神，鼓勵各地在智慧監管領域大膽創新，并為地方創新提供技術支持、數據支持和經費支持等。同時，要廣泛開展調研，加強智慧監管研究，建立評價體系，針對不同環節的工作及時開展效果評估，以此推動智慧監管建設上水平。