柳州螺螄粉產業行穩致遠之對策

廣西壯族自治區柳州市市場監管局 韋華章 董華春 李韋 吳孔純

近年來,柳州螺螄粉快速發展成為暢銷國內外的“網紅”食品和城市名片，駛入了發展的“快車道”。從上級有關職能部門到柳州市委市政府，都把螺螄粉作為一個重大產業予以關注指導，進一步推動這個產業做強做優做大。在此形勢下，如何確保這一特色地方產業持續守正創新、行穩致遠、高質量發展，是柳州市委市政府和有關部門，特別是市場監管部門需要研究解決的重要課題。筆者認為，應主要從以下六個方面下功夫。

一、標準引領

高標準是高質量的重要保證。柳州螺螄粉由多種農產品加工配制而成，產業鏈覆蓋一二三產業，對生產工藝有特殊要求，更需要發揮標準的規范、引領作用，將標準化理念貫穿于柳州螺螄粉全產業鏈，引導螺螄粉產業實現高質量發展。著重建立“三個體系”：一是構建全產業鏈標準體系。組織技術機構、企業、科研院所研究論證，建立從原料生產、加工、存儲到螺螄粉生產裝配全產業鏈的標準體系架構，按照先主后次、先急后緩，分工組織相關部門、機構，加快柳州螺螄粉產業關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品的技術攻關和地方標準、團體標準研制，建立起全產業鏈的標準體系，用標準規范種養、生產和經營，引導產業規范健康發展，用標準體系保障品牌體系，提高產業的整體水平，促進柳州螺螄粉產業規模化、標準化、品牌化發展。二是健全

標準化工作組織體系。標準化工作專業技術性很強，全產業鏈標準體系是一項系統工程，必須成立專門的組織機構來統籌協調、有力推進。在充分發揮柳州市標準化和知識產權中心作用的同時，成立廣西柳州螺螄粉產業標準化技術委員會，由各方面的標準化專家組成，負責柳州螺螄粉標準的統籌、制定、審查、指導運用。同時，建立標準化專家數據庫，聘請國內的權威專家，為柳州螺螄粉產業標準體系建設提供技術支撐。此外，要充分發揮各級標準化工作行政部門的作用，加強對標準化工作和人才培養的領導、統籌協調、組織指導。三是建立標準化工作制度體系。針對柳州螺螄粉標準化工作處于起步階段，標準體系大，標準化工作將長期持續下去的實際，從標準化工作規劃，到標準制定和運用全過程的運行，都應建立明確科學的制度，用標準化保障標準制定，用標準引領產業發展。

二、監管護航

柳州螺螄粉的爆紅，必然會帶來生產規模的快速擴大。產品爆紅和生產規模快速擴大，就容易出現降低標準、以次充好等質量問題，對監管工作提出了更高要求。因此，必須把監管作為基礎性、重點性、保證性的工作，按照食品安全監管“四個最嚴”的要求，完善監管機制，強化監管工作，保證產品質量安全，為該產業的健康發展保駕護航。一是提高準入門檻。對《柳州螺螄粉生產許可審查細則》等規定進行修訂完善，從生產場所使用面積、生產環境衛生、生產工藝過程控制等生產條件進行修改完善，嚴格要求，增強企業的生產實力和條件，推進規模化集約化發展，防止一涌而上，無序發展，甚至泛濫生長，影響質量和品牌。二是強化質量監管。一方面，轉變監管思路。將監管關口前移；開展螺螄粉生產企業體系檢查，督促企業落實主體責任，確保產品生產符合食品安全要求；實行螺螄粉生產企業風險等級管理，實現監管資源的科學配置和有效利用，提升監管效率，滿足監管需求。另一方面，改革監管方法。強化監督抽檢，有計劃地開展以農殘、轉基因等為重點的風險監測，加大監督抽檢頻次和力度；多措結合，將日常監督檢查、飛行檢查、專項整治、行政約談、監督抽檢、食品安全體系檢查等監管方式相互補充、靈活運用，提升監管水平；發現問題，及時調查、作出處罰；鼓勵和引導企業實行“首席質量官”制度，解決有人管理、責任明確的問題。三是創新監管手段。鼓勵、指導企業逐步建立食品安全信息化溯源系統，為提升監管能力提供技術支撐。四是凈化市場環境。及時查處舉報投訴，嚴厲打擊假冒偽劣行為，加強反不正當競爭和查處低價競爭行為，適時開展專項整治行動，營造公平競爭的市場環境。五是及時回應輿情。網紅的產品，必然引來社會對其抱以更高的要求，容不得有半點瑕疵，也不可避免地出現受到挑剔、攻擊的情況。為此，必須完善輿情監測機制，一旦出現輿情，及時調查，及時回應，及時查處，公布情況、澄清事實，消除負面影響。對惡意攻擊和制造輿情的，要追究法律責任。

三、技術保障

食品生產特別是柳州螺螄粉的生產涉及多方面的生化技術，需要相應的技術保障能力。因此，必須加強全產業鏈的技術保障。一是提高檢驗檢測能力。一方面，在現有自治區級柳州螺螄粉質量檢驗檢測中心的基礎上，推動籌建國家市場監管重點實驗室（柳州螺螄粉全產業鏈領域），健全檢測體系，完善技術平臺，加快提升螺螄粉從原料到成品全產業鏈科技創新能力，為企業提供技術服務，為監管提供技術支撐。另一方面，突出解決產品安全控制技術能力，組織技術機構重點對螺螄粉全產業鏈安全控制關鍵技術開展研發，建立螺螄粉品質安全因子的檢測及控制技術，解決影響螺螄粉及其相關行業的關鍵技術問題。二是提升線上服務效能。完善質量“一站式”服務平臺功能，實現線上業務服務，為企業提供“一窗受理、一站咨詢、一站服務”，給服務對象帶來更為便捷、高效、優質的“NQI+”一體化綜合服務。三是提供前移嵌入服務。在生產企業聚集的螺螄粉產業園區內設立質量服務“一站式”平臺，為園區內的螺螄粉企業提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可和知識產權等一體化服務，幫助企業圍繞發展中面臨的質量管理、檢驗檢測、產品研發等系列問題開展技術攻關，特別是攻克預包裝螺螄粉原輔材料多、食品保質期短等系列質量技術瓶頸，幫助企業提質增效、健康發展。

四、品牌增質

只有通過樹品牌、強品牌，才能提升產品的質量和價值，增強產業的競爭力。一是自覺重視品牌。各級部門要增強品牌意識，引導、培養管理部門和企業品牌化發展的思想自覺，強化品牌發展理念，確定品牌化方向，理清品牌發展的思路和路徑，著力推進柳州螺螄粉地理標志培育創造，圍繞品牌塑造、品牌運用、品牌保護“三位一體”的目標，整體推進柳州螺螄粉品牌經濟高質量發展。二是努力培育品牌。實施柳州螺螄粉品牌戰略，拓展全產業領域商標申請注冊工作；開展“柳州干制米粉”、“柳州酸筍”地理標志申請注冊工作；推進“柳州螺螄粉”實體店商標申請注冊工作；開展商標品牌國際注冊，為柳州企業“出海”保駕護航。三是充分宣傳品牌。通過短視頻、電視廣告、新媒體、直播帶貸、網紅和傳媒公司宣傳，全領域、大力度、深層次宣傳介紹柳州螺螄粉，傳播其文化內涵，推動柳州品牌走向全國、走向世界。四是大力保護品牌。完善柳州螺螄粉地理標志保護機制。推進“柳州螺螄粉”地理標志商標規范使用，加強其運用和保護工作。研究實體店品牌保護策略。抓好柳州螺螄粉地理標志執法保護，按照“跳出柳州強保護，立足全國大保護”的新思路，主動作為，指導柳州市螺螄粉協會與第三方代理機構合作，在全國范圍內開展保護柳州螺螄粉區域公用品牌侵權打假行動，確保產品的特定品質和質量特色。

五、人才支撐

人才是事業的根本。螺螄粉產業涉及多方面、深度的專業知識。因此，人才也是柳州螺螄粉產業能否行穩致遠的決定因素。目前，職能機關的監管能力、技術機構的服務能力仍有不足，技術機構、螺螄粉企業的專業技術人才尤其是高層次專業人才比較匱乏，人才仍是制約產業發展的瓶頸問題。因此，需要區分監管指導、制定標準、檢驗檢測服務幾類人員和企業的專業人才，有針對性地開展培育、建設，解決產業發展的人才支撐、人力資源保障的問題。一是立足現有，大抓崗位培訓。針對目前全市檢驗檢測人員中具有專業技術職稱的人數比例不高，監管機關、相關技術機構的專業能力與螺螄粉產業發展不適應，企業專業人才不足、專業素質不高、對檢驗檢測工作不夠重視等實際，組織多層次、多形式的專業培訓。二是設立院校，系統培養深造。針對柳州螺螄粉是新興的大產業，對產業人才需求量大，當前人才缺乏、研發困難的實際，深化產學研協作，政府、企業、高校、技術機構聯動合作，在柳州工學院成立標準化學院，打造標準化人才培養的新高地；在廣西科技大學成立螺螄粉產業學院，打造產業工人的“生產基地”和“儲水池”；在駐柳州院校開設與螺螄粉產業相關的專業課程或專業進修班，在相關企業設立實習教學點，解決產業人才的提升和發展問題。通過院校教育方式，提供高質量的、源源不斷的產業人才供給，支撐產業高質量發展。三是整合資源，多方聯動研發。整合政府部門、技術機構、院校、科研機構、企業的專業資源，聚集各方才智，大力開展檢驗檢測、標準化和知識產權等領域的科研及技術開發，探索多渠道、多形式與省內外高校及專家的科研技術合作。加大柔性引進專家力度，組建螺螄粉產業專家智庫。組織廣西柳州螺螄粉工程技術研究中心與廣西科技大學在創新螺螄粉生產工藝、提升產品質量標準、螺螄粉風味特征等方面深化科研合作，保障產品質量安全和品質提升，服務特色產業發展。四是創新政策，激活人才聚集。調整改革現行的一些政策制度，破除螺螄粉產業發展的有關限制，用政策引人、用人、留人，確保引得進、用得好、留得住，激發創造力。在酬薪待遇方面，實行聘用人員與在編人員同工同酬、多勞多得；突破中高級技術崗位比例限制，對螺螄粉專業適當放寬比例，解決一些專業人才因崗位比例限制不能受聘、影響待遇的問題。

六、守承創新

螺螄粉有獨特的風味，也有鮮明的地方味道，是柳州的特色產品，有基本的生化指標。創新是發展的動力，創新才能完善，才有更好的質量。深入研發才能優化味道、配方、品質和質量價值，才能開發出更多更好的產品、滿足消費需求。進一步挖掘更多的文化內涵，才能提升其品牌效應和文化影響。在產業發展過程中，柳州螺螄粉的配方構成和生化指標及口味，既不能永久一成不變、毫無創新、不作發展，也不能隨意改變、隨意發揮，應堅持繼承與創新相結合，處理好發展與保護、改進與堅守的關系，關鍵是要把握好繼承與創新的“度”。一是把準攻關精度。通過“政企研服”一體協同推動產業鏈和創新鏈融合發展，充分實施行業信息數據分析和企業技術創新挖潛，在設備設施、工藝流程、外觀品牌等方面，強化產品性能和知識產權創造與應用的精準性、有效性。二是把握變革程度。根據實際情況，著眼達到最佳味道和品質效果，實事求是地決定改進創新的程度。通過承創有機結合，實現發展與保護的協調統一，守住特色，求得高質量發展，取得最好的風味效果和經濟效果。三是把好改進時度。一方面，通過技術攻關，延長和把握產品的保鮮期、保質期。另一方面，把握好適時改變與及時改進的關系，既要滿足大眾對粉質品味的追求、口味改變的需求，也要合理維護產品性能參數和口味的相對穩定；既適時適度推陳出新，也要遵循產品周期發展的規律。總體上，當時機、技術成熟時，才作適當改進和更新換代。當重要參數或涉及安全的指標需要改進時，則及時改之。