我國學分制改革的發展、功效及支撐條件

曾保根 羅楣宗

摘 要：學分制改革是我國中長期教育改革和發展規劃綱要要求的重要舉措。論文首先介紹和梳理了國內外學分制的發展歷程。其次，指出學分制改革契合了高等教育發展訴求，有利于重塑高校教學管理體制，有利于明晰教學主體權責關系。最后，認為實施學分制改革必須開設豐富的系列課程體系、配備充足的師資隊伍數量、開發強大的教學管理系統。

關鍵詞：學分制改革;發展歷程;積極功效;支撐條件

學分制更具靈活性，賦予學生根據個性化需求選擇學習的課程或領域;學分制以學生為中心，有助于轉換教學中心，改變以“教”為中心的傳統教學方式，將選擇權交還給學生，調動學生選課和學習的積極性，突出學生在教學活動中的主體地位?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“深化教學改革，推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融”[1]的改革要求。學分制改革日漸成為高校教學改革的熱點和重點。在推動學分制改革過程中，我們不僅要“知其然”，了解學分制是什么;更要做到“知其所以然”，熟悉學分制的起源以及國外實踐經驗，了解學分制的利弊得失，把握推行學分制改革所需的必備條件，從而助力我國持續推進學分制改革。

一、國內外學分制的發展歷程

（一）國外學分制的發展歷程

學分制起源于德國，興起并完善于美國。十八世紀末，西方國家經濟、文化發展為各學科帶來新思潮，推動新科技迭代更新，倒逼作為人才供給側的高校不斷改革和完善相關教育管理制度。學分制的出現打破了傳統的學年制教育，提供了一種更能靈活適應社會經濟發展的教育管理模式。

學分制最初由選修制發展而來。19世紀初，德國現代大學之父威廉·馮·洪堡率先在柏林大學推行選修制，為學分制改革的落地開創了先河。隨著選修制在世界范圍內被廣泛認可，該制度傳入美國，并在美國得到長足發展。19世紀70年代，受德國高等教育改革浪潮的影響，哈佛大學校長威廉·愛利奧特掙脫了傳統英式學年制的思想束縛，在哈佛校內試行“自由選修制”，試圖更大程度上激發學生的學習主動性。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了適應美國國情的學分制模式，并得以沿襲至今。

與此同時，基于一體化進程的發展需要，歐洲其它國家也紛紛推進學分制改革。1998年，法國、英國、德國、意大利四國教育部長在巴黎聯合發表了《索邦宣言》，以期促進教育資源在四國內的協調流動;1999年，歐洲29國在博洛尼亞簽訂《博洛尼亞宣言》，構建了“歐洲高等教育空間”[2]。其中，英國的學分制改革旨在樹立新的教育理念和學分觀念，且將學分視為學生培養質量的衡量標準。一方面以主要學分等級作為評價標準區分一定水平下（如本科階段）所達成的學習成果;另一方面以學習名義小時為計量標準（1學分代表10個名義小時），在此基礎上提高學生自主學習、獨立學習的能力。此外，英國對其他教育制度也進行配套調整，例如推行了簡單靈活的學分積累和轉換制度、模塊化選修課程，并且建立了比較成熟的導師制。

國外的學分制改革從引進到本土化，逐步形成了比較成熟的經驗模式并得以推廣。從橫向上看，許多國家實現了國內（如美國、日本）甚至跨國高校（如英國、法國等歐盟國家）互認學分、共享選修課資源的制度。這極大促進了教育資源的流動和平等，促進學生選課自由和學習的積極性。從縱向上看，學分制向上可以延伸到碩士、博士研究生教育，向下可以與?？?、中等職業技術教育甚至普通中學教育連接，有機地將學生不同層次階段的學習進程連接起來，為學生提供更具個性化的教育。

（二）國內學分制改革的發展階段

我國學分制改革經歷了引入、推廣、停滯到恢復發展四個階段。有學者將我國學分制引入階段追溯到民國時期北京大學蔡元培校長倡導“選課制”，直至新中國成立之前，國內各大高?；旧贤菩辛藢W分制。然而，1952年后，新中國高等教育管理制度主要效仿蘇聯模式，采用了與計劃經濟體制相適應的學年制，制定統一的教學計劃、統一的高校管理制度，并統一分配教育教學資源，注重專業劃分以滿足社會經濟發展的專業需要。直至1978年改革開放后，在重點、綜合性大學重新開始試點學分制，在1983年之后進一步推廣，學分制在國內高校得以恢復發展[3]。

21世紀以來，我國多個部門從頂層制度層面出臺了多項學分制改革的政策文件。2005年教育部印發了《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》提出了要提高選修課的開設比例，并推進彈性學習制度，以更好地提高學生選課、學習積極性;2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對高等教育提出“推進和完善學分制，實行彈性學制”的改革要求;2019年頒布的《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》為學分制改革和彈性學制提供了系列配套保障制度。

為了踐行國家學分制政策文件，各省高校陸續展開了試點工作。2014年，廣東省部分高校鼓勵學生跨校修讀必修課，并從科研、競賽換學分、修滿學分課提前畢業等領域著手學分制改革;2020年山東省就省內符合條件的院校全面鋪開學分制改革;同年遼寧省在部分院校試點完全學分制，并要求于2021年在全省范圍內實行學分制改革。

二、學分制改革的積極功效

（一）契合了我國高等教育發展訴求

經濟基礎決定上層建筑。從宏觀層面看，學分制改革有利于建立以市場需求為導向的教學管理模式。隨著我國社會主義市場經濟日趨完善，經濟社會的持續發展需要教育系統為之提供相應人力資源。高校應該根據市場發展轉變教學管理體制。學分制改革就契合了這一發展訴求。學分制允許學生根據自身發展需要選修其他專業課程，甚至輔修第二專業;允許學生隨個人學習情況申請提前或延遲畢業，這保證了學生在提高學習質量的基礎上培養復合型人才，與當前市場對人力資源需求的類型不謀而合。有利于合理運用教學資源，提高使用效率，一定程度上推動教育資源的公平化。學分制改革背景下，學校的各類課程資源逐步面向全體學生，有利于打破以專業開設選修課的模式。這既有利于學生跨專業選課，也有利于師資力量等教育資源的高效利用。在有條件的地方高校還可以打破院校之間的“圍墻”隔閡，合理運用各院校的優勢專業資源開設選修課，通過MOOC、網易公開課、學堂在線、超星慕課等網絡教學平臺互聯互建，促進高校間優質教學資源的流動和共享。

（二）有利于重塑高校教學管理體制

從中觀層面看，學分制改革必然推動高校管理配套制度的同步改革。學分制作為高校管理體制的重要組成部分，必然與其它制度環環相扣。由于我國長期實行學年制，選課制度、學籍管理制度、課程質量監控制度、課程體系設置等措施也與之相互固化。學分制改革后，高校健全和完善了上述相關配套制度，確保各項制度的銜接順暢。此外，學分制改革遇到的難點之一就是高校治理主體間的利益沖突[4]。在傳統高校管理體制下，大學的辦學自主權更多集中在政府層面，專業課程設置、學歷學位證書的授予與管理、人事管理等權限掌握在政府部門，高校能夠自主決定的事項比較有限。因而，高校養成了“等、靠、要”的習慣，過于依賴于政府部門的指令，自主管理思維和能力相對滯后。學分制改革重塑了高校治理結構，打破了原有管理格局，將專業設置、課程設置、人事聘用、教學資源配置等權限下放到了高校，擴大了高校的辦學自主權，進一步廓清了高校治理主體之間的權責關系。

（三）有利于明晰教學主體權責關系

從微觀層面看，學生與教師同為教學的具體執行主體。傳統教學模式往往以教為主，忽略學生的能動性，將學生置于“被動學習”的位置。學分制改革直接作用于學生和教師，重新調整了學生和教師兩類教學主體的權利和職責范圍。一方面，學分制改革后將學習主動權歸還學生，讓學生根據個人興趣、學習能力、職業規劃等因素選修課程，主動掌握自己的學習節奏，可以依據自身條件決定提前、按時抑或延遲畢業。這體現了學生為中心的現代教育理念。另一方面，調動教師上課的積極性，讓教師注重提升教學技能和授課能力。以往學生選課權利有限，更多依賴于人才培養方案開設什么課程就修讀什么課;教師準備什么教學內容就上講授什么內容，教師的自主權較大。學分制改革帶動課程設置的多樣化，學生們將“用腳投票”，選擇心儀的課程。教師的授課能力的好壞、教學內容的實用性、課程設置的科學性以及師德師風水平都將影響學生是否選擇某些課程，進而影響課程能否持續開設。由此倒逼教師主動更新知識體系，打磨授課技能，提高課程質量。

三、學分制改革必須具備的支撐條件

（一）開設豐富的系列課程體系

學分制改革旨在把選課權、自主權還給學生。這隱含一個前提條件：亦即有充足多樣的課程可供選擇。但當前地方高校推行學分制改革卻面臨著選修課程數量少的問題，學生的選課權受到限制[5]，這無疑挫傷了學生選課的積極性。因此，學校要開設充足的課程作為備選，滿足大多數學生的選修需求。

開設課程的時候，不僅要注重課程設置的數量，還應該重視所開設課程的質量。從橫向上，應弱化專業邊界，合理平衡專業課與選修課之間的開設比例，在確保設置了國家規定的通識課和專業必修課的前提下，盡可能開設多樣化和特色化的系列選修課程，以改變畢業學分過度向專業必修課傾斜的現象。從縱向上看，應遵循人才培養目標和規律，合理設置課程體系，通識課程、學科基礎課和專業必修課應該是國家硬性規定需要修讀的課程;選修課程應該根據經濟社會發展需要，所開設的課程應該有助于大學生夯實理論基礎、提高科研能力、提升實踐能力或錘煉創新創業能力，等等。不同課程開設的目的是不一致的，有些課程旨在提高學生理論水平，有些旨在傾向于培養學生實踐技能。

（二）配備充足的師資隊伍數量

開設豐富的課程體系需要有充足優質的師資力量。當前高校教師數量缺口較大。一是隨著我國高等教育覆蓋面增加，在校生數量不斷增加，師生比例差距進一步擴大。王發明指出：2000年依賴我國在校大學生人數增速是大學教師數量增速的一倍，特定的學?；蛱囟ǖ膶I中這一比例甚至高達1：30以上[6]。這種條件下，專任教師的教學任務比較繁重，而且每年還要承擔科研任務，難有精力開設新課程。二是原本學年制主導下的教學活動多以專業為單位開展，教師的授課領域和研究方向多以某個具體方向為主，知識面專深有余卻寬度不夠，難以滿足開設多門選修課的要求。三是學分制改革雖有利于加強學生的自主選課權，但礙于學生對知識結構和內容了解的有限性，為更好保證學分制作用的發揮，要求配備導師給學生指導選課[7]。這要求有充足的師資力量作為支撐。

學分制改革要求高校加大人才引進力度，夯實師資隊伍。一方面需要教育行政主管部門秉承“放管服”的理念，在教學管理、人事管理、人才引進、職稱評定等方面的權限下放給高校。有學者指出：只有下放一定人事管理給學校，并允許用人系部（或二級學院）有一定決定權[8]，高校才能靈活調整人才引進的數量、結構和類型，以滿足學分制改革所需要的師資要求。另一方面，學校要為教師搭建完備的進修和培訓平臺。俗話說：活到老，學到老。對于工作時間較久的高校教職員工來說，個人以前的學識體系容易老化，難以做到與時俱進。這就需要為他們提供知識更新的進修和培訓機會，讓他們有機會在工作崗位上不斷充電。對于年輕教師來說，教學能力提升、科研成果積累以及職稱晉升評定都是迫切需要攻克的難題。順暢的學歷提升和課程進修渠道，就顯得十分必要和迫切。

（三）開發強大的教學管理系統

學分制背景下，學生的學籍管理、選課機制、學生管理、學分管理、補考重修等相關管理流程的復雜性增強，工作量也大幅增加，對教學管理系統及管理人員提出了更高要求。

首先，選課管理系統要有足夠承載力。要保障學生在選課期間能夠及時登陸系統操作，選課的網絡系統能夠在規定時間內容納多人登陸且能保持順暢，避免因為網絡崩潰問題導致學生無法及時選擇所需課程。同時允許學生在一定時限內改退選課程。高校應該進一步優化選課系統的功能，確保系統在開放期間的安全性與穩定性，讓學生能夠選到滿意的課程。高校系統管理人員要定期維護系統運作，保證系統運行的高效和安全。

其次，課程管理系統要互聯互通。實現教務部門、各系部（二級學院）、教師群體的信息共享。一般而言，系部（二級學院）根據教務部門下發通知填報預開設的選修課程，同時要與教師確認是否上課，再由教務部門審核通過后確認開設，并對師資、教學場地、課程次數等進行教學任務安排。系統信息共享后，跨部門之間能夠從課程管理系統獲取彼此預開設課程的所有信息，共同合作，共建熱門新課程，實現師資力量的互通;授課教師也能知悉擔任某門課程的教師數量，進而規劃個人授課計劃;教務部門則能對各系部開設課程了解后進行總體協調。例如，掌握了全校授課老師的授課計劃之后，能合理安排其一定時間內的課程數量和頻次，避免過于密集的授課任務影響其教學計劃，保證教師們有更多時間進行課堂設計和教學方法改進。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） [EB/OL].

http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]呂繼群.法國本科學分制改革及其對我國高校的啟示[J].高教探索，2018（3）：76-80.

[3]劉艷偉， 楊啟良.高校學分制改革的制約因素與措施[J].繼續教育研究，2021（7）：106-109.

[4]鐘斌， 聶衍剛， 蔡忠兵.沖突與整合：高校學分制改革之利益審視[J].教育導刊（上半月）， 2017（4）：76-81.

[5][7]邵柏春，胡志林.地方高校完全學分制改革面臨的困境及解決對策[J].西部素質教育， 2018，4（8）：10-11.

[6]王發明，劉福才.我國高校學分制改革的理性反思[J].山東高等教育，2016，（11）：51-56.

[8]邱莉霞.創新教學管理模式實施學分制改革[J].鄭州鐵路職業技術學院學報， 2017，（2）： 50-51+57.

作者簡介：曾保根（1974—），男，江西吉安人，管理學博士，教授，副院長，現在韶關學院，主要從事人才培養模式研究。羅楣宗（1992—），女，廣東韶關人，碩士，助教，現在韶關學院，主要從事教學改革研究。

基金項目：廣東省本科高校教學質量與教學改革工程項目特色專業《行政管理》和韶關學院第十九批教育教學改革研究重點項目《地方高校學分制改革突出問題研究》（SYJY20181907）的階段性成果。