如何督促生產企業主動提高產品質量

浙江省溫州市質量技術檢測科學研究院 葉永和

當前，市場監管部門對產品質量進行監管方式之一是監督抽查，從核查總體中隨機抽取若干個樣品，經檢驗如果樣本（即樣品的集合）不合格，可以肯定核查總體的質量水平達不到監督抽查方案對應的不合格品率，判定為不合格核查總體。并對生產不合格的核查總體企業進行相應的行政處罰，以此來提升生產企業的質量水平，達到監管的目的。

生產企業被動接受提高產品質量水平

在質量監管中，監管部門是主動出擊，對生產企業的產品實行監督抽查。但是，發現許多被判定為不合格生產企業并不認為自己不合格，只是說自己運氣不好正好被抽查到不合格品，整改只是簡單地把抽查發現不合格項進行改正，不去分析造成不合格項的原因，也不尋找造成核查總體質量水平不合格的因素，完全是一種應付的態度。換言之，生產企業不主動態度從某個角度來說是監管部門的監督方式帶來的。

一是監管面有限，容易漏網。監管部門開展監督抽查時，由于種種原因，如生產不正常、核查總體太少、企業負責人不在等等，在客觀上許多生產企業得不到應有的監督，容易出現被監督抽查到生產企業經常榜上有名，那些沒有監督抽查到生產企業總是缺席。

二是生產企業的整改措施不主動。很多生產企業對監督抽查判定為不合格，總是認為自己運氣不好，對于整改往往只是針對監督抽查發現不合格項進行改正，沒有從主觀深處認識為什么不合格。好像按照產品標準組織生產就能達到合格的質量水平，不知道質量水平不僅與產品的特征值有關，而且與生產企業的管理能力有關。也就是說，生產技術只能提高產品特征參數，不能保證產品質量水平的提高。

三是增加了監管的工作量。除了對生產企業進行監督抽查外，對于那些監督抽查不合格的生產企業要進行第二次跟蹤復查，督促其整改落實情況。監督部門的工作量從監督抽查一直要延伸到生產企業的內部管理工作，容易造成人力不足、工作量過大等現象。

四是生產企業等待監管部門給予提高質量。提高產品質量水平原本是生產企業之事，監管部門的監督抽查只是一種監督、促進，不能靠監管部門來發現生產企業有沒有存在的質量問題?，F實中許多生產企業把監督抽查沒有發現不合格，就認為自己的產品沒有問題，自己不主動去發現問題，好像提高產品質量是政府部門的工作。

督促生產企業主動提高產品質量水平

監管部門對生產企業開展監督，抽查僅僅只是一種監管方式。如何督促生產企業主動提高產品質量水平，僅靠監督抽查是遠遠不夠的，完全可以通過行政的手段，要求生產企業自我聲明產品出廠的質量水平（因為絕大多數的產品標準沒有規定質量水平）是多少。這樣既是生產企業對產品質量水平有一個控制目標、向社會做出承諾，又給監管部門監督抽查提供考核依據，更主要的是生產企業為了達到自我的質量水平目標，能主動地落實相關的控制方法與措施。

一是生產企業如果聲稱自己的產品是百分之百合格。那么，監管部門的監管方法會變得很方便，監管部門不論在生產領域還是流通領域只要發現（即不用考慮監督抽查方案，也不用采用隨機抽樣的方式）有一個不合格品，就可以進行處罰，處罰基數只要不大于該生產企業所生產的總數均是合理的、規范的，這時的監督抽查風險為零，也就不用考慮復檢的問題。監管部門應該知道，那些自稱百分之百合格的生產企業，從根子上就不知道如何提高與控制產品質量水平。因為，從客觀上來說，企業生產受到“人、機、料、環、法”的影響是無法保證每一個產品都合格；從主觀上來說，生產百分之百合格產品是無法獲得利潤，甚至會出現虧本，是不符合生產企業的宗旨。

二是生產企業自己規定了質量水平。控制產品的質量水平不是靠嘴吧說的，必須要有一套科學的控制方法與措施，來不得半點含糊。比如，生產企業說自己的產品質量水平為2.0（即產品的合格品率為98%），作為監管部門可以不用上門監督，從審查的資料中就能發現生產企業所開展的管理措施能否保證質量水平為2.0的要求，如果資料上都無法控制其質量水平，實際就更不能保證質量水平達到2.0的指標。即使監管部門對此上門進行監督，也不一定非要對產品進行隨機抽查檢驗判定，只要實地監督生產企業控制質量水平的關鍵部位是否科學、到位，符合規定的要求就可以做出正確的判定。這樣既可大大減少監管部門的人力、財力，而且還能及時提出生產企業的問題，使監管工作起到事半功倍的效果。

三是改變生產企業不合格品處理的態度。既然生產企業的出廠合格品率不是百分之百合格，那么必須對不合格產品負責，不能因為生產企業為獲得利潤，讓善良的消費者吃虧，這在情理上是說不過去的。所以，生產企業應主動對產品實行“三包”“召回”，從根本上消除自己需承擔的民事或刑事責任。它不是給消費者的恩惠，切不能主次顛倒，政府出臺“三包”“召回”的法律法規是震懾那些不主動履行“三包”“召回”的生產企業。

監管的目的是促進生產企業提高產品質量水平、主動履行自己的質量義務。監管部門對生產企業進行監管，不能只靠產品質量監督抽查一種模式，應該深入生產企業，從源頭對生產企業進行監管，達到事半功倍的效果。因此，改變監管方式，既是對監管部門要求，又是監管部門探索的方向，更是監管部門能否科學地應用監督技術的展現。