“中國北極威脅論”：現(xiàn)狀、原因與影響

劉丹

摘要：自2018年1月中國政府公布《中國的北極政策》白皮書以來，中國在北極的存在引發(fā)了國際社會廣泛關(guān)注。在美國及其盟友的渲染下形成了新一波“中國北極威脅論”，包括兩個維度：一是“動機威脅論”，認為中國是為長遠的軍事打算做準備;二是“實力威脅論”，認為中國的崛起已經(jīng)使其國家利益蔓延到了北極地區(qū)。這一“北極威脅論”產(chǎn)生的原因：（一）中國作為非北極國家的身份以及對“近北極國家”的認定;（二）中國與北極國家尤其是俄羅斯的密切合作打破了北極的權(quán)力平衡。美國為了讓國際社會認同其言論，經(jīng)常將中國在北極的存在與南海相提并論，其目的是為了合理化自身在北極的軍事化存在，以對抗中俄。

關(guān)鍵詞：北極;中國威脅論;美國;加拿大;俄羅斯

中圖分類號：D822.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）02-0054-05

“中國威脅論”由來已久，從最初的廣泛意義上的“中國威脅論”到具體領(lǐng)域和區(qū)域的中國“軍事威脅論”、中國“經(jīng)濟威脅論”、中國“南海威脅論”等變化可以看出，隨著中國在各個區(qū)域和領(lǐng)域的利益與實力的增長，“中國威脅論”維度也在不斷拓展。本文關(guān)注的“中國北極威脅論”就是在中國開始擴大北極治理與開發(fā)的參與度后出現(xiàn)的新版區(qū)域性“威脅論”。

一、“中國北極威脅論”的現(xiàn)狀

中國參與北極治理由來已久，1999年開展第一次北極科學考察，2013年成為北極理事會13個正式觀察員國之一。中國作為一個大國，對于北極治理的參與早已引起國際社會以及北極國家的關(guān)注，尤其是2010年以后，所謂的“中國北極威脅論”便已經(jīng)出現(xiàn)了。2018年1月26日中國政府公布《中國的北極政策》①白皮書之后，關(guān)于中國參與北極治理的動機和實力更是一躍成為北極問題的焦點之一，中國也更多地被美國等國家認為是對北極地區(qū)和北極國家的威脅。本文將主要以2010到2020年這十年間的“中國北極威脅論”為研究對象。目前，在美國及其盟國看來，所謂“中國北極威脅論”主要包括兩個維度：一是“動機威脅論”，二是“實力威脅論”。

（一）動機威脅論

所謂“動機威脅論”是指美國等國家認為，中國積極地參與北極治理的動機是為長遠的軍事打算做準備。《中國的北極政策》白皮書（以下簡稱《北極白皮書》）發(fā)布后，西方國家不斷在各種國際場合宣揚中國參與北極治理的動機不純。2019年5月6日，美國國務卿邁克·蓬佩奧（MIKE POMPEO）出席在芬蘭舉行的北極理事會部長級會議時提出，“中國的言行令人懷疑其意圖。”[1]美國2019年的《中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019）稱，《北極白皮書》所提出的戰(zhàn)略顯示，中國宣傳的“極地絲綢之路”②以及自稱是“近北極國家”的身份，其目的都是為了獲得自然資源和海上航線。而且中國在北極的民用研究可以支撐中國在北冰洋的軍事存在，其中可能包括向該地區(qū)部署潛艇，以阻止核攻擊[2]。加拿大和歐洲國家也在附和這種“動機不純論”。例如，丹麥國防情報局局長拉爾斯·芬森（LARS FINDSEN）曾表示，中國遠征北極的科學考察不僅是科學問題，而且是“雙重目的”，中國軍方越來越多地利用在北極的科學研究作為進入該地區(qū)的途徑，此舉將加劇北極地區(qū)的地緣政治競爭[3]。

（二）實力威脅論

所謂“實力威脅論”是指美國等國家認為中國的崛起已經(jīng)使其國家利益蔓延到了北極地區(qū)，因此中國在北極的實力增長與投入是對北極國家和北極地區(qū)的威脅。近年來，中國與北極國家在科學考察、環(huán)境保護、航道利用、能源開采、數(shù)字化運輸?shù)确矫娑奸_展了合作。基于這些合作以及未來北極戰(zhàn)略的需要，中國也開始加大對北極治理的投入，包括破冰船、核動力破冰船的建造，開展北極探險，在北極地區(qū)安裝和維護不斷擴展的監(jiān)測設(shè)備，啟動“北極環(huán)境衛(wèi)星和數(shù)值天氣預報”項目等。對此，美國及其盟國不斷將中國在北極治理方面的實力視作與增加軍事存在有關(guān)。例如，對于中國核動力破冰船的進展，日本筑波大學的北極研究員秋木明教授（AKITONAMI）提出，中國在核動力破冰船領(lǐng)域的發(fā)展可視為在為將來獲得核動力航母奠定基礎(chǔ)。美國《外交學者》（The Diplomat）則暗示這將成為中國核動力航母的“測試載具”（Test Vehicle），這將是中國在與美國的大國競爭中必不可少的[4]。歐盟也在一份智庫報告中指出，盡管中國尚無在北極地區(qū)投射軍事力量的能力，但它的確有潛力將其獲得的設(shè)施、技術(shù)和資源用于非民用目的[5]1。

二、中國“北極威脅論”的原因

美國及其盟國對于“中國北極威脅論”的認定邏輯與其他版本的“中國威脅論”類似，都是質(zhì)疑中國發(fā)展的動機，夸大中國實力增長的速度和可能導致的惡劣后果。“中國北極威脅論”產(chǎn)生的原因有一定的特殊性，主要有兩個方面：第一，中國作為非北極國家的身份以及對“近北極國家”的認定。第二，中國與北極國家的密切合作打破了北極的權(quán)力平衡。

（一）中國作為非北極國家對“近北極國家”身份的界定

作為一個體量如此之大的非北極國家，在中國的《北極白皮書》公布之后，主要的北極國家都開始重新考量中國與北極的關(guān)系，并認為中國對于北極的“熱情”是不尋常的。

在美國及其盟友的認知中，中國“近北極國家”身份的界定減弱了《北極白皮書》帶來的戰(zhàn)略透明度的效果，反而被認為是對其北極戰(zhàn)略野心的合理化手段。新西蘭坎特伯雷大學教授布拉迪（ANNE-MARIE BRADY）認為，中國已經(jīng)從一個小角色成為極地大國，這份白皮書展示了中國在國際事務中日漸增加的信心和自信，但是卻沒有完全緩解大家對中國在北極意圖的擔憂[6]。根據(jù)國際上公認的標準，所謂北極國家是指在北極地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的八個環(huán)北極國家，即加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國。北極理事會或者其他國際組織目前還沒有對其他非北極國家根據(jù)其距離北極的遠近來做出明確分類，國際法中也沒有類似規(guī)定。由于這一身份的界定確實仍未有定論，美國也不承認在“北極國家和非北極國家”之外還有第三個類別，對此，蓬佩奧在第11屆北極理事會部長級會議上表示，中國和北極最近的距離也有900英里。中國在北極投資是值得歡迎的，但美國及其盟友都應該仔細研究中國在北極的活動。他還專門提及美國國防部的一份報告表明，中國的民用科研是可以用來加強中國在北極的軍事活動。于是，“近北極國家”這一說法就成為了西方國家認為中國參與北極治理的動機不純的證據(jù)，被認為主要是為了今后謀求北極國家的身份，方便逐漸加入爭奪北極豐富的油氣資源和便利的北極航道的行列，甚至是實現(xiàn)在北極的軍事化存在。

（二）中國參與北極合作打破權(quán)力平衡

一直以來，環(huán)北極的八個國家當中，美國、加拿大、俄羅斯是主要的實力大國，幾個歐洲國家也經(jīng)常呈抱團之勢，北極地區(qū)的力量博弈長期都以這樣相對平衡的局勢呈現(xiàn)。中國加入北極開發(fā)與治理的行列，尤其是與環(huán)北極國家的大力合作，必然會打破原有的北極權(quán)力結(jié)構(gòu)。

首先，中國在北極與與歐洲國家的合作被認為是中國進入北極圈以及在北極地區(qū)擴大存在的戰(zhàn)略步驟，打破了北極博弈的力量平衡。中國極地研究中心（Polar Research Institute）與冰島研究中心（Icelandic Centre for Research）在2012年簽署的備忘錄被指最終促成了中國—冰島聯(lián)合聲明，而這一聲明中正好就包含了冰島支持中國獲得北極理事會觀察員候選人的條款。此外，還有其他的一些合作平臺，諸如2013年在上海成立的中國—北歐極地研究中心（China Nordic Arctic Research Center，CNARC），以及2013年4月由冰島時任總統(tǒng)格里姆松發(fā)起的北極圈論壇（Arctic Circle）也都被認為是中國通過科學外交（Scientific Diplomacy③）來加強與北極國家合作、實現(xiàn)自身利益的手段[5]4。

其次，中國與俄羅斯的合作已成為北極國家最為警惕的力量。近年來，中國和俄羅斯在北極地區(qū)的合作以油氣資源開發(fā)和航道建設(shè)為主，由此也帶動了諸如海洋安全、物流運輸、投融資體系建設(shè)等合作項目[7]。對此，一些抱著冷戰(zhàn)思維的國家認為中俄聯(lián)手是要與美國爭奪對北極的控制權(quán)。從更長遠的角度來看，對于美國和其他北極國家而言，中俄北極合作被認為可能是對二戰(zhàn)后秩序的潛在破壞[8]。在中俄深厚的合作基礎(chǔ)上，兩國擴大了與包括北極地區(qū)在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟區(qū)域之間的投資合作。并且，兩國還簽署了一系列合作文件，有望在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟—中國的框架下推動建立自由貿(mào)易區(qū)，一種全新的歐亞一體化模式將成為可能。顯然，相比僅僅是北極的控制權(quán)，這種“可能性”所帶來的影響是國際秩序?qū)用娴模绕涫菍τ诿绹约皻W盟在歐亞大陸的影響力而言，無疑將是一個潛在的威脅。

三、“中國北極威脅論”的影響

“中國北極威脅論”與其他版本的“中國威脅論”的聯(lián)動效應將不利于中國參與北極治理與合作。同時，美國利用“中國北極威脅論”合理化自身在北極的軍事存在，也將加劇其他北極國家對于大國威脅的恐慌，導致北極軍事化程度越來越高。

首先，美國在強調(diào)“中國北極威脅論”時，為了讓北極國家以及國際社會認同其言論，經(jīng)常將中國在北極的存在與南海相提并論。將中國在南海填海造島以及與部分東南亞國家的領(lǐng)土爭端界定為具有“攻擊性”的行為，以此質(zhì)疑“中國在追求利益的同時”是否“會尊重其他國家的利益”，并由此強調(diào)中國在北極地區(qū)的一些活動可能會給美國國家安全帶來長期的隱患[9]，同時提醒其他與中國有合作的北極國家中國可能會將北極變成一個“新南海”[10]。

除了“南海威脅論”，鑒于中國在“冰上絲綢之路”計劃下不斷擴大與其他國家的北極治理合作，與之相關(guān)的“一帶一路威脅論”近年來也成為美國等國家在質(zhì)疑中國北極戰(zhàn)略時經(jīng)常拿來說道的話題。一方面，美國從宏觀層面借“一帶一路”攻擊中國的北極戰(zhàn)略，強調(diào)中國推行的北極治理與合作是在“一帶一路”倡議下進行的，而這一倡議本身是旨在全世界推行中國的影響力。美國威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所主任羅伯特·戴利（ROBERT DALY）在一次論壇上提出，中國的《北極白皮書》在最后表示“中國將在“一帶一路”倡議下推進與北極有關(guān)的合作（China will advance Arctic-related cooperation under the Belt and Road Initiative），”這意味著要將以中國為中心的、以擴大中國影響力為目的的政策推廣到北極，北極國家應該對這一觀點予以“抵制、拒絕和反對”[11]。另一方面，美國還從微觀層面呼吁其他國家要警惕中國的“居心叵測”。美國國務卿蓬佩奧警告北極國家及其土著社區(qū)可能會因為與中國的合作而落入債務和腐敗的陷阱。特朗普前安全顧問博爾頓也曾無端指責中國對北極國家推行“債務外交（Debt Diplomacy）”，試圖說服其他北極國家抵制中國在《北極白皮書》中提出的“近北極國家”的主張[12]。除此之外，美國還直接干預中國企業(yè)參與競標的北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。例如，中國交通建設(shè)股份有限公司參與了格陵蘭島國際機場建設(shè)項目投資的競標，對此，美國百般阻撓和抹黑。結(jié)果，視格陵蘭島為其后院的丹麥政府也因為害怕中國通過對基礎(chǔ)設(shè)施的投資而獲得北極地區(qū)的政治影響力，進而不斷向格陵蘭政府施壓，最后中國企業(yè)退出了該項目的競標[13]。

其次，美國提出中國“北極威脅論”不僅僅是為了阻礙中國擴大在北極的影響力，以保證其在北極地區(qū)的領(lǐng)導地位和話語權(quán)，更是為了合理化自身加大北極軍事化存在的目的。相對于給中國參與北極治理增加的阻力，導致北極軍事化程度越來越高恐怕才是對該地區(qū)更為深遠的負面影響。北極地區(qū)除了冰雪融化下航道帶來的貿(mào)易運輸以及能源開采等利益，其軍事上的重要地位也不容小覷。早在冷戰(zhàn)時期，北極上空就是美國和前蘇聯(lián)戰(zhàn)略導彈核打擊的必經(jīng)之路，北冰洋海域也是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱蔽場所。如今，北極上空同樣是世界主要核大國投擲核力量的必經(jīng)之路，亦是遠程洲際導彈的飛行路線，其重大的戰(zhàn)略意義不言而喻。

目前，俄羅斯是在北極地區(qū)擁有最多軍事力量的國家，其他幾個北極國家早已對此頗有微詞，尤其是美國。然而，中國與俄羅斯在北極地區(qū)開展非軍事化合作的開始，才是美國用以升級北極戰(zhàn)略的一個重要考量因素。美國一方面開始通過“中國北極軍事威脅論”不斷強調(diào)中國以及中俄在北極的合作，挑起其他北極國家以及國際社會對中國的不滿。另一方面，美國政府隨之大力度、全方位地升級其北極戰(zhàn)略，其中以美國軍方尤為積極。美軍北方司令部司令奧肖內(nèi)西上將（GENERAL TERRENCE O’SHAUGHNESSY）于2020年2月在美國參議院軍事委員會更是直接將北極描述成了“戰(zhàn)場”，指其因中國而成為了“接敵途徑”（Avenue of Approach）[14]。2019年，美國軍方連續(xù)公布幾個重要的戰(zhàn)略報告和評估報告，均直接或者間接與北極有關(guān)，其中也不斷將中俄在北極的合作視為提升美國北極戰(zhàn)略的主要理由。在2019年4月美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布的新版《北極戰(zhàn)略展望》（Arctic Strategic Outlook）中，美國把中國作為在北極的重要戰(zhàn)略競爭對手[15]。在2019年5月國防部發(fā)布的年度《中國軍力報告》和6月的《北極戰(zhàn)略》（2019 DoD Arctic Strategy）中，五角大樓也都是以警惕中國在北極的存在與合作為由，強烈建議政府和軍方加強對北極的重視，要求提升美國在北極地區(qū)的軍事存在。

值得注意的是，美國加強北極軍事存在不只是停留在想法或者文件中，而是已經(jīng)開始付諸實踐。在“中國北極威脅論”的支持下，美國開始在北極地區(qū)展開了具體的軍事安排，美軍多個軍種都在設(shè)備升級、軍事部署等各個層面強化他們在北極的存在。美國空軍在北極的投資包括用于寒冷天氣的訓練和裝備，對部署在北極的50多部雷達進行現(xiàn)代化升級，并在北部基地以外運營第五代飛機以及維持聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場等重要的訓練資產(chǎn)。美國陸軍繼續(xù)為寒冷天氣行動進行訓練并發(fā)展裝備，計劃采購能在零下45度運作的“聯(lián)合全天候全地形支持車”[16]。

作為在北極地區(qū)最重要的軍事力量，美國海軍則把重點放在未來的發(fā)展和北極行動上。海軍部代理部長莫德利（THOMAS MODLY）在參議院撥款委員會作證時說，海軍高度重視中國和俄羅斯在北極地區(qū)的潛在安全威脅，并爭取建造更多的軍艦以應對包括北極在內(nèi)的世界各地的安全風險。美國海軍重建了第二艦隊，并將大西洋和北極地區(qū)作為其責任區(qū)。同時，尼米茲級航母“哈里·杜魯門號”及其戰(zhàn)斗群被安排在了北約的北極演習中，這是美國航空母艦近三十年來的首次參與有關(guān)北極的軍事部署。此外，美國海軍和海岸警衛(wèi)隊宣布簽訂美國40年來第一艘大噸位極地巡邏船的建造合同，而另外兩艘破冰船也計劃將在未來10年中陸續(xù)建成[17]。

此外，美國不止自己加強軍事存在，為合理化這一舉動，美國甚至慫恿其他北極國家加入隊伍。蓬佩奧在北極理事會芬蘭會議前夕的發(fā)言中強調(diào)，“對北極的戰(zhàn)略性參與進入一個新時代，北極面臨新的威脅”，他敦促北極理事會將討論范圍擴大到氣候變化和科學合作之外的領(lǐng)域。此外，美國還將其領(lǐng)導下的北約當作了提升北極軍事化存在的一部分，以壯大其在北極與中俄對抗的力量。

北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模的演習就與北極有關(guān)，即2018年的“三叉戟（Trident Juncture）”聯(lián)合軍演。在演習中，北約還嘗試重新啟用冷戰(zhàn)時期的技巧，即聯(lián)合鐵路、公路和水路來調(diào)動兵力[18]。正如德國《時代周報》對這次軍演的評價，“這是一次練習，也是一個信號，”北極地區(qū)軍事化趨勢和冷戰(zhàn)色彩的軍事對抗從這次北約大規(guī)模的軍演中可見一斑[19]。

注釋：

①《中國的北極政策》白皮書：國務院新聞辦公室2018年1月26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書。全文分：前言;一、北極的形勢與變化;二、中國與北極的關(guān)系;三、中國的北極政策目標和基本原則;四、中國參與北極事務的主要政策主張;結(jié)束語。全面闡述了中國的北極政策。[EB/OL]www.scio.gov.cn.2018-01-26。

②“極地絲綢之路”：亦稱冰上絲綢之路，是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。2017年7月3日，國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。

③倫敦王家自然知識促進學會，簡稱皇家學會（Royal Society），對科學外交（science diplomacy）做出了三個維度的定義：1.外交中的科學（Science in diplomacy），即通過科學建議告知外交政策目標;2.外交為科學服務（Diplomacy for science），即促進國際科學合作;3.科學為外交服務（Science for diplomacy），即利用科學合作改善國家之間的國際關(guān)系。參見The Royal Society，“New Frontiers in Science Diplomacy：Navigating the Changing Balance of Power”，Policy Document 01/10，2010.在北極威脅論中，中國與各國，尤其是歐洲國家在科學領(lǐng)域的合作與平臺主要被視為第三種維度，即中國旨在通過科學合作來實現(xiàn)其外交利益，改善與歐洲國家的關(guān)系，以此獲得支持，在北極理事會以及北極問題上爭取更多的話語權(quán)。

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