華北抗日根據地的紅色金融事業

陜勁松

導語：抗日戰爭時期，華北各抗日根據地建立了自己的銀行，發行了自己的貨幣，金融活動開展得紅紅火火。中國共產黨在華北抗日根據地有針對性地開展了一系列金融實踐活動，如廢除舊債、成立銀行、發行貨幣、發放貸款、低息或無息支持工農業生產和商業貿易等，建立了獨立自主的金融貨幣體系，穩定了市場，搞活了經濟，鞏固了金融陣地，有力地支持了革命戰爭和根據地的發展壯大，挫敗了日軍“以戰養戰”的經濟侵略野心，為抗戰軍民的生產生活、支援抗日戰爭取得最終勝利作出了巨大貢獻。

鄧小平同志曾說過一句話：“敵后的經濟戰線斗爭的尖銳程度，決不亞于軍事戰線。我們的貨幣政策，也是發展生產與對敵戰爭的重要武器。”在革命戰爭年代，除了軍事和政治因素以外，黨領導下的金融事業起到了相當關鍵的作用。

自1921年中國共產黨成立至1949年中華人民共和國成立，紅色金融作為黨領導下紅色政權經濟的“生命線”，在各個歷史階段均發揮了極其重要的作用。其中，抗日戰爭時期是中國共產黨領導的紅色金融事業發展壯大的關鍵階段，紅色金融事業的探索、建立和發展，不僅為新中國的金融事業奠定了堅實的理論、實踐和人才基礎，而且成為新時代金融事業發展的強大精神動力和力量源泉。

抗戰時期紅色金融事業的發展

為支援曠日持久的反日侵略戰爭，開展生產建設，改善人民群眾生活，以革命根據地政府為主導的根據地銀行相繼成立。晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等華北各根據地按照中共中央的指示成立銀行或其他金融機構，發行“邊幣”和“抗幣”，統一流通貨幣，驅逐日偽幣和雜鈔劣幣，逐步建立了相對獨立的戰時金融體系。

根據地銀行的建立

地域性抗日政權的金融機構。抗日根據地地處敵后農村，根據地銀行信貸工作主要面向農村地區，貫徹黨的土地政策，實行減租減息、打擊高利貸的基本政策。中國共產黨地方黨組織以信用合作社、互助社的名義，在多地建立了地域性質的農村金融機構，承擔取消高利貸、滿足農民借貸需求的任務。如陜甘寧邊區銀行，是政府的銀行，具有中央銀行的許多特征，同時又兼理一般商業銀行的存款、放款、匯款業務，并實行企業化管理。陜甘寧邊區銀行是中共中央所在地的銀行，擁有許多特權，例如發行貨幣的特權、代理政府金庫的特權、經理公債的特權、領導和管理合作金融及貨幣交換所的特權等，因此成為華北抗日根據地所有銀行的先導和模范。

晉察冀抗日根據地是抗日戰爭時期聶榮臻等同志領導的八路軍115師以五臺山為依托創建的第一塊根據地，包括山西省東北部、綏遠省東部和遼寧省西部廣大地區，處于華北抗日最前沿，曾被中共中央譽為“敵后模范的抗日根據地及統一戰線的模范區”。1938年2月，在山西省五臺縣石咀村普濟寺，晉察冀邊區銀行宣告成立，發行了首批由自己設計、印制的壹圓券和五圓券“邊幣”，以后又陸續發行了其他面額和版本的鈔票。1938年8月，毛澤東、張聞天等領導同志對晉察冀邊區銀行的工作作出指示：“邊區應有比較穩定的貨幣，以備同日寇作持久的斗爭;邊區的紙幣數目，不應超過邊區市場上的需要數量，要估計到邊區的擴大和縮小的可能;邊區的紙幣應有準備金，特別要以工業品等貨物為第一位，并要有適當的對外貿易政策，以作為貨幣政策的后盾。”晉察冀邊區銀行的主要任務是發行貨幣、代理金庫、承募公債、打擊偽鈔、收兌銀洋，以開拓邊幣市場、穩定金融物價、發展邊區的農工商合作事業。晉察冀邊區銀行除總行外還設有分行和基層機構。到1945年抗日戰爭勝利時，晉察冀邊區銀行共設計印制了五十幾種版本的貨幣，邊幣發行額近60億元。

晉冀魯豫根據地是由劉伯承、鄧小平率領的八路軍第129師以太行山為依托的革命根據地，是八路軍總部和中共中央北方局所在地，是華北游擊戰爭的心臟與指揮中樞。1939年10月，冀南銀行在山西黎城縣小寨村成立，總行內部設營業、總務、發行三個部門。其主要任務是：管理邊區貨幣金融，排擠和肅清敵偽貨幣，調劑農村經濟，扶植生產，發展貿易，繁榮市場。1941年，晉冀魯豫邊區政府成立，冀南銀行成為晉冀魯豫邊區政府的銀行，并在邊區各地設分支機構。1940年8月，冀南、太行、太岳行政聯合辦事處成立，并頒發布告，明確規定冀南銀行幣為三個區的統一本位幣。冀南銀行幣流通范圍擴充到太岳區，成為全晉冀魯豫邊區的法定本位幣。在眾多紅色銀行中，冀南銀行制度健全，運作規范，是管理到位、內部機構層次分明的銀行之一。據不完全統計，冀南銀行共開辦存、貸、匯等業務10多項，制定各種業務管理制度40多項，建立了“總行—區行—分行—縣支行”四級管理體系。1943年，冀南銀行實行監委制，總行向各區行委派監察委員。這些管理制度和經營辦法為新中國金融事業的發展、為中國共產黨接管改造國統區金融機構奠定了基礎，提供了豐富的經驗。

1937年9月，賀龍、關向應率八路軍第120師開赴晉西北地區，開辟了以“管涔山”為依托的晉西北抗日根據地。1940年，隨著八路軍力量的壯大，120師又統一領導了晉西南和綏遠南部的工作。晉綏抗日行政公署和軍區機關設在呂梁興縣的蔡家崖村。根據黨中央的指示，興縣開明紳士劉少白同志采取集資入股的方式，在興縣城內創辦“興縣農民銀行”。“戰地動員委員會”動員了100多戶富戶捐資支持，先后發行“興縣農民幣”15萬元。八路軍、閻錫山軍隊和東北軍也使用這種鈔票。1940年5月，晉西北行政公署以“興縣農民銀行”為基礎組建了“西北農民銀行”，總行設在山西興縣，發行“西農幣”，流通于晉綏邊區，成為晉綏邊區主幣。從1937年12月起至1940年5月止，該行發行了五種幣值的“興縣農民銀行幣”，主要流通于興縣、臨縣、嵐縣、保德一帶。直到1947年晉綏解放區與陜甘寧邊區統一為西北解放區，西北農民銀行與陜甘寧邊區銀行隨之合并為“西北農民銀行”，一直延續到解放戰爭時期。

1941年初，皖南事變后，國民黨斷絕了給根據地的財政撥款和援助，抗日根據地的銀行和其他金融機構貫徹黨中央“發展經濟、保障供給”的財經總方針，幫助解決根據地軍民吃飯穿衣問題，實現自給自足，度過戰爭最艱難的時期。抗戰后期，各根據地銀行支持大生產運動，促進農、工、商貿獨立自主發展，使軍民豐衣足食、兵強馬壯，為奪取抗日戰爭的最后勝利打下了堅實的物質基礎。

隨著全國解放形勢越來越明朗，1948年7月22日，冀南銀行和晉察冀邊區銀行合并為“華北銀行”。10月19日《人民日報》公布《華北人民政府組織大綱》和《華北人民政府各部會院長人選》，宣告“華北銀行總經理南漢宸，副經理胡景沄、關學文”。1948年12月1日，中共中央以華北銀行為基礎，合并北海銀行、西北農民銀行等根據地銀行，組建了中國人民銀行，新中國成立后成為中央銀行。

紅色金融事業的發展

在抗日民族統一戰線的旗幟下，在同日偽當局進行的金融戰中，各根據地堅持了獨立自主的金融貨幣工作方針，紛紛成立自己的銀行，開展對敵貨幣斗爭，逐步肅清在根據地內的其他貨幣，使本幣獨占發行，逐步建立起一元化的本幣市場，維護了革命根據地貨幣市場的穩定與統一。遵照“發展經濟，保障供給”的財經工作總方針，各根據地銀行制訂了一系列具體的金融工作政策和措施，大力發展存款、匯兌業務，積極發放工農業生產和貿易貸款，促進了根據地工農業生產發展，繁榮了商業貿易，解決了財政困難，支援了前方戰場。

發行自己的貨幣，消滅土雜幣，嚴禁日偽幣在根據地流通。發行貨幣是政權實施有效管制的重要標志之一，也是建立正常金融秩序、保證物資有效流通、保障居民正常生活的必要措施，掌握了貨幣發行權就掌握了經濟建設的主動權。中國共產黨歷來十分重視貨幣發行權，在大大小小的革命根據地內都開展了貨幣發行的實踐，從而打破了敵人的經濟封鎖、活躍了當地市場。由于抗日根據地貨幣是相對獨立的，各自情況有所不同，為了保證邊幣的有序發行，加速邊幣的流通使用，提高邊幣信用，各根據地既堅持統一戰線中獨立自主的方針，又相應制定了適合當地情況的貨幣制度和貨幣政策。

以晉察冀邊幣發行為例。1938年6月，晉察冀邊區政府明確了邊幣發行的基本政策：一是確定邊幣為市面唯一的交換媒介，禁止法幣、雜鈔等在市面流通。持有法幣、雜鈔者，必須先到兌換機關將其兌換成邊幣，否則不得使用。二是人民有正當理由，需要攜帶法幣或雜鈔出境者， 隨時可持邊幣到銀行換取法幣或雜鈔。三是邊幣以法幣為基礎，邊幣與法幣的兌換率為一比一，與其他幣、鈔兌換則照市價。四是嚴禁奸商私運法幣、現銀出境。五是禁止偽鈔入境或流通。從1938年至1940年，晉察冀邊區銀行的主要任務就是發行邊幣，肅清偽券、雜鈔，停止法幣流通，確立邊幣市場，代理金庫、墊付財政款等。抗日戰爭勝利時，晉察冀邊幣發行額將近60億元。

在戰爭環境里，各根據地處于敵占區與國統區的夾縫之中，在犬牙交錯的情況下進行金融交往，貨幣交換的復雜性可想而知。當時貨幣發行的政策是，保持貨幣的相對穩定，以利于穩定物價。而根據地貨幣、物價的穩定，主要決定于軍事斗爭、政治斗爭和經濟斗爭的勝利。從整體看，這段時期的貨幣發行工作，為建國后的人民幣發行工作積累了寶貴的經驗，積累了足夠的金融人才。

運用靈活多變的策略開展對敵斗爭，維護正常的貨幣流通體系。抗戰時期的金融事業，貨幣發行與貨幣斗爭是交織進行的，建立銀行貨幣流通市場的過程，也是開展貨幣斗爭的過程。中國軍民在全方位的金融戰中，與侵華日軍斗智斗勇，以貨幣為武器展開了艱苦卓絕的斗爭，抗日根據地對敵偽的貨幣斗爭尤為激烈。

“盧溝橋事變”前后，日本在中國設立大型偽銀行，發行“聯銀券”“中儲券”等偽幣，搶占貨幣市場。為了破壞抗日根據地金融市場，日偽大批偽造根據地的紙幣，在天津、石家莊、太原、徐州、開封、濟南、邯鄲等地建立了12處印制機關，印制的假貨幣高達二三十種。他們在邊區周圍遍設推行假鈔票的聯絡點，再利用漢奸偽裝成商人或抗日根據地的工作人員，使用假幣在根據地收購山貨、藥材、土布。他們還派出偽裝人員，在集貿市場以查禁假鈔為名，專門沒收真幣，使根據地的經濟遭受了很大的損失。

為了凈化貨幣流通渠道，各抗日根據地發出了為“開展反假幣斗爭！”而奮戰的指示。抗戰軍民采取舉辦晚會、演講、組織宣傳隊、張貼宣傳標語等方式，進行反假幣宣傳;在邊沿地帶、游擊區進行嚴密的檢查和緝拿，堵塞假幣向根據地流入的通道;組織人員在糧市、布市、匯票市等假幣集中的地方進行巡回查緝，每發現一種新假幣，便及時曝光，跟蹤收繳，就地消滅。冀南幣與偽“聯銀券”的斗爭經歷了兩個階段：第一階段是以行政打擊為主，例如公布執行打擊偽鈔辦法，要求近敵區、游擊區和基本區分別在半年內、一個季度內立即禁止偽鈔流通。在禁用前， 分別以不同金額、不同折扣流通，逾期沒收、處罰。第二階段除行政上禁用外，還采取匯價管理、進出口貿易、市場管理等經濟手段，利用偽“聯銀券”為根據地服務。此外，貨幣斗爭與物資、貿易斗爭相結合，占領貨幣市場，嚴格限制偽幣輸入和物資輸出。

抗日根據地政府和群眾的智慧是無窮大的，在抗日民族統一戰線各階層民眾的共同努力下，日寇、漢奸制造偽鈔、以假亂真的貨幣陰謀宣告破產，根據地反假幣斗爭最終取得勝利，維護了金融秩序，穩定了市場。邊幣的信用不斷提高，邊區金融陣地日益鞏固。根據地的貨幣戰如同敵后軍事戰爭一樣，取得了輝煌的戰果。

發放生產貸款，促進工農業生產和商業貿易發展。抗日根據地的財政經濟工作總方針是支持生產，支持抗戰，貫徹執行“發展經濟、保障供給”，使根據地的經濟逐步趨向穩定統一。

根據地銀行在保障財政軍需的同時， 積極發放貸款支持農業和工商業發展。農業貸款主要積極扶持農具制造、小型水利、耕畜、種子、肥料、農場建設等;工業和手工業貸款大力扶持紡織、造紙、卷煙、熬鹽等輕工業生產，以及煤礦、鐵礦等的開辦。例如，冀南銀行貸款支持的對象主要以公營和集體經濟為主，積極扶持八路軍和邊區政府創辦公營商業、合作社、貨棧等;晉察冀邊區銀行主要建立和發展軍事、民用工業，有效組織商業、貿易，辦理水利貸款和農工商業貸款以及合作、救災貸款，發揮了銀行調劑金融、支持生產的作用。

根據地銀行對小手工業的貸款采取的是低息政策。他們通過邊區農村、鄉鎮先后建立的眾多信用合作社發放低息貸款， 支持農業生產、小手工業生產及家庭副業貸款，如紡織、造紙、榨油、硝鹽等。這一低息政策在扶助群眾生產、活躍農村經濟、支持農村地區生產自救、幫助解決救濟群眾生活困難等方面都起了很大作用。

皖南事變后，根據地遭受經濟封鎖， 財政十分困難，各根據地銀行貫徹執行中央提出的邊區經濟“自力更生、自給自足”的方針，放款范圍進一步擴大，主要是財政和機關單位放款、生產建設放款和商業物資放款三大類。1941～1943年， 財政性放款占第一位，主要是彌補財政赤字，解決經費問題;生產建設放款占第二位，主要是配合大生產運動，奠定根據地生產建設的基礎。1943年以后，生產建設放款居第一位，說明邊區財政好轉，經濟已基本實現了自給自足。

以晉綏根據地為例。西北農民銀行主要發放農業貸款、紡織業貸款、工礦業貸款。1943年，西北農民銀行發放春耕生產貸款1237萬元、青苗貸款860萬元、紡織貸款及建設費145萬元。當年晉綏地區開墾的荒蕪土地是原計劃的1.5倍，家庭紡織業得到大力發展，超過戰前水平，軍民穿衣問題大部分得到了解決。1944年，西北農民銀行繼續加大力度支援大生產運動，全區增放無息貸款5000多萬元，其中春耕生產貸款2500萬元、種棉貸款1000萬元、青苗貸款1500萬元。到1945年春，發放農業和紡織業貸款3000萬元，借貸出棉花10500斤。

1942～1944年，山西、山東、河南、河北等省份都相繼發生嚴重旱災、蝗災、瘟疫，其中山西災情持續三年之久，晉冀魯豫邊區經濟受到嚴重影響。為此，冀南銀行發放大量無息救災貸款、打井貸款救災濟民，加大農業基礎設施建設，有效改善邊區農業生產條件。1944年，由冀南銀行貸款支持的三條引水大渠建設完成，其中涉縣漳南大渠全長30多華里，可灌溉耕地3600畝。抗戰時期，冀南銀行共發放農、工、商業等生產類、商業類貸款20億元。

鄧小平同志在《太行區的經濟建設》一文中指出：“我們的貨幣政策，也是發展生產與對敵斗爭的重要武器……為了保障本幣的信用，我們限制了發行額，大批地貸給人民和投入生產建設事業，取得了人民的熱烈擁護，本幣的信用是很鞏固的。”抗日戰爭時期是中國共產黨金融事業較快發展的時期，無論貨幣發行的數量和質量方面，還是貨幣流通范圍、信貸業務方面都迅速發展壯大起來，在支援軍事斗爭、保障邊區政府財政需求、改善人民生活、維護金融市場穩定等方面發揮了積極的作用。

紅色金融的重要作用和歷史意義

金融為軍事斗爭服務。抗日戰爭時期，金融的首要任務是為軍事斗爭服務。當時，敵對勢力對共產黨領導下的根據地長期采取控制、封鎖、圍剿政策，根據地的軍事斗爭十分嚴峻，紅色金融正是在這種形勢下發揮出重要作用。金融與軍事斗爭之間相輔相成：一方面，金融為軍事斗爭籌措大量資金，是堅持軍事斗爭的基礎。為支持軍事斗爭、籌措軍費，共產黨采取了多種形式的金融和經濟活動，自主發行貨幣，獲得了貨幣發行權，打破敵人的經濟壟斷。貨幣發行權有助于根據地政府合理確定貨幣發行規模，打破敵人的資金封鎖，防止通貨膨脹或者通貨緊縮，為軍隊籌措經費、發放軍餉。在活躍貨幣流通的基礎上，軍隊也可以更多地參與地方經濟建設活動，自力更生，從市場籌措自身活動所需要的資金。此外，在極端艱苦的條件下，通過貿易活動獲得法幣。利用法幣，根據地可以從敵占區、國統區換取珍貴的軍事物資和戰略物資。另一方面，軍事斗爭的勝利也有力地促進了金融活動的發展。一是軍事斗爭的勝利是在極端條件下確保金融活動開展的強制性保障，促進了金融工作的開展，同時打破了舊有的剝削性質的金融體系。二是軍事斗爭的勝利為根據地的經濟建設提供了相對和平穩定的外部環境。根據地軍民可以全心全力開展經濟建設工作，為金融工作奠定了良好的外部環境。可以說，每次軍事斗爭的勝利，都為中國共產黨開展經濟和金融工作贏得了一段寶貴的相對穩定的發展時期。

金融為保障民眾基本生活服務。抗日戰爭是中國共產黨金融事業的發展時期。黨領導下的各根據地政府不忘“執政為民”的初心，以扶持生產、改善民眾生活為原則，為抗日戰爭的勝利奠定了強大的群眾基礎。紅色銀行對根據地的百姓實行低息或無息貸款，借錢給百姓買種子、耕牛等，避免了百姓受到地主高利貸的剝削。可以說共產黨實行的這種為民、惠民金融政策，在各個根據地都運用得非常成功。各根據地銀行在銀行組織系統不穩定、不完善的情況下，以臨時網點與流動網點為主要形式，推進銀行社會化建設，使銀行走進老百姓的生活，從源頭上切斷了高利貸的剝削活動。

紅色金融奠定了新中國金融事業的基石。在艱苦的抗日戰爭時期，敵后抗日根據地各銀行的普遍建立和發展，為統一貨幣制度和金融組織，為根據地的鞏固和發展、人們生活的改善以及市場貿易的繁榮立下了汗馬功勞。經過近14年的成長發展，中國共產黨的紅色金融事業從無到有、從小到大、從弱到強，根據地各銀行在宏觀調節貨幣供需、健全金融管理制度、發展金融業務等方面進行了艱難探索，逐步形成了獨立統一的貨幣金融體系，在支持革命戰爭、發展根據地經濟、鞏固紅色政權等方面作出了卓越貢獻，積累了必要的金融管理經驗，培養了一大批紅色金融家和金融人才，為新中國金融事業的發展奠定了基礎。

紅色金融凝結著共產黨人、革命先驅者勇于創新的智慧。紅色金融事業初創者，大多沒有很高的文化，也很少有從事金融專業的經驗，但憑借著堅定的革命理想，白手起家、不畏艱難、大膽探索，始終堅持一切從解決實際問題出發。他們想出了在紙張中摻羊毛的鈔票防偽辦法，受稅務機關四聯單啟發創造了健全的財政金庫制度，沒有紙張就把錢幣印在白洋布上發行“布幣”。這些創新和智慧最終沖破反動勢力的經濟金融封鎖，推動革命事業走向成功。正是紅色金融革命家們堅定信念、百折不撓、不怕犧牲的奮斗精神支持著紅色金融事業一步步走出艱境，走向勝利，為我們今天新時代金融事業發展提供了強大的精神動力和力量源泉。

無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設時期，中國共產黨都高度重視對金融工作的領導，一直堅持牢牢把握金融事業發展和前進的方向，不斷探索金融支持革命戰爭和創立新政權、服務于社會主義現代化建設和改革開放的道路，指引我國金融事業實現了一次又一次跨越式發展。回顧革命時期紅色金融的斗爭歷史，我們一定要以革命先輩為榜樣，把握根據地紅色金融事業的精髓，傳承和弘揚革命戰爭時期的紅色金融革命精神，緊扣時代主題，服務實體經濟，著眼滿足和改善人民群眾的需求，遵從客觀規律，做紅色基因的宣傳者、傳承者和踐行者。

（作者單位：山西省社會科學院）

責任編輯：楊生恒