機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理面臨的問題及解決策略芻議

作者簡介;程曉清，（1984.6-），女，漢，湖北省黃石市，本科，中級會計(jì)師，研究方向：全面預(yù)算管理。

摘要：新市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家加大對預(yù)算制度改革的力度，行政機(jī)關(guān)單位順應(yīng)國家號召，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立完善的全面預(yù)算管理體系，從而有效控制行政成本，使單位資金能夠有計(jì)劃地使用，使監(jiān)督檢查能夠更加便利，使工作效益能夠最大化。本文闡述全面預(yù)算管理對于機(jī)關(guān)單位的意義，分析機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理面臨的問題，探討機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理解決策略。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)單位;全面預(yù)算管理;策略

前言：機(jī)關(guān)單位是國家的行政單位，具有行政權(quán)力，主要負(fù)責(zé)國家的各項(xiàng)行政事務(wù)，并對其進(jìn)行組織管理和指揮，其編制屬于行政編制，其費(fèi)用來源主要是國家行政經(jīng)費(fèi)，新時代下，政府更關(guān)注服務(wù)能力的提升，國家大力提倡民主化和法制化建設(shè)，積極響應(yīng)國家號召，機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)制度也在不斷改革，財(cái)務(wù)公開和透明是財(cái)務(wù)改革的重點(diǎn)，在國家層面，各部委對其財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行了公開，這給機(jī)關(guān)單位起到良好的示范作用，因此對機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理的研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1全面預(yù)算管理概述

對機(jī)關(guān)單位而言全面預(yù)算管理就是指其總預(yù)算，是其在某一時期內(nèi)的財(cái)務(wù)和運(yùn)用等方面總預(yù)算的統(tǒng)稱。機(jī)關(guān)單位通過全面預(yù)算可以對內(nèi)部資源進(jìn)行合理配置，對使用資金進(jìn)行優(yōu)化，可以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，對機(jī)關(guān)單位的費(fèi)用支出進(jìn)行控制，對績效考核管理進(jìn)行完善，確保機(jī)關(guān)工作效率最大化。機(jī)關(guān)單位的全面預(yù)算管理包含幾部分，一是機(jī)關(guān)單位的資金收入;二是機(jī)關(guān)單位的資金支出;三是機(jī)關(guān)單位的資金運(yùn)作;四是機(jī)關(guān)單位的服務(wù)數(shù)量。機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理具有三方面特征：一是全面反映性;二是全員參與性;三是全額控制性。機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理可以囊括所有的部門，所有的人員，所有的環(huán)節(jié)，是一種統(tǒng)籌安排和整合機(jī)關(guān)單位整體資源的一個指標(biāo)體系。機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理具有獨(dú)特的一面，機(jī)關(guān)單位因其特殊性，全面預(yù)算管理會相對比較簡單，不涉及全面預(yù)算管理中的銷售指標(biāo)、生產(chǎn)和成本等內(nèi)容，主要為機(jī)關(guān)單位的人員經(jīng)費(fèi)、日常用于公共用途的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面。機(jī)關(guān)單位開展全面預(yù)算管理有一定的難度，因機(jī)關(guān)單位的非盈利性質(zhì)，其會計(jì)核算一般都是事后核算，而全面預(yù)算管理是一種預(yù)測管理行為，目的是對單位內(nèi)的資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，并制定一定的預(yù)算方案，用來指導(dǎo)單位的工作，二者的會計(jì)核算方式不同，因此轉(zhuǎn)變難度會比較大。

2全面預(yù)算管理意義

機(jī)關(guān)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理主要是制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，并在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)好各部門的工作，而全面預(yù)算管理是一種綜合性的管理手段，包括預(yù)算編制的制定、預(yù)算編制的執(zhí)行、預(yù)算編制的過程控制、預(yù)算編制的績效考評、預(yù)算編制的激勵機(jī)制等方面，單位利用全面預(yù)算管理可以提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升其管理水平，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮政府職能，更快達(dá)成服務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其最大化的工作效率。機(jī)關(guān)單位的全面預(yù)算管理以其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為實(shí)施基礎(chǔ)，對單位的非營利性收入、公共機(jī)關(guān)支出、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面內(nèi)容進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃[2]，使機(jī)關(guān)單位的目標(biāo)管理能夠?qū)崿F(xiàn)，使機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部資源能夠得到優(yōu)化，使機(jī)關(guān)單位的管理水平能夠得到提升，使機(jī)關(guān)單位能夠健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.1全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位資金使用更具計(jì)劃性

其一，全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位各部門的資金使用更具計(jì)劃性。機(jī)關(guān)單位內(nèi)部各部門根據(jù)自身情況進(jìn)行預(yù)算編制是單位開展全面預(yù)算管理的第一步，各部門預(yù)算編制書的制定依據(jù)是部門往年的工作情況和本年度部門工作計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)對部門季度和年度的資金使用情況進(jìn)行預(yù)測，第二步是單位對部門資金使用額度進(jìn)行規(guī)定，第三步是部門要根據(jù)單位資金使用額度對內(nèi)部資金的使用進(jìn)行最終確定，從而確保資金的使用能夠有計(jì)劃性。其二，全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位資金使用更具計(jì)劃性。全面預(yù)算管理具有全面性，對于機(jī)關(guān)單位而言，全面預(yù)算管理是全機(jī)關(guān)的預(yù)算管理，通過全面預(yù)算管理使單位各部門的資金使用變得明確，使單位統(tǒng)籌管理的各項(xiàng)工作變得清晰，從而使單位預(yù)算資金的使用情況變得容易確定，可以使機(jī)關(guān)單位資金使用更具計(jì)劃性。其三，使各部門的資金使用更具協(xié)調(diào)性。通過全面預(yù)算管理單位可以對各部門的資金使用情況進(jìn)行分析和明確，對各部門剩余資金的情況也比較清晰，對各部門比較大的資金使用情況可以進(jìn)行合理的預(yù)測，能夠做到對資金的使用處于掌握之中，從而使各部門的資金使用更具協(xié)調(diào)性。

2.2全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范

全面預(yù)算管理是機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制的重要方法，單位內(nèi)部控制和監(jiān)管的數(shù)據(jù)來源于全面預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)，單位內(nèi)部控制和監(jiān)管的具體表現(xiàn)形式是全面預(yù)算管理中的相關(guān)考核和評估工作，機(jī)關(guān)單位通過全面預(yù)算管理可以使財(cái)政資金得到充分利用，發(fā)揮資金最大效益，從而有效避免浪費(fèi)行為，有效防范單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.3全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位整體管理水平得到提升

全面預(yù)算管理是對機(jī)關(guān)單位所有資源進(jìn)行預(yù)算管理，其具有資金全額性、管理全面性、人員參與全員性的特點(diǎn)，全面預(yù)算管理要求機(jī)關(guān)單位各部門積極參與，并加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，對各部門資金進(jìn)行統(tǒng)一合理安排，從而使資金的使用效率大大提升，通過全面預(yù)算管理的績效考核機(jī)制，對各部門的績效進(jìn)行考核和監(jiān)督，使單位內(nèi)部各項(xiàng)公共服務(wù)性目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，從而使單位的管理水平得到提高，機(jī)關(guān)單位能夠健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.4全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位的行政成本有效降低

我國機(jī)關(guān)單位在行政成本上一直存在過高的現(xiàn)象，鋪張浪費(fèi)的行為也時有發(fā)生，因此實(shí)施全面預(yù)算管理可以使機(jī)關(guān)單位的行政成本有效降低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過全面預(yù)算管理可以有效控制成本，預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)單位的資金使用都有固定的額度，一般情況都不會出現(xiàn)透支的現(xiàn)象，因此這部分資金無法被使用，單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理時，也會對單位開支進(jìn)行必要的縮減，從而使單位行政成本降低;二是全面預(yù)算管理可以對單位形成一種無形的約束，單位開展全面預(yù)算管理一般以年為周期，對年度資金開支進(jìn)行規(guī)定，因此上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到各部門負(fù)責(zé)人會在日常工作中形成成本節(jié)約的意識。三是使得行政經(jīng)費(fèi)的緊張問題有所緩解，全面預(yù)算管理對單位經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行了約束，重點(diǎn)支持關(guān)鍵的活動，縮減其他可有可無的項(xiàng)目開支，對各部門資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)合理分配，使得行政經(jīng)費(fèi)緊張的問題得到緩解。

3機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理面臨的問題

3.1預(yù)算管理制度不完善

全面預(yù)算管理可以為機(jī)關(guān)單位的發(fā)展決策提供有力的數(shù)據(jù)支持，而在實(shí)際工作中卻事與愿違，部分機(jī)關(guān)單位對預(yù)算管理不夠重視，認(rèn)識不到預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算工作的開展支持力度不夠，從而使單位的預(yù)算管理處在一個較低的水平，使單位的職能不能正常發(fā)揮出來，對單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不夠重視，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理人員出現(xiàn)工作惰性，對工作不能全心全意。機(jī)關(guān)單位對預(yù)算的不重視和不關(guān)心，導(dǎo)致預(yù)算管理制度的不完善，缺乏規(guī)范化和科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而使得單位預(yù)算管理流于形式，不能發(fā)揮其效用。

3.2預(yù)算管理體系不健全

預(yù)算管理體系是全面預(yù)算順利開展的有力前提，而機(jī)關(guān)單位目前還沒有建立完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制時，沒有科學(xué)編制依據(jù)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)落實(shí)不到位等情況，使全面預(yù)算管理不能及時對財(cái)政資金進(jìn)行必要監(jiān)管[3]，從而無法達(dá)到全面預(yù)算的管理目標(biāo)。機(jī)關(guān)單位人員對全面預(yù)算的重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，各部門主要是起到配合的作用，沒有意識到全面預(yù)算管理對于單位財(cái)政資金管理的重要性。單位缺乏必要的評價體系，對評價指標(biāo)的界定，要包含幾個方面：一是日常工作的完成情況;二是資金利用情況;三是年度內(nèi)單位和各部門的工作職責(zé)完成度。因?yàn)榘膬?nèi)容較多，所以在建立全面預(yù)算評價體系時比較困難。單位缺乏必要的獎懲制度，缺乏完善的激勵機(jī)制，預(yù)算管理執(zhí)行情況的相關(guān)考核結(jié)果，沒有納入激勵機(jī)制中，對其考核的結(jié)果也沒有具體量化的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎懲，導(dǎo)致單位預(yù)算管理的效果不盡人意。

3.3財(cái)務(wù)預(yù)算能力有欠缺

財(cái)務(wù)預(yù)算能力取決于預(yù)算人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，部分機(jī)關(guān)單位的預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，職業(yè)道德水平需要提高，專業(yè)技能不過硬，理論知識不精通，這些都對單位的預(yù)算能力產(chǎn)生不利影響。在不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)單位也在快速發(fā)展和進(jìn)步，需要更多高素質(zhì)和高技能的預(yù)算管理人員，而傳統(tǒng)預(yù)算管理人員不再適應(yīng)單位的發(fā)展，而機(jī)關(guān)單位內(nèi)部沒有建立相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，導(dǎo)致預(yù)算管理人員無法適應(yīng)新時代的變化，從而嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能力[4]。

3.4預(yù)算管理監(jiān)管不到位

全面預(yù)算編制在機(jī)關(guān)單位能夠得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管，從而有效推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。對全面預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠使機(jī)關(guān)單位對工作中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，對工作中的不足之處進(jìn)行及時了解，并快速作出反應(yīng)，制定解決方案，確保單位目標(biāo)管理對資金的需求。由于各種原因?qū)е虏糠謾C(jī)關(guān)單位缺乏必要的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制，無法對預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，會出現(xiàn)資金使用的隨意化和盲目化，導(dǎo)致支出超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理無法有效落地，不能實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)單位的項(xiàng)目開支以及財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)管，使預(yù)算管理的價值大大降低，單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大增加。

3.5預(yù)算管理考評體系不健全

提高機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是健全的考評體系，通過構(gòu)建完善的考評體系可以提高工作人員的積極性和主動性，確保工作人員能夠全員參與到全面預(yù)算管理工作中。全面預(yù)算管理涉及到的內(nèi)容比較多，且專業(yè)性較強(qiáng)，因此在制定和執(zhí)行過程中需要各部門的緊密配合，才能保證預(yù)算管理工作的順利開展。但就目前來看，機(jī)關(guān)單位缺乏完善的預(yù)算管理考評體系，導(dǎo)致各部門工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理時參與度不足，積極性不夠，使得全面預(yù)算管理的執(zhí)行不順暢，影響預(yù)算管理效用的發(fā)揮。另外在進(jìn)行預(yù)算考評體系構(gòu)建時，相應(yīng)考評指標(biāo)的制定也存在不合理的情況，考評體系不科學(xué)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作不能有效開展，并影響其價值的發(fā)揮，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)單位的工作效率，對服務(wù)質(zhì)量的提升也產(chǎn)生不利影響。

4機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理解決策略

4.1完善預(yù)算管理制度，進(jìn)行全面管理

完善預(yù)算管理制度可以使預(yù)算管理體系發(fā)揮科學(xué)效能，機(jī)關(guān)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，預(yù)算管理可以提高單位資金的使用效率，減少資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的達(dá)成。要保障預(yù)算管理的效果，單位需要建立完善的預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)全面管理。首先規(guī)范預(yù)算管理流程，并對各個流程進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。其次建立完善的預(yù)算管理制度，包含預(yù)算管理的內(nèi)容、預(yù)算管理的組織形式、預(yù)算管理的職責(zé)劃分等，并依據(jù)預(yù)算管理制度，開展預(yù)算管理工作。最后對單位財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行必要指導(dǎo)，使預(yù)算管理制度能得到有效執(zhí)行，保障單位預(yù)算管理工作順利開展。

4.2健全預(yù)算管理體系，進(jìn)行科學(xué)管理

全面預(yù)算管理體系可以具體細(xì)分到一系列的預(yù)算管理活動中，預(yù)算管理活動按照流程不同具體分為：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算核算、預(yù)算分析、預(yù)算考評、預(yù)算獎懲。健全預(yù)算管理體系要確保預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性。采用“自上而下”、“自下而上”“N上N下”相結(jié)合的預(yù)算編制方法[5]，精確確定單位的預(yù)算目標(biāo)。各部門要對工作計(jì)劃有合理的安排，財(cái)務(wù)人員要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行掌握和了解，并對預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和反饋，對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行跟蹤和分析，找出實(shí)際使用和計(jì)劃的差異，并分析可能存在的原因，積極和各部門溝通交流，對存在的問題進(jìn)行及時調(diào)整并制定優(yōu)化方案，提高單位的預(yù)算管理水平，確保單位目標(biāo)能夠達(dá)成。

4.3提高財(cái)務(wù)預(yù)算能力，進(jìn)行有效管理

首先要提高單位全體員工的預(yù)算管理意識，堅(jiān)持以人為本的理念，通過積極有效的措施改變?nèi)珕T的思維方式，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念。單位管理層要加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，深入了解預(yù)算管理給單位帶來的重要影響，從而優(yōu)化單位人員配置，使其更加科學(xué)化和合理化，加強(qiáng)對員工的思想意識培養(yǎng)，提高預(yù)算管理意識。其次提高預(yù)算管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，通過定期的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算管理專業(yè)技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，從而提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算能力，以信息化技術(shù)手段為依托，采用多種方式和多個角度的措施，提高單位的預(yù)算管理水平。最后加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門管理，使其形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，一改之前粗放式的管理方式，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，加大單位內(nèi)部控制力度，簡化管理流程，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)有效管理。

4.4提高預(yù)算監(jiān)管力度，保障預(yù)算精準(zhǔn)

提高預(yù)算監(jiān)管力度，可以保證單位全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。預(yù)算監(jiān)管是對預(yù)算管理的硬性約束，機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)管力度，讓單位全體員工都參與到預(yù)算管理工作中，確保預(yù)算管理的全方位全角度監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)和有效，使預(yù)算行為更加規(guī)范，使單位的資金使用效率大大提升。充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用，能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的問題，并對問題進(jìn)行分析和總結(jié)，制定解決問題的措施和方案。同時要保證預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算編制一旦制定就不能隨意更改，謹(jǐn)防超出預(yù)算的支出，單位各業(yè)務(wù)部門要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時動態(tài)化的監(jiān)督，并把預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，保持和財(cái)務(wù)人員的積極溝通，多方攜手共同做好單位的預(yù)算管理工作，通力合作解決預(yù)算管理工作中遇到的問題。

4.5完善預(yù)算管理考評機(jī)制，確保預(yù)算效果

全面預(yù)算管理考評機(jī)制作為機(jī)關(guān)單位全面建設(shè)管理的重要部分，可以促使機(jī)關(guān)單位的管理水平得到提升。完善的預(yù)算管理考評機(jī)制要與工作人員的薪資相結(jié)合，促使員工提高工作主動性，同時建立獎懲機(jī)制，促使員工提升工作質(zhì)量。單位要對每一位工作人員一視同仁，把全面預(yù)算管理觀念植入到工作人員的意識里，加強(qiáng)工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)知，從而使預(yù)算管理工作能夠有序推進(jìn)，發(fā)揮預(yù)算管理的效用，保證機(jī)關(guān)單位的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，提升單位整體形象。

5結(jié)語

鑒于機(jī)關(guān)單位預(yù)算管理還存在一些諸如預(yù)算管理制度不完善、預(yù)算管理體系不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算能力有欠缺、預(yù)算管理監(jiān)管不到位的問題。為了提高機(jī)關(guān)單位的全面預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理利用，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位達(dá)成目標(biāo)管理，需要完善預(yù)算管理制度、健全預(yù)算管理體系、提高財(cái)務(wù)預(yù)算能力、提高預(yù)算監(jiān)管力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位全面預(yù)算管理，可以更好發(fā)揮單位的政府職能，促進(jìn)單位公共服務(wù)能力的提升，實(shí)現(xiàn)單位健康發(fā)展。機(jī)關(guān)單位做好全面預(yù)算管理還有很長的路要走，要求我們在工作中不斷實(shí)踐而后總結(jié)，對預(yù)算管理進(jìn)行完善和創(chuàng)新，力求單位的預(yù)算管理能夠不斷向前邁進(jìn)，做機(jī)關(guān)單位發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)

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