沈陽低碳試點城市發展策略研究

溫娜 鄭重

【摘要】 2017年以來，沈陽通過深入實施低碳城市試點方案，全市二氧化碳排放強度持續降低，盡管階段目標均如期完成，但還存在欠缺和短板，應該從構建環境協同治理體系、產業升級與可持續發展、建設新型現代化能源體系、深化區域碳市場建設、發展城市低碳體系、強化低碳發展支撐體系建設等六個層面入手，推動形成應對氣候變化工作的強大合力，切實提升氣候治理能力。

【關鍵詞】 沈陽;低碳;試點城市;發展策略;研究

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2022.01.022

Study on Development Strategy of Shenyang Low Carbon Pilot City

WEN Na，ZHENG Zhong

（Shenyang Environmental Monitoring Centre，Shenyang 110015，China）

Abstract： Since 2017，Shenyang through in-depth implementation of low-carbon city pilot program. The city's carbon dioxide emissions continue to decline. Although the phase objectives are completed as scheduled，there are still gaps and weaknesses，Shenyang should start with the construction of environmental co-governance system，industrial upgrading and sustainable development，the construction of new modern energy system，the deepening of regional carbon market construction，the development of urban low-carbon system，and the strengthening of low-carbon development support system construction，promoting strong synergies in efforts to combat climate change，improve the ability of climate governance.

Key words： Shenyang;low carbon;pilot city;development strategy;research

2017年1月7日，國家發改委發布了第三批國家低碳城市試點名單，確定沈陽市為我國第三批45個低碳試點城市之一。《沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確指出，到2020年，全市單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在國家發改委所確定的第三批低碳城市的峰值目標以及創新重點中，沈陽市的碳排放峰值年被預估在2027年。2017年以來，沈陽通過深入實施低碳城市試點方案，全市二氧化碳排放強度持續降低，2016-2019年全市單位GDP二氧化碳排放累計降低率為19.6%，超額完成累計進度目標。

盡管階段目標均如期完成，但從深層次分析，沈陽在應對氣候變化政策工具、手段措施、基礎能力等方面仍存在欠缺;在經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級的速度和質量上還有待提高;構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現新達峰目標與碳中和任務仍十分艱巨。

1 沈陽綠色低碳循環發展政策回顧

1.1 綠色低碳成為發展主旋律

“十三五”期間，從《沈陽市國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于加快推進生態文明建設的意見》《沈陽市環境保護與生態文明建設“十三五”規劃》《沈陽振興發展戰略規劃》等上位規劃，到《沈陽市低碳城市試點實施方案》《沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等專項方案，均提出了推進綠色、循環、低碳發展的目標任務，為全市推進綠色低碳循環發展提供了規劃依據和政策指引。

1.2 控煤成能源政策重點

《沈陽市清潔和可再生能源發展計劃（2016-2017年）》和《沈陽市加快推進清潔供暖實施方案》明確提出加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖項目的建設，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重。《沈陽市燃煤總量三年控制計劃（2018-2020年）》要求：堅持把燃煤總量控制作為改善大氣環境質量、優化能源消費結構、促進綠色發展的重要途徑，實施燃煤消費減量替代。

1.3 綠色政策引導產業升級

《中共沈陽市委沈陽市人民政府印發關于促進產業轉型升級三年行動計劃的通知》提出發展節能環保產業和加快發展現代都市農業。《沈陽市推進工業供給側結構性改革實施方案（2017-2020年）》提出優化產能結構，積極化解過剩和落后產能，嚴格控制新增產能。《關于印發2019年推動工業綠色發展促進生態環境保護工作的通知》對加快推進工業節能與綠色發展提出三點要求：一是促進工業能效提升，二是加快清潔生產改造，三是促進資源綜合利用。

1.4 資源環境政策密集出臺

2015-2019年，沈陽市連續制定并下發“沈陽市藍天行動實施方案”，頒布《2019年沈陽市藍天保衛戰作戰方案》《沈陽市2016/2017年抗霾攻堅作戰方案》《2017年度沈陽市燃煤鍋爐綜合整治工作方案》等專項工作方案。2018年，沈陽市人民政府辦公廳下發《沈陽市污染防治攻堅工作方案（2018-2020年）》提出了堅決打好污染防治攻堅戰的8項重點任務和33項子任務。圍繞碧水、凈土工程，沈陽市制定了《沈陽市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（2018-2020年）》《沈陽市畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案（2017-2020年）的通知》《沈陽市生態環境局關于開展礦山治污專項行動的通知》，明確了工作要求和目標。

2 沈陽低碳發展影響因素分析

2.1 碳排放量計算

因為統計數據的缺失，現階段通過一次能源消費總量計算得出的二氧化碳排放量作為該地區溫室氣體排放總量的方式較為普遍[1]。本研究中，各品種能源消費量取自2002-2018年《沈陽市統計年鑒》及沈陽市統計局提供的2018年數據。計算公式表述如下：

[溫室氣體排放量=（EFi×Activityi）] （1）

式中，EF為排放因子，kg/TJ;Activity為燃料消費量，TJ;i為燃料類型。

洗精煤、原油、燃料油、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣的低位發熱量來源于《中國能源統計年鑒2012》，其他燃料的低位發熱量《中國溫室氣體清單研究》。燃料單位熱值含碳量與碳氧化率來源于《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》推薦缺省值，見表1。

據公式（1）的計算方法，選取《沈陽市統計年鑒》能源消費及地區生產總值（2002-2018年）的數據進行計算整理，得出近十七年沈陽市能源消費碳排放量及碳排放強度的數值，計算結果見表2。

2.2 模型建立

本研究選擇DIETZ[2]提出的改進后的非線性隨機回歸STIRPAT模型。該模型彌補了Kaya等式和IPAT模型存在的“所有因素同等程度影響碳排放”的不足，且本身可擴展，其中，指數的引入使STIRPAT模型分別考慮了人口數量、財富和技術因素的變動對環境的單獨影響，消除了IPAT模型中同比例變動的問題，具體公式表達如下：

[Ii=aPbiAciTdiei] （2）

式中，I、P、A、T分別代表環境壓力、人口數量、人均財富和技術;a是模型系數;上標b、c、d分別是人口數量、人均財富和技術等驅動因素的指數;e為模型誤差。下標i標明不同的觀測單元各異的模型參數。

STIRPAT模型屬于多自變量非線性隨機模型，對公式（2）兩邊同時取對數變化為公式（3）。

[lnI=lna+b（lnP）+c（lnA）+d（lnT）+lne] （3）

以lnI為因變量，lnP、lnA和lnT為自變量，lna為常數項，lne為誤差項。根據彈性系數概念，當其他因素保持不變時，碳排放的影響因素（P、A、T）每變化1%，將分別引起I變化b%、c%和d%。

結合沈陽實際情況，在變量選擇上被解釋變量為沈陽市碳排放;解釋變量的規模因素選取地區經濟水平和人口總數;解釋變量的結構因素分別是城市化率、能源結構、產業結構;解釋變量的技術因素為能源利用效率和碳排放強度，本研究STIRPAT模型擬選擇變量見表3。沈陽市碳排放的初始STIRPAT模型為：

[lnC=lna0+a1（lnA）+a2（lnP）+a3（lnUr）+a4（lnEr）+a5（lnT）+a6（lnS）+a7（lnH）+lne] （4）

基于2002-2018年沈陽市數據，采用最小二乘法進行多元線性逐步回歸來擬合模型，經共線性診斷的結果發現，多個自變量VIF值顯著大于10，說明自變量之間存在嚴重的多重共線性，為克服共線性影響使用嶺回歸（Ridge Regression）方法對模型重新進行擬合，以偏誤為代價減小參數估計量方差干擾。

根據輸出結果，從圖1中不同k值對應的標準自回歸系數可以看出，在嶺參數k從0到1的變化過程中，城市化率和能源利用效率變量的標準化嶺回歸系數絕對值始終很小且很穩定，從嶺回歸分析的變量檢驗結果來看，這兩個變量的p值大于顯著性水平0.05，說明其對沈陽市碳排放的影響不顯著，應剔除掉這兩個變量再重新進行嶺回歸分析。最后得到以人口總數、人均GDP、能源結構、產業結構、碳排放強度為自變量，沈陽市碳排放為因變量的嶺回歸結果如表4所示。

基于公式（4），將2002-2018年沈陽市數據進行擬合并進行顯著性檢驗，k=0.20時，各變量的t值對應的p值均小于顯著性水平0.05，且模型的擬合度R2值為0.954，F值為45.865（Sig為0.000），回歸方程顯著。影響程度依次為人口總量（1.026）、人均GDP（0.241）、碳排放強度（-0.126）、能源結構（2.474）和產業結構（0.767），相應的回歸方程為：

[lnC=1.026×lnP+0.241×lnA+2.474×lnS+0.767×lnH-0.216×lnT-12.565] （5）

為了證明該預測模型的有效性，基于沈陽市各年度數據通過模型計算得到碳排放的方程預測值，并對碳排放實際值與預測值進行兩配對樣本T檢驗，檢驗結果顯示p值為0.501，大于顯著性水平0.05，說明根據得到的模型計算的沈陽市碳排放值與實際情況沒有顯著差異，方程預測效果較好。

2.3 碳排放影響因素分析

由公式（5）各自變量對碳排放的影響效果分析，可得出以下結論：

人口數量及其增長對能源消費和碳排放量起到正向作用，是其他自變量發揮作用的基礎，是前提條件。從碳排放STIRPAT回歸模型中的系數來看，人口總量每提高1%，碳排放量增加1.026%。

人均GDP對碳排放產生了顯著的正向作用。在其他影響因素不變時，人均GDP每提高1%，沈陽市碳排放將增長0.24%。人均GDP之所以對沈陽市碳排放產生顯著影響，主要是因為人均GDP反映了沈陽市的經濟發展水平，經濟水平快速提高能夠有效推動地區發展，提升沈陽市的產品需求和生產供給，進而導致地區碳排放增加。

能源結構也在一定程度上促進了沈陽市碳排放。根據回歸系數，煤炭占一次能源消耗的比重每提高1%，碳排放量將相應提高2.47%。煤炭仍是沈陽市的主要消耗能源，且煤炭是所有燃料中碳排放因子最大的能源，屬高碳能源，煤炭消耗比重的上升將引起碳排放增加。

產業結構中的二產占比對沈陽市碳排放起到正向作用，依據回歸模型系數，二產占比每增加1%，碳排放量增加0.77%。一般來說單位第二產業增加值的能耗是第三產業的4倍，第一產業和第三產業屬于環境友好型產業，第二產業對環境的影響較大，如果第二產業在整個國民經濟中所占比例較大，將會對生態環境造成很大影響，特別是工業粗放型增長模式是影響碳排放的重要因素。

碳排放強度作為評估地區或行業減排技術的替代指標，反映了技術進步對碳排放的影響。由回歸模型可以看出，近年來，隨著沈陽節能降碳技術的不斷推廣，技術進步已經對碳排放起到了積極的抑制作用。

3 沈陽“十四五”低碳試點城市發展策略建議

3.1 完善協同治理體系建設

面對城市達峰及盡早實現碳中和的雙重挑戰，沈陽市要按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，把低碳發展作為全市生態文明建設的重要途徑和全面實現高質量發展的重要抓手。在堅持“政府引導”與“市場化運作”的基礎上，進一步完善污染物與溫室氣體治理“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。要從構建環境協同治理體系、產業升級與可持續發展、建設新型現代化能源體系、深化區域碳市場建設、發展城市低碳體系、強化低碳發展支撐體系建設等層面入手，形成應對氣候變化工作的強大合力，切實提升氣候治理能力，積極應對氣候變化。

3.2 強化目標責任體系建設

沈陽市要積極謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務，將碳強度指標納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，編制實施“十四五”應對氣候變化專項規劃，并建立有效的監督考核機制，切實提高各級黨委、政府落實應對氣候變化目標任務的主動性和自覺性。要積極開展二氧化碳排放達峰行動。圍繞新達峰目標制定二氧化碳排放達峰行動計劃，在“十四五”“十五五”期間推動區（縣）相關部門和重點行業開展達峰行動，確保如期實現達峰目標。

3.3 加快推進碳交易市場建設

啟動運行沈陽市碳排放權交易市場，將全市接受碳核查的重點控排企業中符合條件的納入配額管理。出臺配額核定方法、核查機構管理辦法、交易規則及配套細則、公開市場操作管理辦法、碳排放權抵消管理辦法等細則和規定;研究探索林業碳匯、碳盤查及相關數據體系建設相關工作。著力構建以控排企業為主，兼顧銀行、碳資產管理公司等各類投資機構以及其他符合交易規則規定且自愿參與碳排放權交易的公民、法人或者其他組織的交易市場;逐步完善交易機制，穩步推進納入行業范圍，擴大至城市基礎設施、交通運輸、公共建筑等領域。加快推進綠色金融、綠色基金、綠色信貸等體系制度建設。

【參考文獻】

[1] 孫義等.基于STIRPAT模型的遼寧省碳排放影響因素研究[J].環境保護科學，2020（5）：43-46.

[2] DIETZ T，ROSA E A.Rethinking the environmental impacts of population，affluence，and technology[J].Human Ecology Review，1994（2）：277-300.

【作者簡介】

溫娜，女，1979年出生，工程師，碩士，研究方向為環境監測與管理。

鄭重，男，1978年出生，工程師，碩士，研究方向為環境管理。