欠發達地區老工業城市制造業轉型發展探析

姜輝 許如寶

摘? 要：立足新發展階段，利用科技創新條件實現欠發達地區老工業城市制造業轉型發展是可行路徑。以安徽省蚌埠市為例，老工業城市要發揮科技創新優勢，建立健全以人才為核心、產業園和科技創新平臺為載體的支撐體系。在科技創新路徑上多措并舉，包括構建產業路徑、擴展協同路徑、完善保障路徑和優化治理路徑，以科技創新推動欠發達地區老工業城市制造業轉型發展。

關鍵詞：制造業;科技創新;老工業城市;轉型發展;蚌埠市

中圖分類號：F421? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）01-086-05

引言

欠發達地區老工業城市（如黑龍江大慶、河南洛陽、安徽蚌埠、淮南等）曾由于資源豐富、國家戰略支持等因素，經濟社會發展較好，為新中國的制造業發展做出重要貢獻。而改革開放以來，尤其是中國經濟進入新發展階段以來，中國應加強對制造業發展的政策導向，研究制定促進制造業發展的中長期戰略規劃，推動經濟高質量發展得到主流接受。[1]相應的，欠發達地區老工業城市的轉型發展進入了關鍵時期，現有的研究結果都指出推動制造業轉型發展應當是老工業城市發揮比較優勢，實現高質量發展的重要方向。[2][3][4]

但是，筆者認為現有研究成果忽視了兩個問題。一是欠發達地區老工業城市的現實條件對制造業轉型發展的作用沒有得到辯證分析。研究重點考察了轉型發展的困境和劣勢，相應的政策思路多是突破現有限制條件來實現戰略轉型。但一個城市的經濟發展具有路徑依賴，制造業的結構演替會受到老路徑增長能力變化的影響。[5]因此，考察欠發達地區老工業城市制造業的轉型發展，需將其優勢（如較好的工業基礎）納入研究范圍，并重點考察如何發揮自身優勢實現制造業轉型發展，這樣才能全面、客觀分析老工業城市制造業轉型發展的現實過程。二是在具體分析欠發達地區老工業城市的基礎條件時，科技創新能力和水平低下一般被認為是轉型發展的制約因素。但不能忽視的是欠發達地區老工業城市擁有著較多的科研院所和科技創新基礎，為制造業轉型發展的重要條件。基于以上兩點認識，文章以欠發達地區蚌埠市為研究對象，從科技創新條件下考察老工業城市制造業的轉型發展，試圖為實現經濟高質量發展提供支持。

一、科技創新條件下蚌埠制造業轉型發展的有利因素分析

（一）蚌埠擁有科技創新比較優勢支撐制造業轉型發展

蚌埠是全國性綜合交通樞紐城市，曾是安徽重要的工業城市之一。在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，經濟社會發展相對落后，這也是全國老工業城市在轉型發展中的普遍現象。但是隨著我國區域經濟發展戰略和政策的調整，老工業城市科技創新的基礎條件優勢逐漸顯現。

一是在科技創新平臺和科教資源存量方面，蚌埠優勢顯著。蚌埠擁有中國電子科技集團公司第四十研究所、第四十一研究所、國家玻璃設計院、中國兵器工業第二一四研究所等中央駐皖科研院所，數量位居全省第二，僅次于省會合肥市，在省級以上研發平臺和高教資源指標上也位居全省前列。這表明蚌埠市以科技創新為引領，推動制造業轉型發展方面具有良好的科技創新基礎條件。二是蚌埠市科技創新投入的各項指標處于安徽省中等偏上水平。萬人發明專利達15.9件，居全省第四，研發投入經費、研發人員占比等指標都位居省內前列。因此，較高的科技創新投入水平是支撐制造業轉型發展的優勢條件。三是蚌埠市科技創新成果轉化指標較為突出。2020年吸納技術合同1 219項，輸出技術合同1 663項，兩項指標位居全省第二，僅次于合肥市。吸納技術成交額34.96億元，輸出技術成交額36.39億元，兩項指標也位居全省前列。這些充分說明蚌埠市科技創新成果轉化較好，這就為推動制造業轉型發展注入強勁動力，也開拓了發展路徑。

（二）蚌埠迎來推動制造業轉型發展的科技創新機遇

1.宏觀區域發展戰略有利于蚌埠市發揮科技創新優勢，推動制造業轉型發展

中國共產黨安徽省第十次代表大會提出蚌埠建成淮河流域和皖北地區中心城市的戰略定位，要成為東部產業轉移集聚地和制造業發展新高地。2018年10月，淮河生態經濟帶發展規劃獲國務院批復（國函〔2018〕126號），蚌埠市作為淮河流域重要的節點城市面臨重大發展機遇，尤其是發揮科技創新優勢，推動制造業轉型發展要在中部崛起中承擔更大責任。2020年，安徽自由貿易試驗區蚌埠片區正式成立，為蚌埠市科技創新工作，包括人才引進、制度創新等提供政策紅利。另外，蚌埠市為“合蕪蚌”國家自主創新示范區的核心城市，擁有國家級高新技術產業園區，這些都是蚌埠市推動制造業轉型發展面臨的重大科技創新機遇。

2.蚌埠市創新發展環境正持續優化

一是從2018年印發《蚌埠市2018年自主創新工作要點》以來，自主創新示范區建設穩步推進，并同時推動商事制度改革，打造“四最”營商環境，支持“大眾創業，萬眾創新”。以商事制度改革為重要內容的各項舉措為創新發展提供了便利條件。二是蚌埠市重視全域創新發展，推進縣區與高校院所合全方位作。蚌埠市縣域經濟特色鮮明，是蚌埠市制造業轉型發展的重要組成部分，也是創新活動的空間。蚌埠市各縣區諸多企業與中國科技大學、合肥工業大學、上海海洋大學等開展產學研合作。三是科技創新成果突出，為蚌埠市優化創新環境做出了有利宣傳。蚌埠玻璃設計院成功拉引世界最薄0.12毫米超薄浮法電子玻璃;豐原集團全面掌握國際領先聚乳酸上下游產業生產技術;中國電子科技集團公司第四十一研究所參與完成“地質工程分布式光纖監測關鍵技術及其應用”項目，牽頭完成的“毫米波與太赫茲（50GHz-500GHz）測量系統”項目，并分別獲得國家科學技術一等獎、二等獎等。這些科技創新成果不僅為制造業發展注入了強勁動力，也是蚌埠市優化創新發展環境的結果和證明。

二、構建科技創新條件下蚌埠市制造業轉型發展的支撐體系

（一）構建推動制造業轉型發展人才體系

創新是轉型發展的動力，人才是和創新的核心要素，老工業城市要發揮科技創新的基礎優勢推動制造業轉型發展，須構建完善的人才支撐體系。一是要聚集高端人才和領軍人才。準確把握制造業轉型發展需求，突出“高精尖缺”導向，推進蚌埠科技領軍人才、海外創新人才、產業高技能人才的精準招引。通過實施高層次領軍人才引育計劃，建設蚌埠科技領軍人才創新驅動中心，加快人才共享網絡平臺建設與應用，著力吸引、集聚、柔性引進一批首席科學家、戰略科學家、科技創新領軍人才、企業家人才以及高技能人才。以企業為主體、高校院所為平臺、專業機構為支撐，加快實現產教融合、開放共享的人才交流機制。二是要創新人才發展服務機制。建立“科學、高效、靈活”的人才評價和激勵機制，推動蚌埠人才服務機制改革先行先試。優化科研人員評價指標，弱化論文發表和中短期目標考核，強化實踐能力評價，支持龍頭企業開展職稱自主評價試點，引入第三方專業人才評價機構。放寬對企業的股權、期權激勵與股權出售限制，對在蚌埠經濟發展中做出重大貢獻的特殊高層次人才，根據貢獻大小給予多元化的獎勵。打通高校與企業間的人才雙向流動通道，支持在蚌高校科研人員留職離崗創業，定期對科研人員進行企業申辦、經營管理等培訓。三是要激發社會全員創新創業活力。鼓勵支持科學技術人員、企業高管、留學生及大學生、草根創業者等多元主體創新創業，給予差異化的政策支持和服務。支持高校開設創業指導及實訓類課程，探索“學術+創業”雙導師培養模式，成立創業俱樂部，對參加創業實踐的學生，開展企業經營管理培訓。發揮地方特色，舉辦蚌埠創業沙龍、創業訓練營、創業學堂公開課、創業大講壇等特色活動，為大眾創業者提供低成本、全要素的創業服務。為制造業轉型發展提供人才支撐。

（二）構建推動制造業轉型發展的科技園區和科技創新平臺體系

1.加快完善科技創新園區體系建設

科技園區是科技創新技術應用化和產業化的平臺，也是制造業產業聚集的物理載體，是蚌埠轉型發展制造業的重要支撐。可以圍繞“長江經濟帶”建設、“一帶一路”倡議等需求，發揮蚌埠區位優勢，打造以蚌埠高新區為引領的“一區五園”發展格局。一是強化蚌埠高新區戰略先導地位，攜手固鎮經濟開發區、龍子湖硅基新材料產業園等園區共同探索開放協同創新路徑和產業轉型升級新方式。充分發揮蚌埠高新區知識、技術、人才等創新資源密集的優勢，重點發展硅基新材料、電子信息、高端裝備制造等產業集群，發揮蚌埠科技創新的源頭和引擎作用。依托蚌埠經濟開發區豐富的高校院所資源，重點發展機械設備制造、電子信息等產業集群，打造創新型產業發展集聚區。二是統籌構建“一區五園”全方位協同發展機制。積極探索科技創新一體化協同發展機制，建立“一區五園”聯席會議制度，設立聯席會議辦公室對接各園區的合作意愿與發展需求，推動協調發展。鼓勵不符合自身發展方向的產業項目在各園區間流轉，形成“高新區孵化+聯動區加速”的合作流轉機制。加強資源和信息共享，建立創新合作信息交流平臺，發布合作需求、項目招投標等信息，強化政策推廣，推動“一區五園”享受的國家級、省級政策實現有效對接和覆蓋。三是加快特色產業園區建設。圍繞主導產業培育，整合本地創新資源，建設“產業技術研究院、專業眾創空間、孵化載體、專業園區”四位一體的特色產業創新園。按照“統一規劃與分類指導、企業主體與政府引導、研發增效與產業提升”相結合的原則，以“園中園”形式建設硅基新材料、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造業四大專業園區。打造集科技研發、創業孵化、企業培育、產業化示范、人才培養于一體的創新發展標志性工程。

2.加快完善科技創新平臺體系建設步伐

一是加快蚌埠產業公共技術服務中心建設。以政府為引導，建設“多元化投入、企業化管理、市場化運行”的蚌埠產業公共技術服務中心。圍繞硅基新材料、生物基材料、MEMS、電子儀器、智能裝備等領域，部署建設產業公共技術服務子平臺，為產業發展提供產品設計、加工和系統測評驗證、產業發展決策支撐、解決方案推廣、技術資源共享及標準化等公共服務。二是加快新型研發機構建設。籌建以產業技術研究院為核心的新型研發機構。以蚌埠主導產業技術創新和市場需求為導向，整合大院大所、龍頭企業等多方創新資源，共同建設以蚌埠產業技術研究院為代表的新型研發機構，搭建“應用研究+技術開發+產業化應用+企業孵化”為一體的科技創新鏈條，加速關鍵共性技術研發、儀器設備共享、創新人才培養和科技成果轉化，助推新興產業孵化育成。三是建設專業化眾創空間。圍繞生物基新材料、智能裝備制造等產業發展和專業化人才培養需求，以“主體協同、行業導向、精準服務”為原則，加快眾創空間向專業化、精細化發展，構建“產業基金+專業技術平臺”的定向孵化模式。

三、探索科技創新條件下蚌埠市制造業轉型發展新路徑

（一）打造世界級新材料之都，構建制造業轉型發展的產業路徑

制造業的轉型發展要落腳到具體產業的發展上，根據蚌埠市的科技創新條件和產業基礎，結合產業發展前景，蚌埠可以新材料產業為戰略重點，構建制造業轉型發展的產業路徑。一是做大做強硅基和生物基新材料等支柱產業。高端發展硅基新材料產業，發揮蚌埠玻璃工業設計研究院、凱盛集團等創新資源優勢，著力突破高端核心技術，加快布局一批科研成果產業化項目，全面提升本地配套能力，打造國際一流的硅基新材料產業創新發展高地。重點發展新型顯示領域、太陽能發電領域、特種玻璃領域。特色發展生物基新材料產業。二是培育與材料制造互為支撐的新興產業。可以依托中國電子科技集團第四十、第四十一研究所和中國兵器工業集團第二一四研究所等軍工科研院所，加速推進軍民融合協同創新，推動產業鏈向下游高端環節延伸，來培育新一代信息技術產業，如發展MEMS傳感器、電子測量儀器、第五代移動通信（5G）等產業。三是發展服務制造業的生產性服務產業。生產性服務業以及生產性服務業與制造業的融合，對推動制造業轉型發展具有重要作用。[6]可以圍繞蚌埠本地新材料、新一代信息技術產業發展需求，著力提高生產性服務業水平，促進制造業與服務業融合發展，鼓勵制造業骨干企業通過互聯網與產業鏈條各環節緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯。

（二）推動“軍民企地”融合發展，擴展制造業轉型發展的科技創新協同路徑

蚌埠軍工企業資源豐富，軍事科研院所也較多，推動“軍民企地”融合發展是蚌埠經濟社會特色之一，應以此為基點，擴展科技創新協同發展路徑。一是探索軍民融合體制創新。研究制定蚌埠市軍民融合企業認定標準和辦法，引導優勢民營企業參與軍工裝備科研生產和維修，支持軍工院所技術成果向民用市場轉化，促進軍民兩用技術的深度融合。二是建設軍民企地資源共享平臺。可對接國防科工系統領域中央企業、科研機構，統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，促進軍民雙向開放、信息交互、資源共享。以軍工重大專項和國家軍民融合示范基地為載體，搭建基礎設施共享平臺，完善開放共享機制，提升配套能力和服務能力。三是加強國家新型工業化軍民融合產業示范基地建設。通過“民參軍”服務平臺，定期發布“民參軍”技術與產品推薦目錄，鼓勵民營企業進入軍品科研生產領域，同時加強對民營企業申請武器裝備科研生產許可證等程序的培訓。

（三）加強資源整合，完善推動制造業轉型發展的科技創新保障路徑

一是爭取省市支持蚌埠市科技創新體系建設。力爭“合蕪蚌”國家自主創新示范區條例出臺，明確發展方向和重點任務，在財政金融支持、人才支撐、科技成果轉化、科技金融等方面持續完善創新政策鏈條，引導社會資源加速聚集，引領蚌埠科技創新體系建設。將蚌埠科技創新體系建設發展作為蚌埠全市重點工程，不斷提升戰略位勢，賦予其獨立的人權和事權，統籌協調蚌埠創新創業工作。二是要提高的資金保障的精準度和效率。堅持政府引導、市場主導，引導金融機構與類金融機構入駐蚌埠，打造集銀行、保險、創投、擔保、租賃、中介于一體的多元金融體系。支持有實力的民營企業在蚌埠獨立出資或共同發起成立皖北首家民營銀行。三是要提升開放共贏的協同保障效能。通過深度合作國內探索科技創新源頭，重點對接上海、北京、深圳等產業創新高地，深化跨區域的交流與合作。搶抓“兩帶一廊”重大戰略機遇，加快制造業轉型升級。充分利用對外工程承包、對外直接投資、對外勞務合作等合作機遇，支持硅基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域企業與沿線城市開展產能合作，加快融入長江經濟帶建設。

（四）完善頂層設計，優化推動制造業轉型發展的科技創新治理路徑

科技創新活動推動制造業轉型發展不是直接線性關系，科技創新要通過研發投入、成果孵化、產業化應用等環節，這需要政府發揮職能來優化治理路徑。一是完善科技創新工作機制。借鑒發達地區經驗，適時成立蚌埠科技創新體系建設領導小組，由市主要領導任組長。統籌規劃發展建設，研究解決科技創新體系建設發展中的重大問題，協商落實各項專項改革工作。建立健全自主創新管理機構，履行綜合指導、統籌規劃、政策支持、考核評價、協調服務等職能，重點構建核心區引領機制和重點任務推進機制。二是完善考核評估體系，實施動態監管。建立以科技創新為核心的考核評價體系，突出科技創新、創業孵化、產業化應用等方面的考核評價，尤其是科技創新推動制造業的該質量發展的水平和效率，如產業數字化和數字產業化水平。

結語

以安徽省蚌埠市為研究案例，可以看出老工業擁有制造業轉型發展的科技創新基礎，也面臨區域發展的重大政策機遇。在建立健全以人才為核心、產業園和科技創新平臺為載體的支撐體系后，老工業城市可以綜合發揮自身優勢和潛能，并在科技創新的產業路徑、協同路徑、保障路徑和治理路徑上多措并舉，實現制造業轉型發展和經濟社會發展的華麗蛻變。

參考文獻：

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Transformational Development of Manufacturing in Old Industrial Cities in Underdeveloped Areas

——A Case Study of Bengbu City

JIANG Hui， XU Ru-bao

（Department of Economics， Bengbu Municipal Party School， Bengbu， Anhui 233400）

Abstract： In such a new development stage， scientific and technological innovation constitutes a feasible option to realize the transformational development of manufacturing industry in those old industrial cities in underdeveloped areas. Such traditional industrial cities as Bengbu， should give full play to the advantages of scientific innovation， and establish supporting mechanisms with talents-oriented cultivation and industrial parks and innovation platforms as the carrier. The paper also puts forward suggestions for industrial transformational development in those traditional industrial cities， including taking various measures to promote the development of manufacturing industry， seeking new directions for industrial development， expansion of synergetic potentials， improvement of social security and enhancement of social management.

Key words： Manufacturing; Scientific and Technological Innovation; Old Industrial City; Transformational Development; Bengbu City

編輯 鄭晶