推動高校機關黨支部規范化建設的路徑

高百惠

摘? 要：圍繞高校立德樹人根本任務，著力把高校機關黨支部建設放在更為突出的位置。構建更加完善的考核評價體系、責任體系、標準體系、規范體系，有助于推動高校機關黨建工作更有實效。

關鍵詞：高校;機關黨支部;規范化;路徑

中圖分類號：G641? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）01-036-04

一、當前高校機關黨支部規范化建設存在的問題

1.組織實施上，管黨治黨責任向基層傳導的力量不足

部分黨組織書記管黨治黨、履行機關黨建責任意識不強，沒有深入落實“一崗雙責”，對黨組織建設和黨員教育管理用心不夠，責任傳導層層衰減，沒能使機關黨建與業務工作同時同向發力。有的認識還停留在抓黨建就是理論學習的層面，部分同志對黨內法規和制度規定掌握不透、理解不深，對于自身黨建工作責任語焉不詳、認識模糊。

2.履職盡責上，責任制執行變通現象仍然存在

部分高校機關黨組織存在職責落實不到位，責任延伸落地不夠，抓常、抓細、抓長上功夫不夠等問題。實際工作中，督促檢查、調研指導、會議推進多，總體謀劃、研究規律、分析研判少，象征性執行、選擇性執行、機械式執行等現象仍不同程度存在。

3.人員配備上，黨務干部隊伍配備不足與專業素質不強同時存在

高校機關黨建工作量大、面寬、任務繁重，黨務干部編制較少，工作力量明顯不足，加之還要承擔其他任務，導致投入黨建工作的人員數量、個人精力等更加有限。部分黨員干部認為黨務工作是虛活，不容易出成績。

4.考核考責上，激勵作用不突出、懲戒效果不明顯

實踐中發現，對黨員的政治學習、思想教育、黨性修養和服務群眾能力等內容的考核缺乏客觀合理的度量標準，存在評價體系不科學、指標設置比較單一等問題。考核中普遍存在重年終考核、輕日常跟蹤，重“看得見”的形式要件、輕黨建工作實際效果，查看資料多、查看現場少，聽組織匯報多、聽黨員心聲少等問題，落實高校機關黨建責任制的示范、導向、監督和指導性不強。

二、構建新時代高校機關黨支部規范化建設體系

1.規范體系

高校機關黨支部規范體系建設。需要重點參考《中國共產黨支部工作條例（試行）》等文件制度，緊密聯系黨章黨規，構建規范體系，其中包括黨員發展規范、組織制度規范、黨員教育管理規范、組織設置規范等，如圖1所示。

2.標準體系

高校機關黨支部要順應新時代變化趨勢，形成完整的標準體系。通過簡化、重新排列、有效匹配等方式，調整可以量化的比例、人數、頻次、時間等指標，搭建更加完善的量化標準。根據黨規黨紀等相關文件制度，黨支部需要結合自身履職的內容，區分類別，并進行整合，在已有規范體系的基礎上，進一步精簡細化，分成不同的小類確定內容。

3.責任體系

對高校機關黨支部提出新的要求，即構筑責任體系。基于規范體系與標準體系，黨支部建設想要有效推進，必須依靠責任體系。通過精細化責任，使每個崗位的人員都能確切認識到自身肩負的職責，并切實履行。具體而言，責任體系包括具體責任要求、基本責任內容、責任項目、責任主體等，囊括了黨支部、機關黨委，不論組織還是個人均要履職。對此，承擔崗位責任的涉及黨支部書記、黨支部委員、黨支部、機關黨委書記、機關黨委委員、機關黨委等。

4.考評體系

高校機關黨支部建設工作要與時俱進，設置考評體系，以評判具體的建設成效。推進黨建工作過程中，考核評價是關鍵一環，有利于及時發現存在的問題，并予以解決。在高校內部，針對機關黨建工作，應當在量化考核標準的基礎上構建考核體系，以評價具體的效果，促使各主體強化責任意識。在建立考評體系時，應注意：（1）考核評價工作需要堅持的原則。把握公平公開原則，做到評價指標、評價方式、評價結果公開透明;堅持實效導向，注重創新，強化效力，切實開展評價工作;把握簡便易行原則，應結合高校機關實際，注重指標的可行性、來源的客觀性，確保各項指標數據易于獲得、便于量化，盡量避免指標過細過多過于繁瑣。（2）評價指標應具備科學性與合理性，使評價內容更加清晰。設置評價指標時，應把“講政治、守紀律、負責任、有效率”作為一級指標，并將其進一步細化為多項二級指標，力求每一項二級指標對應實際舉措和考評分值，把“軟內容”變為“硬任務”，使創建工作有明確的導向和抓手。同時，指標設置要做到“兩個兼顧”，即兼顧“過程”和“效果”，將過程和效果在評價指標中充分體現;兼顧“定性”和“定量”，盡可能挖掘高校機關黨支部的定量標準，確保定量指標設置的科學性，使定量能夠有效服務于定性。（3）保障評價方式的多樣化，綜合解決“如何評”問題。評價的主體要多元，評價工作的主體除了上級黨組織或主管部門外，還要最大限度提高師生黨員群眾參與度，做到上下定性評價和統計定量評價、內部評價和外部評價相統一，使評價工作立得住、叫得響、推得開、能服眾。評價的手段要豐富，根據不同的評價內容，有針對性地運用評價手段，確保評準評實。注重日常評價與定期評價相結合。要把日常評價作為重要環節，通過經常性調查研究、檢查督導，掌握各黨支部工作的具體成效，并作為評價的重要參考和依據。（4）建立差異化的評價結果運用體系，解決“怎么用”問題。從正反兩個方向切入，結合激勵與問責，以評價結論為依據，有選擇性地提拔干部、評優評先，以優化領導隊伍。要實行“負面清單”管理，對黨建實效推進較差的黨支部強化督促整改，發揮剛性約束。需要注意的是，隨著時間的推移，評價體系必然會出現一些漏洞，需要持續完善。這是一個動態發展過程。每當完成評價之后，應當以實踐結果為依托，不斷進行改進。對不利于評價作用發揮的評價指標和評價方式予以調整，使評價體系在實踐中完善、在完善中發展。

三、把握推進新時代高校機關黨支部規范化建設的重點

1.“聚魂”抓創建，突出政治統領

圍繞立德樹人根本任務，堅持不懈推進黨的政治建設，必須堅持“聚魂”抓黨建，確保高校機關黨支部始終保持正確的政治方向。首先，加強黨的政治建設，提高黨員的政治修養。要把“兩個維護”體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，引導高校機關黨員干部強化政治擔當，敢于攻堅克難，以扎實的工作作風和工作成效體現對黨的忠誠;要把“兩個維護”體現在黨員干部的日常言行上，引導高校機關黨員干部增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，及時識別、發現和制止各種形式的“低級紅”“高級黑”，堅決防止、克服各種偏離“兩個維護”的錯誤言行。其次，高校機關黨支部應把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點學習內容，結合黨史學習教育，要求黨員認真閱讀原文，進行全面學習，從而深刻領會其中蘊含的哲理，并付諸實踐;采用不同的教育形式，結合自學與培訓，充分展現機關黨委委員的“頭雁”作用，引導黨員不斷參與學習，進一步運用好“學習強國”等數字平臺，突出抓好高校機關黨員干部理論思想工作;通過學典型案例、聽理論宣講，將學習成果內化于心、外化于行，運用學習成果指導改革發展穩定各項工作，以實實在在的工作成效檢驗學習效果。第三，嚴肅黨內政治生活。堅持遵從《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，建立健全組織制度，確保每位黨員干部以積極的態度開展組織生活會，敢于進行自我批評，虛心接受他人批評;提高“三會一課”開展成效，使基層黨員及干部切實履行自己的職責，按照黨章要求行事;創新組織生活形式，使黨內政治生活呈現戰斗性、原則性、政治性、時代性特征。第四，將黨員政治能力的強化作為一門重要課程。高校機關黨員政治素養的高低會影響黨建工作的成效，特別是領導干部，只有強化政治鍛煉、增強政治覺悟，才能更好地把握全局、融入大勢，在正確的道路上不斷前行，對政治風險進行有效防控;用高昂的愛國熱情激勵奮斗精神努力前行，轉化為推動學校各項工作發展的強大動力。

2.“聚神”抓創建，突出主題引領

突出主題引領，能夠確保高校機關黨支部工作的目標和方向更加明確，更加“聚神”“對焦”。一是設計和大主題有效銜接的小主題。要圍繞中共中央總書記習近平提出的 “讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”“講政治、守紀律、負責任、有效率” “‘四有’好老師”這些大主題，突出不同階段的時代特征和工作要求，設計出體現本地區本系統本單位特色的小主題。如果說大主題是“源”，那么小主題就是“流”，同樣需要突出政治機關定位，確保與大主題一脈相承。二是圍繞主題制定階段性規劃。開展高校機關黨支部規范化建設工作是一項長期的政治任務，必須圍繞主題制定階段性規劃，做到謀定而后動。例如制定實施高校機關黨支部三年行動計劃，做到“每年一安排、年年有考核、三年作評價”。其中，第一年作為“對標年”，堅持目標導向，普及創建標準，形成共同愿景，確保開好局、起好步;第二年作為“突破年”，堅持問題導向，找準薄弱環節，以創促建、以創促改，增強創建效果;第三年為“問效年”，建立高校機關黨支部規范化長效機制，對創建成效進行評價，為“下一個三年”持續發展奠定基礎。三是圍繞主題細化任務措施。按照上級部署安排，根據本地本單位實際，進一步細化和明確創建的具體任務和措施，豐富高校機關黨支部規范化創建的內容和載體，彰顯各自的特色和亮點。

3.“聚力”抓創建，突出黨建引領

在高校機關黨支部規范化創建工作中，基層黨組織是踐行和推動的“神經末梢”和“執行終端”。加大力度建設完善基層黨組織以產生強大的凝聚力，保障組織的順利發展，形成更加規范的黨支部。具體而言，一是要全方位覆蓋基層黨組織。以政治標準為向導，加大力度規范黨支部建設，推出完善的制度保障，建設一支強有力的領導班子隊伍，提高組織生活質量，健全組織結構;根據需要及時成立臨時黨支部、黨小組，確保有黨員的地方就有黨組織和黨組織作用的發揮。二是全面發揮基層黨組織的政治功能。在監管教育黨員方面，基層黨組織扮演著重要角色，政治功能突出，積極引導黨員干部為群眾辦實事、解難題，在完成黨支部規范化創建任務上展現先鋒模范作用。三是落實主體責任。形成責任清單，規范化管理黨支部，增強黨建實效，明確領導班子成員履行“一崗雙責”，機關黨委作為專責機構協助黨委落實主體責任，機關黨支部和黨員落實具體責任，逐步形成同心協力、上下合力、齊抓共管的工作局面。

4.“聚能”抓創建，突出創新引領

創新能夠有效提升工作效能，要通過創新“聚能”，根據新形勢新任務，探索有利于破解難題的新途徑，做到在繼承中創新、在創新中突破。一是創新理念。黨支部規范化建設要堅持創建的目的是為了師生、創建的成效由師生評判的原則。要堅持開門搞創建，吸納基層群眾參與，鼓勵教職工參加，使黨支部規范化創建過程成為集民智、聚民力的過程。在創建期間，為師生主動提供幫助，獲得他們的支持。堅決抵制官僚主義、形式主義等不正之風，從實際出發創新黨建。在評價創建工作成效時，要傾聽廣大師生的意見，請廣大師生當評委、做裁判。二是創新思路。思路決定出路，在創建過程中必須堅持創建工作與業務工作互促共融的新思路。要建立目標融合機制，機關各項工作不僅要以完成業務數據指標為要務，也要圍繞“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的共同目標來謀劃推進，確保兩者目標一致。互相融合，對于業務、創建工作同時進行規劃，做好部署，并不定時檢查，以確保全面貫徹落實。這樣有利于促進二者以一致的步調向前推進。要建立主體融合機制，兩者都要以黨員干部教職工隊伍建設為關鍵，通過創建工作加強隊伍建設，引導黨員干部教職工充分認識高校機關各項工作的緊密聯系，廣泛深入地參與其中，主動擔當作為，發揮主體作用。三是尋找新的載體，創新構筑黨建平臺。要推廣運用“互聯網+黨建”，開發建設信息化平臺，對黨建工作實行精準、動態、實時化管理，以載體的創新提升黨支部規范化創建工作的信息化、科學化水平。

5.“聚焦”抓創建，突出問題導向

高校機關黨支部規范化建設重在“聚焦”問題，以問題整改促落實。一是結合巡察反饋意見，及時找出問題所在。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，對標黨規黨章、先進人物和先進事例，對照學校師生的期待，結合巡察、督查、考核過程中發現的問題，強化重視，及時解決，從薄弱部分入手，不斷提高政治建設的力度。通過民主生活會、組織生活會查找問題，重點查擺“燈下黑”“兩張皮”、形式主義官僚主義等關鍵問題。二是全面整改問題。針對檢視查擺的問題，一條條梳理、一個個剖析、一項項研究，建立整改清單，提出整改落實具體舉措，做到短板弱項清、整改措施明、責任落實到人、完成時限具體。三是構建長效機制，使問題得到徹底解決。黨支部在規范建設期間，要把建立健全各項長效制度機制作為重點，尤其要以問題整改為契機，強化建章立制，將切實可行的解決問題的措施辦法總結提煉形成制度，從實質上解決問題，推動黨員行為更加規范，加快開展黨建工作，提升黨建效力，切實發揮黨支部作用，助力機關黨支部規范化建設在高校落地生根、開花結果。

參考文獻：

[1]中國共產黨支部工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2018：34.

[2]廣東省直機關工委.新時代機關黨支部標準化規范化體系建設研究[J].機關黨建研究，2019（6）：42-44.

Research on the Paths to Promoting the Standardized

Construction of Party Branches in Colleges and Universities

GAO Bai-hui

（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences， Tianjin 300350， China）

Abstract： This article， centered around the fundamental task of fostering virtue through education in colleges and universities， concludes that the construction of offices Party branches in colleges and universities should be put in a more prominent position. Building a more perfect assessment and evaluation system， responsibility system， standard system and regulation system， will help to make Party construction in higher institutions more effective， so as to improve the capability of Party organizations， and to promote the sense of mission of Party members.

Key words： Colleges and Universities; Party Branches; Standardized; Paths

編輯 朱榮華