如何讓互聯網化妝品更“靚麗”

浙江省杭州市市場監管局 周云

近年來，我國化妝品行業市場規模持續保持高增長態勢，尤其在線上零售方面，化妝品銷售份額迅速攀升。直播網購、創新跨界等場景化營銷漸成趨勢，銷售額占比率10年間從2.6%飆升至31.5%，已成為現階段內化妝品銷售的越來越重要的渠道。但是，互聯網上空間阻隔、信息不對稱的特性也帶來了新的問題，給互聯網化妝品治理帶來重大挑戰。現對化妝品互聯網管控主體責任落實及智慧治理提出幾點思考。

一、杭州市化妝品網絡銷售市場現狀及存在的主要問題

雄厚的電商優勢讓杭州的美妝產業具備了極高成長性，消費產業鏈的變遷，讓許多杭州以外美妝品牌將其電商運營和直播模塊放在浙江杭州，可以說從產品鏈到營銷鏈，杭州在打造產業生態體系上具有天然獨特優勢。作為時尚美妝產業新地標的杭州，得到社會較高的認同度，集聚了眾多的化妝品自主研發、生產、代加工和產品營銷企業。互聯網領域，杭州擁有天貓、淘寶、網易、集商優選、貝店、貝購、時趣等眾多知名電商企業。但由于網絡市場的虛擬性、跨區域性等特點，杭州作為平臺經濟重鎮，則是平臺經濟體量大、經營模式更迭快、經營主體體量龐大復雜、產品更新迭代快、違規宣稱誤導消費屢禁不止、網售假冒偽劣化妝品情況時有發生、住所分離管轄權爭議大、網絡案件查處難、異地執法協作難等現實難題。

二、杭州的探索實踐

近年來，杭州市市場監管局立足實際，政企聯合，主動作為，持續壓實平臺主體責任，數字賦能創新網絡監管，通過強化監督抽檢、“互聯網+”“大數據”試點探索智慧審核、堅持“以網管網”等現代技術手段努力實現化妝品網絡市場的數字化、智慧化監管，積極構建化妝品網絡監管新模式。

(一)持續強化平臺主體責任落實。浙江省局、杭州市局通過對平臺持續調研指導、約談督促、健全管控機制、線上線下專項治理、監督抽檢等有力舉措，壓實平臺主體責任，創新性的開展基于網售化妝品智慧治理工作。要求平臺對入駐平臺化妝品銷售主體信息實名登記核驗、建立平臺化妝品行業風險治理機構，持續健全平臺質量管理隊伍和化妝品日常管控機制，落實平臺從事前、事中、事后進行全程管控。平臺通過建立“科技大腦”，集合圖像識別算法、直播防控體系等最新技術，對平臺上化妝品進行實時掃描，綜合分析，及時處理虛假宣傳、無證假證問題，并對商品及商家進行處置。通過神秘買家抽檢、政府抽檢、消費者反饋、媒體輿情等維度進行大數據分析，在海量的化妝品中抽查有較高風險的商品，并將處置結果與店鋪權益掛勾，倒逼商家關注商品質量問題。

（二）試點探索智慧審核。在省、市局的指導下，平臺充分挖掘化妝品注冊、備案數據的價值，初步建立了與省局的在線校驗通道，開發了一套針對化妝品注冊、備案數據的“智慧審核”產品。商家在后臺發布化妝品商品時，平臺通過調用化妝品注冊、備案數據，與商家填寫的注冊、備案信息進行“數據碰撞”校驗。讓“好”產品快速上線，“壞”產品自動攔截，力爭從源頭做好無證、假證商品的攔截。

（三）堅持“以網管網”。杭州在全國首創了以“一橋一渠一寶一網”為核心的平臺經濟治理體系，即：負責政企協作數據的“紅盾云橋”、聯通全國15個大型電商平臺并為消費糾紛提供快速處理綠色通道的“紅旗渠”、負責在線執法的“監管寶”和跨區域在線“異地協作網絡”，創新實現了政企數據、異地協作、消費維權、執法辦案的在線解決方案。去年12315數智網監平臺共處理違反《化妝品監督管理條例》的相關線索2801件；移送外地949件，立案520件，辦結353件，處罰金額108406元。

（四）健全網售產品監督抽檢機制。杭州市局連續三年專門安排抽檢經費用于網抽，并在全省率先開展抽檢分離試點工作，邀請消費者開展網上隨機抽樣，抽檢通過互聯網技術，聚焦全網范圍內在杭州市電商平臺上銷售的化妝品網店及產品或企業注冊地在杭州的化妝品網店及往年抽檢不合格、消費者指定的及投訴較多產品，形成隨機抽查“數據池”，通過價格、產品類別、銷量等維度對“數據池”篩選后進行隨機抽樣，去年共抽檢50批次，抽檢不合格率達10%，全部交辦處置。

（五）推進社會共治。針對去年以來發布的《條例》《辦法》等，指定專人不定期指導平臺學習更新，強化對風險管控人員的專業培訓和對平臺內經營者的教育。省市區監管部門聯合平臺以直播、錄播的形式對商家在線教育，并形成課件、小視頻等向所有入網經營者進行宣貫，不定期向商家推送法律法規宣導材料，提示和曝光典型案例，推動網絡經營者自覺自律。在平臺統一顯著頁面上進行消費提醒和日常教育，特別是針對兒童化妝品要明確提示產品的注意事項，以防兒童玩具類產品被誤用為兒童化妝品。暢通維權渠道，進一步倒逼網絡經營者加強行業自律，營造全民監督、社會共治的良好氛圍。

三、思考和建議

（一）持續推進，數據賦能化妝品網售行業治理。一是試行產品追溯管理。針對化妝品網絡銷售存在大量假冒偽劣產品的現狀，可借鑒“浙食鏈”等模式，通過推行“追溯碼”模式，產品在出廠時在外包裝上印刷“二維碼”形成全鏈條追溯的唯一性標識，實現“一碼統管、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監管”等功能，并能關聯對接國家藥監局化妝品注冊備案平臺，方便確認產品真偽，也讓生產偽劣產品的商家無處可藏。同時，可關聯和歸集各環節化妝品安全關鍵信息，確保風險處置閉環管理。二是繼續推進“以網管網”的創新監管舉措。以逆向思維的方式，聚焦重點問題，利用技術手段開展重點監測和專項治理，全面提高化妝品網絡監測的規范性和靶向性。繼續利用杭州數智網監平臺賦能化妝品數智治理，充分利用平臺“監管寶”和“在線協作網絡”推動跨區域互聯網協作辦案、信息交換，提高網絡違法案件的快查快辦。三是強化網絡化妝品抽檢及處置信息共享。建議開放國抽網售化妝品抽檢系統，讓各地的化妝品抽檢信息實時上傳，實現監督抽檢信息全國共享、不合格處置在線交辦等功能，并優先保障生產企業當地監管部門最先收到相關信息，切實提高抽檢處置效率，形成有效震懾。

（二）有的放矢，針對性開展專項整治行動。目前，未經注冊或者未備案的化妝品、非法添加違禁限用組分、制假售假、標簽違法宣稱行為等仍然是重點打擊的違法行為。要打通線上線下監管壁壘，嚴格按照“線上線下一體化監管”的原則，監管部門要實時掌握轄區內網絡經營單位的底數，強化日常監管，嚴打違法違規行為。電子商務平臺針對監管部門要求要主動開展排查，挖掘涉嫌違法違規線索，并及時將相關核查線索移交平臺內經營者實際經營地省（區、市）藥品監督管理部門，協助開展線下打擊，以達到源頭控制風險的監管目的。

（三）嚴懲重處，加大對違法違規行為的查處力度。要聚焦重點，依托技術支撐，加強對染發、燙發、祛斑美白、防曬等特殊化妝品和兒童護膚類化妝品等重點品種的監督抽樣，嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為，注重追根溯源，從源頭凈化網售市場，嚴肅查處曝光一批典型案件，有力震懾平臺內違法經營行為，切實保障消費者用妝安全。同時要圍繞品牌保護，針對部分知名化妝品品牌易被假冒的現狀，持續走訪服務企業，了解企業打假需求和線索，聯合公安部門加大刑事打擊力度，保障本地美妝企業的合法權益，全面提升化妝品網絡市場整體水平，促進化妝品產業高質量發展。