關于沈陽實施鄉村振興協調城鄉發展的對策建議

李淑妍

〔內容提要〕近年來，沈陽市農村經濟發展獲得顯著增長，但是從總體上來說，農村產業結構與空間布局仍然需要進一步完善與優化，整體產業仍需要進一步升級。能否將鄉村振興戰略堅持貫徹執行下去，合理有效促進城鄉協調發展，這不僅關系到沈陽市鄉村建設的事業發展，更直接關系到整個東北老工業基地的振興問題。因此，必須通過促進沈陽產業振興、優化沈陽人居環境、發展沈陽現代服務業、促進沈陽鄉村文明建設幾個方面促進鄉村振興，協調城鄉發展，從而為實現東北老工業基地振興奠定基礎。

〔關鍵詞〕沈陽；鄉村振興；城鄉發展

注：本文系2021年沈陽市哲學社會科學規劃課題“關于沈陽全面推進鄉村振興的對策研究（項目編號：SY20113L）”的階段性研究成果。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興的戰略。將鄉村振興戰略放在全面建成社會主義現代化強國國家級七大戰略的突出位置，是解決新時代“三農”問題的重要法寶。中央對東北老工業基地的振興發展抱有殷切期待，黨的十八大以來，習近平總書記始終牽掛東北地區發展，多次對遼寧振興工作做出重要批示、指示，為新時代沈陽全面振興、全方位振興指明前進方向。黨的十九屆五中全會強調“推動東北振興取得新突破，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展”，更是為沈陽全面振興、全方位振興帶來了新的發展機遇。因此，深入貫徹鄉村振興戰略，抓住農業農村現代化發展機遇，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

一、沈陽實施鄉村振興戰略面臨的問題

沈陽市自黨的十八大以來采取各種強有力的措施積極推進鄉村振興工作，取得了一定的成績，農業實現了穩步增產，鄉村產業得到了快速發展，農民收入有所提升，鄉村環境有所改善，這些都為東北地區振興起到了引領作用。但是目前沈陽市在全面推進鄉村振興方便依然面臨很多問題：一是鄉村振興的內生動力還有待提升，農業質量效益仍舊較差、競爭力不強，亟需提質增效；二是鄉村產業發展質量和水平普遍不高，農業品牌化水平較低，難以形成品牌，缺乏競爭力；三是農村地區的基層社會治理仍有待加強，城鄉融合發展的體制機制尚待健全；四是農業農村污染情況較為突出，實現綠色發展任重而道遠。

（一）鄉村振興主體的內生動力有待提升

推動鄉村振興，必然要緊密圍繞農村和農民這兩個主體，然而現階段這兩大主體參與鄉村振興的內生動力仍然不足。主要體現在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區人們的思想觀念比較落后，不愿腳踏實地勤勞苦干，而是更多地講究熟人社會，部分領導干部追求政績的方式并非下大力度為農民做實事，而是向領導要項目、等資金、靠上級。二是農村基層黨組織的基層領導核心作用未能得到充分有效的發揮。一些農村基層黨組織無法有效領導群眾，村里各種組織各干各的，部門之間缺乏有效的聯系與溝通，擰不成一股繩，在實際工作中發動群眾的方式古板、效率低下，干部拍板多，農民發聲少，農民的主體作用未能夠得到充分發揮，農民的切身生活沒有得到充分關注，鄉村振興因此難以收到實效。三是農業現代化和農村發展缺乏高效率、有能力的領導來引領發展。沈陽農村本地缺乏高水平人才流入，農民創業缺乏專業人才指導，導致其積極性不高，在后續跟進方面也難以做到及時有效，輻射效應不佳，導致農戶效益無法得到切實提高。

（二）鄉村產業發展質量和水平普遍不高

近年來，沈陽市大力推動各類鄉村產業發展，在一定程度上帶動了當地農村人口就業與脫貧，但是鄉村發展仍然粗獷，并不細致。現階段農產品缺乏品牌建設，難以形成大規模生產，進而沒有相應的產業建設。農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業的問題依然存在，加之農產品標準化程度依舊較低，產品質量認證滯后，無法整合形成一套完整產業鏈，從而無法獲得更高額利潤。產業要素活力不足，一些產業缺乏進一步升級的創新點。沈陽鄉村企業難以獲得長期穩定的資金投入以保證發展，相應的金融服務更是無法做到及時匹配，難以吸引外部投資進入。農村資源難以切實、及時地變成可以及時使用的有效資產，在一定程度上阻擋了金融資本以及社會資本進入鄉村企業。同時，農村因人才缺乏而導致科技、經營等各類人才服務水平不夠，鄉村產業的激勵保證機制尚不健全，難以吸引外地優質人才資源流入。

（三）農村地區的基層社會治理有待加強

黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，農村社會治理是鄉村振興戰略當中的基礎性工程，發揮著不可替代的重要作用。然而從現階段事實來看，沈陽鄉村基層治理工作仍然有很多待以完善的地方。主要體現在：首先是沈陽農村地區青年人普遍選擇流向城市就業，而不愿意選擇繼續留在鄉村，這導致鄉村地區“空心化”程度不斷加深，大部分居民為老齡人與兒童，認知與接受能力相對較差，鄉村社會治理的難度從而進一步加大。其次是如何對農村資源資產加以有效的整合。沈陽農村地區集體資產歸為自然村所有，而自然村有資產但是很少能夠組成自治組織，甚至存在一些地方目前仍未建立起基層黨組織的現象，這種情況使得沈陽農村地區基層黨組織建設難度進一步增大。再有是鄉鎮一級政府機構設置混亂、職能分配不明確的問題仍舊存在，有待于進一步優化。沈陽市鄉鎮一級機構仍然存在事權和財力兩者之間不相匹配的問題，不利于鄉村有效治理。

（四）農業農村實現綠色發展仍任重道遠

綠色振興是鄉村振興的必由之路，是鄉村未來發展的主攻方向。但是從實際情況來看，沈陽市農業農村發展過程中出現的污染狀況仍然較為突出，綠色發展理念仍然需要進一步對群眾普及。沈陽農業污染主要體現在：首先是農業生態受到污染和破壞的情況較為嚴重，難以得到有效的修復。沈陽很多農村地區發展農業生產并未創新發展思路，仍然以破壞環境為代價來換取經濟發展，化肥農藥使用超標，污染物隨意排放焚燒，這些農業生產都對環境造成了嚴重的污染，不僅難以提高產量，還對土地接下來的種植造成影響。其次是農村生態發展仍有很大隱患，化肥超標、廢水灌溉、廢氣排放、垃圾掩埋與焚燒、地膜殘留、設施農業發展不規范等很多問題未能得到妥善解決，共同構成了農村耕地與地下水污染，使得農村生態安全隱患加深。再次是相關的生態監管與污染后的補償機制沒有能夠及時建立起來。一些村莊所在地正處于生態保護區當中，在這些土地上種植農作物會破壞原始生態環境，在發展過程中付出的環境成本相對較大，但是所能得到的相應的政策與經濟扶持較少。

二、沈陽實施鄉村振興可采取的對策建議

（一）促進沈陽產業振興

習近平總書記在河北承德考察時指出：“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。”這一重要論述，為新發展階段深入實施鄉村振興戰略與城鄉協調發展明確了方向，打開了思路。產業興旺是經濟興旺的基礎，推動沈陽鄉村振興的關鍵一步就在于能否實現產業振興，而農業是產業振興過程中最重要的基石。首先，沈陽產業振興所要確保的基礎工作在于保證糧食安全穩定供應，守住耕地紅線，保護基本農田，防止以任何不合理名義占用糧田而影響居民糧食生產與供應。其次，沈陽在進行農業生產方式轉型的過程中要大力推進農田、水利等農業基礎設施配套建設，進一步提高農業現代化生產效率，促進農產品增收，重點推廣農業糧食示范區的引領與帶頭作用，在生產過程中加快推廣機械化種植、收割，提高生產效率。再次，推進農村產業振興，更要充分發揮當地特色資源優勢，致力于滿足市場的需求，培育特色優勢農業產業，進一步優化沈陽農業區域發展結構，提升沈陽鄉村農業生產的專業化水平，打造沈陽本地區的特色優勢農業。

（二）優化沈陽人居環境

全面提升農村人口居住環境，在現階段加快推進建設服務功能齊全、基礎設施完備、風景宜人秀麗的居住環境是鄉村振興戰略的關鍵部分，這不僅可以提升農村居民對過上美好生活的信心，更能夠吸引外部投資進入并拉動農村經濟增長。在現階段我們要更突出用力于提升沈陽鄉村公共服務以及居民生活配套基礎設施建設，以農民眼前的現實需要為基準謀劃鄉村未來建設與發展，順應城市化進程不斷加快的步伐，深入謀劃農村房屋、街道規劃布局，堅持一切從實際出發，實事求是，根據當地地域特征和規模，因地制宜采用拆遷、改造、整治、保護等不同方法進行具體改造，完成村莊改造與規劃。同時對農村環境污染進行更為全面的治理，加強生態環境建設，在全面建成小康社會的基礎上乘勢而上，對沈陽市農村人民居住環境進行全面系統的優化。

（三）發展沈陽現代服務業

當前為實現沈陽鄉村振興，協調沈陽城市與鄉村發展的一項有效措施是大力發展鄉村旅游、休閑療養、電子商務等適宜農村發展并有所創新的現代服務業，進一步豐富與發展鄉村經濟新產業，拓寬農民群眾致富增收的渠道與空間，帶動鄉村產業進一步轉型發展。雖然近些年受疫情影響，沈陽的旅游行業不景氣，給現代服務業帶來了沉重的打擊，但是疫情終究會結束。多年來沈陽的現代服務產業已經為鄉村提供大量的就業機會，對于進一步增加農民收入，拉動高精尖人才進入，起到了非常重要的作用，也是解決農村一切問題的前提。要充分架構起利益支撐機制，把與為服務“三農”有關的服務業發展盡可能向農村靠攏，充分讓農民享受到產業升值所帶來的收益。在基礎性產業配備后，進一步以沈陽獨特的區位優勢為發展依托，引導非農業農村人口有序地城鎮化，不斷拉動當地居民消費水平，縮小城鄉發展差距。

（四）促進沈陽鄉村文明

鄉村經濟要振興、鄉村文明更要提升。對于鄉村文明建設要充分遵照鄉村文明的具體要求，將鄉村道德建設擺在突出的位置上，在繼承與發展中華優秀傳統文化的基礎上，倡導居民學習科學文化知識，進一步豐富農村公共文化生活，要對農村居民定期開展系統知識普及教育，促進農村文化與城市文化接軌，全面、全方位振興鄉村文化。要充分發揮黨的農村基層組織對人民群眾在文化發展方面的引導與帶動作用，帶領群眾深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀，對群眾進行黨的路線、方針、政策教育，引導群眾樹立對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，培養他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。農村基層組織要結合沈陽鄉村振興戰略，制定切合實際的鄉村規范制度，發揮鄉村居民自我管理、自我治理、自我約束、互相監督的作用，引導鄉村群眾積極自覺破除陋習惡習，推進移風易俗，樹立健康文明的鄉村良好風尚。農村基層組織應該充分依托于中華民族傳統節日，在歡度佳節之時著力開展豐富多彩、積極向上的民族民俗文化活動，突出引導鄉村居民在慶祝節日的同時弘揚鄉村文明。

（作者單位：沈陽師范大學馬克思主義學院）