事業單位國有資產管理的幾點探討

賈希愛

摘要：改革開放以后，由于國內經濟快速發展，事業單位也緊跟改革的浪潮不斷開展經濟建設工作。事業單位所管轄國有資產的數量也在快速地增長，國有資產的良性發展至關重要，也是事業單位重點關注的內容，在社會主義經濟發展中起到明顯的作用。現階段，國有資產的管理工作還存在部分問題，需要事業單位的管理者針對出現的問題進行深入分析，切實找出解決方案并出臺各種管理規定，促進國有資產的良性發展。本文針對事業單位闡述了開展國有資產管理的必要性，分析了資產管理現狀及存在的問題，提出了資產管理的相關策略。

關鍵詞：事業單位;國有資產;對策建議

在經濟建設投入力度不斷加大的趨勢下，事業單位所管轄的國有資產的數量隨之增加，黨和國家領導人對國有資產的管理越來越重視，特別是國務院在2021年所出臺的《行政事業性國有資產管理條例》從側面反映出對國有資產的重視程度。國有資產管理主要指的是對各種儲備型的資產管理，將現有的固定資產系統優化，充分發揮其職能作用，保證國家的經濟建設平穩快速發展。事業單位對國有資產的管理越發的重要，未來會成為國家審計管理部門以及巡視組重點關注的內容，雖然政府管理部門針對國有資產出臺了一系列的管理規定，整個資產的管理向好的方向發展，但是仍然存在一些問題需要進行解決，這就需要對此進行深入研究。

一、事業單位國有資產管理的必要性

事業單位所管轄的國有資產屬于國有資產中的關鍵組成部分，對國有資產開展管理工作，是實現社會經濟發展進步的重要因素。事業單位中的管理者需要對現有資產的管理模式進行深入研究，改革原本落后的體制，建立健全各項管理制度，運用科學的管理模式結合信息化技術，使國有資產的管理更加規范，實現國有資產的保值增值，進而實現社會主義經濟建設的進步，滿足國家的財政發展需求[1]。此外，很多事業單位在對國有資產進行管理過程中，將管理權限和使用權限分離，事業單位的管理者要將節約的理念傳遞給國有資產的管理使用人員，保證各項資金的支出符合法律法規的要求，全面的實現賬實相符，避免事業單位在運轉的過程中出現各種風險以及貪污腐敗的情況。

二、事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

（一）內部控制制度不完善

現階段，事業單位對國有資產進行管理時，部分單位內部所建立的管理制度存在漏洞，制定的管理條例僅僅是一種形式，主要表現在以下幾方面：首先，管理制度沒有明確負責部門，單位內部沒有設定專業的資產管理人員，出現管理職責不清的情況，當出現資產管理問題時，各個部門的負責人會相互推諉不負責任，造成資產出現損失的情況;其次，國有資產在具體實施管理的過程中，工作人員并沒有針對資產的情況開展分類工作，不能有效開展資產的盤點與分類工作，資產不能實現全面的細化操作，開展具體工作時缺少細則管理，也有單位在實際實施的過程中，不能按照規定對現有的資產開展評估工作以及審批工作，甚至有些單位的負責人不經過審批程序，便對國有資產進行出租外借等處置工作;最后，事業單位管理部門對現有的采購不能開展監管工作，派出人員開展監管工作也會因管理制度不健全，不了解采購預算的制定情況、采購資產的質量標準以及招標的程序，造成管理效果不佳。此外，事業單位中關于資產的管理制度更新速度較低，不能與國家的政策相適應，當資產在管理的過程中出現問題時，缺乏制度上的支撐，導致很多管理工作不能順利推進。

（二）預算管理不全面

事業單位由于資金上的優勢，對預算的關注度偏低，整個預算管理工作處于較為薄弱的狀態，在運轉時不能將預算的作用充分發揮出來，很多單位的通病是關注資產的數量、工作效率偏低。當管理部門在制定年度預算時，不能充分的關注到資產的庫存情況、設備的實際運轉性能。工作人員不能對已經形成的數據報表開展分析工作，編制出來的預算報表脫離實際，造成編制出來的預算報表不符合要求。不僅如此，在資產管理中，往往側重于績效考核以及預算編制，對預算過程未能實施全面管理，雖然注重預算工作的精確度，卻造成了資源浪費。另外，該項工作人員對預算管理的認知和了解不夠全面，不少認為這項工作應該由財務部門負責，在認識偏差的影響下影響了這項工作的開展。由于資產管理未能有效滲透預算管理，這樣會導致預算管理處于形式化層面，無法發揮其積極作用。

（三）基礎管理不夠徹底

開展資產管理工作過程中，基礎管理占據著重要的地位，不僅影響著國有資產的完整性以及安全性，也直接影響著資產管理目標的實現。在現階段來看，有些事業單位開展國有資產管理工作中對基礎管理的認知不夠全面，管理意識也比較薄弱，影響這項工作的推行效果，一旦出現了管理偏差將無法實現戰略管理目標。在具體開展基礎管理工作中，主要的問題表現在以下幾方面：第一，資產制度不夠完善，資產分類的劃分也不夠清晰準確，一些單位會將固定資產劃分到低值易耗品中，這樣就會導致資源浪費，進而造成資產損失。第二，在資產信息方面存在失衡現象，各部門之間沒有有效的合作，資產臺賬不夠完整，一些資產的變動登記也不夠及時，這樣就會出現賬實不符的現象。當一些資產長期處于賬外時，無法取得滿意的管理效果。第三，實行新制度之后，會計核算工作往往會將公共基礎設施看作是一種新的資產，將其從固定資產中剝離出來，對此進行獨立核算。然而，公共基礎設施中的一些標準規定不夠明確，一些折舊年限和分類方法等比較籠統，這樣就無法精準進行會計核算[2]。第四，在資產盤點過程中，一些清查工作比較形式化，面對種類繁雜的無形資產又或者是數量龐大的公共基礎設施，很難逐一進行盤點，這樣就會導致存貨缺失，資產性能也不能夠及時的確認，無法取得滿意的核算成果。第五，在體制改革的影響下，不少資產的屬性發生了變化。因為移交手續以及相關資料不夠完善，很難及時進行流轉，不僅無法變更產權，也影響了國有資產高效率使用。

（四）信息化水平不高

信息技術的不斷發展，給國有資產管理提供了新的思路，不過，根據現階段實際現狀來看，資產管理平臺并不夠完善，資產進行配置的過程中未能全面覆蓋有關信息，在盤點過程中也無法進行動態管理，這樣很容易導致部分資產處于系統之外，一些事項也不能利用信息化平臺完成。就資產管理來說，信息化管理系統往往會采用多方開發的方法，不同資產的數據未能被有效整合，從而影響了資產管理質量。另外，在不同的環節中，各模塊也比較獨立，比如說，財務核算與預算管理模塊之間在信息傳遞方面出現了失衡的問題，管理人員不能掌握可靠數據，這樣將會直接影響一些重大事項的決策，也不利于資產的充分利用。35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12

（五）監督評價不夠全面

在各種體制的不斷改革下，事業單位作出了諸多改變，在資產管理方面逐漸建立了資產報告制度，并且加大了執行力度，在一定程度上對資產管理水平有所提升，也發揮了一定的監督作用。不過，在具體實施資產管理工作時，有些事業單位依然在報告制度方面存在認知偏差，有些人無法全面識別資產管理存在的漏洞，對其沒有進行深入研究。由于問題的根本產生原因未能明確，執行效果必然無法貼近理想目標。不僅如此，有些管理人員工作態度也不夠端正，報告內容的真實性與資產管理實際現狀不夠統一，再加上績效考核標準不夠明確，直接影響了報告制度的應用價值，其監督功能未能充分發揮，一些考核程序無法體現應有的操作性，上級部門也就無法針對報告內容進行系統評價。

三、事業單位國有資產管理的策略

（一）完善資產管理體制，加大內部控制力度

對國有資產進行管理的過程中，針對內部控制制度需要進行完善，一般可以從以下幾點出發：第一，借助于資產管理制度的約束，詳細說明不同資產的歸口，明確管理人員以及各個崗位職業，這樣能夠有效提升管理水平。第二，對固定資產進行分類，在采購、調劑、租賃等環節中要做好監督評價。例如對資產進行配置時，管理人員要主動履行自身的職責，從長遠角度進行規劃，堅持落實“勤儉節約”的原則，面對大額資產，在采購之前需要開展深入調研，也可以組織專家評審，保證決策的合理性。對資產進行租賃時，相關流程要規范，做好評估的同時也要嚴格執行審批程序。對固定資產進行處理時，要堅持公開原則并保證公平性，審批程序要落實，一般可以將相關業務的處置結果公布于有關平臺，保證資產的收入和上交及時。第三，建立健全政府采購監督體系。在采購環節，監督工作要落實，進一步規范采購行為，在此基礎上也要對采購質量進行嚴格把控，確保各項資金得到高效利用。第四，緊跟時代發展以及制度改革的腳步，針對資產管理中的實際問題進行針對性處理，從實際現狀出發調整原有的制度，認真修改其中的不足，以此保證資產管理工作的順利開展。

（二）實施全面預算管理，提升資源利用率

就預算管理來說，在資源配置方面具有諸多積極作用，不僅能夠節約資源，也能提升管理效率。在資產管理中，需要將全面預算管理落到實處，一般可以從以下幾方面入手：第一，在實施預算管理過程中，要與事業單位的發展和規劃進行結合，制定的標準要科學合理，保證資產預算的嚴謹性。在采購工作方面要控制金額，沒有預算的資源不能采購，防止超支，這樣能夠控制采購過程[3]。第二，在預算管理中，要重視預算編制以及考核工作，也要加大過程管理力度，結合政策、經濟以及市場等分析調整預算，在根本上識別相關影響因素，以此避免資源浪費。第三，預算管理要鼓勵全員參與，不能局限于某一個部門，預算管理的開展要成立專業小組，組成人員要以各部門骨干人員為主，讓他們利用各自專業特長發揮自身能動性，全面分析預算編制的可行性，這樣可以科學應用資金，也能將預算管理滲透在日常管理工作中，保證資產管理工作的有序開展。

（三）優化基礎管理，彌補資產管理漏洞

為了全面實現國有資產管理目標，保證其安全性、完整性，需要以戰略眼光看待這項工作，事業單位要從基礎管理出發，嚴格控制各個環節，將潛在的管理漏洞全面消除，一般可以從以下幾點實施：第一，宣傳培訓工作要及時舉辦，加大相關制度以及法律法規的宣傳力度，讓資產管理人員不斷提升自身的業務能力。第二，各部門之間應該互幫互助，全面開展臺賬建立工作，保證賬目和物品的一致性[4]。第三，在資產管理中，除了要關注固定資產，也要對無形資產給予高度關注，做好公共基礎設施的管理工作，詳細的說明不同資產的分類標準，讓會計核算工作能夠順利實施，進一步規范資產核算工作。第四，事業單位要做好資產清算工作，可以定期或不定期清點，全面了解資產的實際狀況，確保相關數據的準確性和真實性，發現問題要及時解決。第五，對資產移交手續進行完善，規范辦事流程，尤其在房屋移交時要說明權屬，做好相關登記工作。

（四）推進信息化建設，完善有關數據

隨著數字化時代的到來，資產管理逐漸應用先進的技術，如果能夠保證數據貫通，可以促進資產信息管理水平的提升。為了推進信息化建設進程，需要做好以下幾方面工作，第一，在資產管理方面需要保證數據的完整，事業單位可以構建數據庫，借助于資產管理平臺進行資產管理，在資產管理中全面納入資產的配置、應用以及流轉等業務，各項業務也可以在網絡平臺中完成。資產信息的覆蓋范圍要不斷擴大，盡量實現全覆蓋目標，讓資產管理人員能夠掌握資產動態[5]。第二，事業單位要靈活應用信息技術，利用信息化手段管理各項資產，資產管理也要與其他環節相連接，不管是采購還是財務核算，在數據方面要貫通，提升資產數據的利用率，在各大決策中為領導提供準備的參考依據。第三，在數據資源方面要做好規范工作，從長遠角度考量，實施精細化管理方法，盡可能整合國有資產，從而實現資產共享目標，也為國有資產的安全提供保障。

（五）構建監督評價體系

在事業單位中，對固定資產進行管理時，績效考核的實施至關重要，直接關系著資產管理效果，作為事業單位，需要從自身的實際情況出發，優化資產管理流程，進一步研究績效考核指標，開展考核活動，做好績效管理工作。同時，針對績效考核結果要深入分析，細化報告中的相關內容，讓國有資產能夠得到有效管理，從而實現預期的管理目標。除此之外，事業單位要及時查找這項工作的漏洞，明確問題產生的根本原因，針對性地提出解決措施，促進國有資產治理體制的改革，這樣讓資產管理更具有目標性，保證國有資產的價值。

四、結束語

綜上所述，為了適應新形勢發展，事業單位在管理國有資產時要正確認識這項工作，內部管理機制需要不斷完善，管理流程也要持續改進，同時，積極利用信息技術等，彌補這項工作存在的漏洞，這樣可以促進事業單位的穩步發展，真正提升資產管理水平，為國有資產的有效利用提供可靠保障。

參考文獻：

[1]王靜.淺談行政事業單位國有資產管理的問題及對策[J].市場周刊·理論版，2021 （11）：2.

[2]莫娟，陳武權.淺談事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].環渤海經濟瞭望，2020 （07）：2.

[3]馬曉苗.基于新常態下行政事業單位國有資產管理的現狀及對策[J].經濟管理文摘，2021 （20）：2.

[4]閆安.事業單位國有資產管理存在的問題及解決措施[J].財經界，2021 （09）：2.

[5]魏婕.行政事業單位國有資產管理的問題與對策研究[J].行政事業資產與財務，2021 （14）：2.35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12