常態(tài)化疫情防控背景下江西旅游業(yè)高質量發(fā)展案例研究

張典

摘 要：十九大做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，過去我國依靠資源、資本積累、人口紅利的經(jīng)濟高速增長模式已經(jīng)面臨終結，高質量是未來的發(fā)展趨勢。而旅游經(jīng)濟發(fā)展一直前景向好，但突發(fā)的新冠肺炎疫情給旅游業(yè)發(fā)展帶來了較大沖擊。如何危中窺機，把握疫情影響下旅游業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢，以高質量發(fā)展為引領，推動江西向旅游大省、旅游強省的突破，成為當前極為重要且迫切的課題。本文以江西廬山為研究對象，作為成功案例，探討其實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展的路徑探索。

關鍵詞：疫情;常態(tài)化;旅游業(yè);高質量發(fā)展;廬山

一、研究對象

江西廬山是東晉名將陶侃定居之所，這里誕生了我國第一位田園詩人陶淵明，詩仙李白為之潑墨，南唐中主在此學習，孕育了古代四大書院之首的白鹿洞書院，境內(nèi)集名山、名湖、名瀑、名泉、名人、名鎮(zhèn)、名寺、名觀于一體，坐擁萬年冰川廬山和千里浩渺的鄱陽湖，它就是九江最年輕的縣級市——廬山市。

作為九江市最年輕的縣級市，廬山市目前正按照“山上大景區(qū)、山下大本營;品牌在山上、潛力在山下;以廬山為龍頭，山城湖聯(lián)動，打造全國全域旅游示范區(qū)，打造世界級旅游名山和國家級旅游名市”的發(fā)展定位，全力唱響‘廬山天下悠’品牌。

因此，本文將江西廬山作為常態(tài)化疫情防控背景下旅游業(yè)高質量發(fā)展的研究對象具有很強的科學性與充分的合理性。

二、疫情防控常態(tài)化背景

自新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控以來，習近平總書記對做好常態(tài)化疫情防控工作、織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險提出重要要求。江西廬山在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，加快推進包括旅游業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

第一，秉持“人民至上”，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。面對突如其來的疫情，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，從強調(diào)“應收盡收、應治盡治”，到“保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”，再到“人民安全是國家安全的基石”，一系列重要指示和部署有力詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上的執(zhí)政理念和價值追求。

第二，堅持“慎終如始”，時刻繃緊疫情防控這根弦。常態(tài)化疫情防控一刻都不能放松。廬山市不斷反思查找工作中的不足和漏洞，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，做到慎終如始，警鐘長鳴，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

第三，堅持“精細精準”，落實落細常態(tài)化疫情防控各項措施。廬山市及時轉變思維、創(chuàng)新方式方法，全面開展好愛國衛(wèi)生運動。把社區(qū)防控、群體和居民、游客個人防護固化為習慣，讓掃碼、測溫、戴口罩，不聚會、不聚集、不聚餐，勤洗手、常通風、用公筷等文明健康生活方式養(yǎng)成行為自覺。

三、廬山旅游業(yè)高質量發(fā)展的路徑探索

（一）破解“一山多治”難題：廬山管理體制進入“市局合一”時代

近年來，江西省委、省政府高度重視廬山的保護與發(fā)展。如何擴大旅游品牌的影響力成為廬山管理者面臨的難題。通過走訪得知，在疫情爆發(fā)前的2019年，廬山旅游門票收入分別為武陵源的35%、黃山的42%、九華山的61%。此外，廬山景區(qū)對門票收入依賴嚴重，門票收入占總營收的六成左右，而黃山、九華山僅占兩三成。與江西省內(nèi)其他山岳型景區(qū)相比，近五年，廬山旅游總收入年均增幅為15.83%，分別比三清山景區(qū)少1個百分點、比龍虎山景區(qū)少8.31個百分點。是什么阻礙了廬山旅游業(yè)的高質量發(fā)展？“一山多治”是問題關鍵。2005年，廬山302平方公里的核心區(qū)，分屬廬山管理局、星子縣（現(xiàn)縣級廬山市）、廬山區(qū)（現(xiàn)濂溪區(qū)）和九江縣（現(xiàn)柴桑區(qū)）管理，形成了“一山四治”格局。最多的時候，廬山曾經(jīng)“一山六治”，存在涉山單位各管各塊，各類業(yè)主競相殺價、惡性競爭的情況，廬山旅游業(yè)發(fā)展陷入困境。

為解開廬山旅游業(yè)發(fā)展的“鐐銬”，管理體制改革勢在必行。2016年，廬山市正式掛牌成立。但由于種種原因，改革推進緩慢，存在旅游項目建設難落實、旅游行政管理多體系、山下旅游資源利用不足、山上旅游企業(yè)整合困難等問題，改革合力難以形成。，江西省委辦公廳、省政府辦公廳于2019年10月印發(fā)《深化廬山管理體制改革實施方案》，明確了廬山管理體制“四化”改革目標，即要實現(xiàn)一體化管理、集團化發(fā)展、專業(yè)化管理、市場化運營。目前，“四化”改革目標扎實推進，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一班子、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一財政“四統(tǒng)一”基本完成，集團化發(fā)展、專業(yè)化管理、市場化運營有序推進，改革成效逐步顯現(xiàn)。2020年12月，廬山“市局合一”管理體制正式運行，標志著廬山管理體制改革邁出了一大步。

總之，廬山以深化管理體制改革為路徑，以融合發(fā)展為導向，持續(xù)推動旅游高質量發(fā)展。下一步，為更好促進景區(qū)體制改革，可以不斷探索旅游資源管理權落實和經(jīng)營權轉讓的創(chuàng)新模式，讓旅游資源管理權始終處于有效運行、不出紕漏的狀態(tài)，同時讓旅游資源或旅游項目經(jīng)營權始終保持便于轉讓、具備充分流動性的狀態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和充分競爭。探索組建廬山旅游發(fā)展集團，力爭到2023年實現(xiàn)廬山旅游上市。通過推進廬山旅游上市為牽引，堅定走市場化、專業(yè)化、集團化路子，努力把廬山打造成江西省旅游的龍頭、全國旅游的標桿、世界旅游目的地。

（二）“山上做明珠，山下串珍珠”，唱響“廬山天下悠”的品牌，加快推動全域旅游

當前，廬山正以“深化管理體制改革，整合旅游資源、國有資產(chǎn)、旅游經(jīng)營、服務體系，提升牯嶺鎮(zhèn)風貌、基礎設施”為抓手，山下正以“旅游、城市、土地、溫泉等八大資源整合”為抓手，實現(xiàn)山上山下融合發(fā)展。通過山上山下聯(lián)動發(fā)展，全面提升山上和山南各景點的品質，讓每一個旅游景點都成為特色與精品。廬山通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整體宣傳，切實解決游覽交通難題，開通旅游專線公交車，讓游客能夠享受實惠又便捷的旅游交通。廬山市根據(jù)全域旅游和市民出行需要，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，將旅游公交專線同步納入，通盤布局。試運行開通從廬山交通索道至廬山東門（三疊泉）公交專線，從根本上解決各景點之間的通行瓶頸問題，使旅游公交專線成為宣傳和帶動廬山旅游的美麗“項鏈”。同時，依托昌九客運專線廬山市高鐵站建設，以環(huán)山旅游輕軌建設為契機，大力推進高鐵新區(qū)建設，構建環(huán)山旅游經(jīng)濟圈。還規(guī)劃了從太乙村至含鄱口防火通道、山南索道和登山古道路線項目建設，加快推進廬山旅游融合發(fā)展。

廬山市高標準制定再創(chuàng)廬山新輝煌三年行動計劃，編制環(huán)山旅游發(fā)展規(guī)劃，投入5400萬元建設“智慧廬山”，成立廬山旅游文化研究院和環(huán)山文化旅游集團，整合環(huán)山景區(qū)和景點資源，提升沿線環(huán)境。舉辦了廬山國際愛情電影周、中國森林歌會廬山分賽場晉級大賽和冰雪嘉年華等重大活動，創(chuàng)作了由著名歌唱家毛阿敏演唱的《我在廬山等你》等主題歌曲，不斷擴大廬山美譽度和知名度。有序推進環(huán)山旅游資源整合、鄱陽湖旅游開發(fā)、桃花源景區(qū)品質提升，清理整合秀峰景區(qū)和太乙索道經(jīng)營權，秀峰成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，三疊泉、白鹿洞書院、觀音橋、秀峰、桃花源、碧龍?zhí)兜染包c實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)景區(qū)大聯(lián)票，構建了環(huán)山景區(qū)大聯(lián)票機制。到2023年，實現(xiàn)“3311”目標，即廬山風景名勝區(qū)旅游三年累計投資達300億元，年實際購票人數(shù)突破300萬人，年接待游客突破1億人次，旅游總收入突破1000億元。此外，近兩年，廬山風景名勝區(qū)主打“悠然廬山、南國雪韻”冬季冰雪牌、跨年旅游牌，新年、春節(jié)旅游迎來開門紅。

總之，圍繞“山上做明珠，山下串珍珠，再創(chuàng)廬山新輝煌”的目標，廬山出臺了旅游改革創(chuàng)新三年行動計劃，挖掘廬山“人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮(zhèn)”四大特質，激活廬山“名山、名湖、名人、名墅、名茶、名泉”六大優(yōu)勢，進一步叫響“廬山天下悠”品牌，廬山市成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，加快推動了廬山全域旅游高質量發(fā)展。

（三）牢固樹立“項目為王”的理念，全力推動廬山項目建設

面對新冠肺炎疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，廬山當?shù)馗扇簱斪鳛?、攻堅克難，強化統(tǒng)籌、精準發(fā)力，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定向好。廬山在樹牢“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，既縱向比、更橫向比，既保持定力、更只爭朝夕，既先謀后動、更謀定就干，加快推動項目建設提質提速提效，不斷鞏固拓展經(jīng)濟社會高質量發(fā)展良好態(tài)勢。

廬山只爭朝夕推項目，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感抓項目，順勢而為、乘勢而上，力爭早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效，以項目建設的強勁勢頭支撐經(jīng)濟發(fā)展全面進位趕超。千方百計解難題。做實做早項目前期工作，進一步精簡優(yōu)化項目審批、資金撥付流程，讓項目落地不繞彎路;主動摸排、精心梳理廬山體制改革銜接過程中遺留問題，加大化解力度;加快專項債券項目實施進度，組織開展專項培訓，進一步提升債券資金使用效率;加大征地拆遷力度，壓實工作責任、提高工作效率，為項目落地打好基礎;提升要素保障能力，繼續(xù)將優(yōu)質要素向好項目大項目傾斜，推動項目實現(xiàn)更好更快發(fā)展。要強化調(diào)度求實效。進一步加強組織領導，加大統(tǒng)籌調(diào)度力度，堅持因地制宜、突出重點、靈活處理、分步實施原則，切實做到一切圍繞項目轉，一切聚焦項目干。廬山正下定決心、集中精力、團結一心，把項目建設擺在重要位置，持續(xù)強化項目的策劃包裝力度、協(xié)同配合力度，全力推動重大項目建設提速提質提效，以高水平項目建設推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為新時代廬山全面進位趕超蓄勢賦能。堅持把招商引資和項目建設作為推動高質量發(fā)展的關鍵之舉，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好開局。

當前，廬山正在全力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“好辦、快辦、如意辦”的“廬易辦”一流營商環(huán)境品牌，實施改革提速、辦事爽心、安商暖企三大行動，致力于提升惠企政策落實的“精度”、政務服務的“溫度”、政商關系的“純度”，全力為在廬山發(fā)展的企業(yè)提供土壤、陽光和雨露。廬山正以最大誠意，創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，為項目建設和企業(yè)發(fā)展當好“店小二”“服務員”，為企業(yè)發(fā)展營造更加優(yōu)越的投資環(huán)境，為實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展提供重要的物質保障。

（四）推進鄉(xiāng)村振興，不忘改善民生，廬山全民共享發(fā)展成果

廬山旅游新城以“主客共享的城市客廳”為理念，以文化旅游和綜合服務為方向，以休閑體驗、文化娛樂、商貿(mào)服務、生態(tài)居住為功能，按照“一年打基礎、兩年出形象、三年基本建成”的步驟，建成山城聯(lián)動、功能完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。廬山旅游新城大力推進安置房以及配套路網(wǎng)工程、中醫(yī)院、九年義務制學校、五星級酒店、文化“四管”等項目建設，總投資17.5億元。廬山市還大力發(fā)展社會事業(yè)，為民生提供保障。在城區(qū)新建或改建1所小學、1所九年義務制學校、2所公辦幼兒園;新建1所公辦二級甲等醫(yī)院，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院;建設文化大舞臺、綜合性體育館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)西河戲舞臺、足球場;加快城東三期保障性住房、老年大學和老年活動中心建設。

廬山市在大力推進鄉(xiāng)村振興的同時不忘改善民生。該市持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快濱湖旅游公路建設，實施“四好公路”兩年規(guī)劃，啟動蓼溫公路和環(huán)山公路改造提升工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，圍繞創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進“一鄉(xiāng)一園、一鄉(xiāng)一景”建設。目前，海會鎮(zhèn)鄱湖灣建成并投入運營，華林鎮(zhèn)廬山柚農(nóng)業(yè)綜合體、溫泉鎮(zhèn)唐家灣荷花園、蓼南鄉(xiāng)千畝特色種植園等新項目啟動建設，沙湖山積極申報省4A級鄉(xiāng)村旅游點。這些項目，為周邊村民提供了就業(yè)崗位和機會，為農(nóng)民增收致富提供了條件。廬山市新農(nóng)村建設100%的村莊生活垃圾得到有效治理，改造、拓寬全市81.7公里縣鄉(xiāng)道路。打造美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，美麗宜居村莊10個，美麗宜居庭院5000個。脫貧攻堅全面完成，全市建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困村順利退出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)全面發(fā)展。

總之，廬山在成功抗擊新冠肺炎疫情的基礎上，積極踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，110公里湖岸線、人文圣山——廬山都是廬山市獨有的生態(tài)資源，廬山市全力保護好綠水青山，發(fā)展生態(tài)文明的全域旅游經(jīng)濟，建設最美岸線，保衛(wèi)一片藍天，呵護一湖清水，守衛(wèi)一方凈土，造福一方百姓，實現(xiàn)了旅游業(yè)高質量發(fā)展與全民共享發(fā)展成果的良性互動。

參考文獻：

[1] 張新紅. 全力唱響做實“廬山天下悠”品牌[N]. 九江日報，2021-11-08（001）.

[2] 李小豹. 努力開創(chuàng)江西文化和旅游高質量發(fā)展新局面[N]. 中國旅游報，2021-09-07（001）.