遼西融入京津冀協同發展的產業路徑探索

張雪 郭文鑫

〔內容提要〕遼西與京津冀協同發展戰略對接融合，對遼寧振興具有重大意義。本文首先剖析遼西戰略先導區各城市當前的產業結構特點，運用熵值法判斷各城市的優勢產業，然后依據產業基礎和比較優勢，確定各城市產業發展的路徑方向，最后從政府、行業、企業三個層面提出若干政策舉措，推動遼西融入京津冀協同發展。

〔關鍵詞〕遼西地區；京津冀；產業協同

注：本文系沈陽工業大學2021年服務地方經濟社會發展決策專項課題“新發展階段遼寧產業轉型升級新范式及實現路徑研究”研究成果。

“十四五”期間，遼寧省立足新發展理念，構建“一圈一帶兩區”的新發展格局。其中，要依托朝陽、阜新、葫蘆島三市建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區，該舉措既順應了國家區域協調發展的戰略部署，又為遼西地區的發展探索了路徑。遼西戰略先導區促進遼寧省進一步開放合作西門戶，深層次推進東北老工業基地全面振興，朝陽、阜新、葫蘆島三市應以此為契機推動遼西融入京津冀產業協同發展，促進區域內各類要素合理流動和高效集聚。

一、遼西融入京津冀協同發展優勢產業選擇

（一）遼西戰略先導區與京津冀地區三次產業結構比較

2019年遼西戰略先導區三次產業結構為20.3∶31.8∶47.9，與同年的京津冀地區三次產業結構4.5∶28.7∶66.8相比，遼西戰略先導區第一產業比重遠高于京津冀地區15.8個百分點，優質農產品、現代農業的優勢異常明顯，第二產業高于京津冀地區3.1個百分點，見表1。遼西工業產業門類齊全，與京津冀產業關聯度高，產業層次具有一定的梯度。而第三產業比重卻落后于京津冀地區18.9個百分點，京津冀地區在現代服務業上具有明顯的優勢。綜合起來看，遼西戰略先導區與京津冀地區產業結構互補性明顯。

（二）遼西戰略先導區優勢產業

運用區位熵來確定遼西戰略先導區優勢產業類型，借助《遼寧省統計年鑒2020》計算2019年遼西戰略先導區3個城市三次產業的區位熵，從宏觀層面確定各城市的優勢產業類型，計算結果見表2，與產業結構分析的結果一致。

朝陽、阜新和葫蘆島第一產業的區位熵達到2以上，第一產業具有明顯的專業化優勢，競爭力強勁，可為京津冀地區其他城市提供農副產品保障。第二產業和第三產業的區位熵都小于1，可見朝陽、阜新和葫蘆島的第二產業和第三產業專業化水平低、優勢并不明顯，可借助承接京津冀產業轉移之機加速產業轉型升級，優化現代服務業體系。

（三）遼西戰略先導區細分產業專業化

三次產業區位熵從宏觀上反映了遼西戰略先導區3個城市在三次產業層面的競爭力，可能會掩蓋細分產業結構上的發展特點，并不能體現三次產業內部的細分產業結構特征，尤其是宏觀上不具備優勢的第二產業及第三產業。

本文繼續選取第二產業、第三產業中采礦業、建筑業等共18個細分產業為研究對象，對18個細分產業繼續計算區位熵，判斷遼西戰略先導區各城市的優勢細分產業類型。借助《遼寧省統計年鑒（2021）》《中國城市統計年鑒（2021）》計算2020年遼西戰略先導區各城市細分產業區位熵矩陣，結果見表3。

阜新市有8個細分產業具有比較優勢，其中第二產業中采礦業（1.34）、電力熱力燃氣及水生產和供應業（1.76）處于優勢地位，國有資源壟斷型企業在社會經濟發展中促進了專業化程度的提高，第三產業中金融業（1.98）、科學研究和技術服務業（1.20）、水利環境和公共設施管理業（1.23）、教育（1.3）、衛生和社會工作（1.48）、公共管理社會保障和社會組織（2.75）具有比較優勢，說明阜新市服務業結構趨于優化，科創服務、金融服務的專業化程度不斷提升，基礎設施建設也得以完善；朝陽市有5個細分產業具有比較優勢，第二產業中沒有處于優勢地位的產業，專業化程度還有待加強，第三產業中金融業（1.47）、水利環境和公共設施管理業（1.57）、教育（1.61）、衛生和社會工作（1.31）、公共管理社會保障和社會組織（3.00）具有比較優勢，說明朝陽市也重視基礎設施建設，但朝陽市無論是工業還是服務業都應進一步向專業化和價值鏈高端延伸；葫蘆島市有7個細分產業具有比較優勢，第二產業中電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（1.49）處于優勢地位，依賴國有壟斷企業競爭優勢明顯，第三產業中金融業（1.18）、租賃和商業服務業（1.25）、水利環境和公共設施管理業（1.60）、教育（1.48）、衛生和社會工作（1.45）、公共管理社會保障和社會組織（1.90）處于優勢地位，說明葫蘆島市基礎設施建設完備，生活性服務業品質得以加強。

二、遼西融入京津冀協同發展的產業路徑

根據產業結構分析及優勢產業的研究結論，充分利用各城市現有產業基礎，以優勢互補、合作共贏為原則，遵循市場規律合理引導城市間資源合理分配，構建遼西融入京津冀協同發展戰略先導區特色鮮明、分類發展、優勢互補、合作聯動的現代化產業體系。

（一）阜新市

（1）發展綠色經濟，打造京津冀綠色食品供應基地。

阜新立足本地優質農業資源稟賦，以現代農業理念為指導，采用現代農業經營管理方式，增強農業生產能力，提供優質農產品供給，推動農產品加工向綠色加工發展。突出發展阜新特產“小白沙”花生、阜新肉羊深加工，走品質化、品牌化道路，致力建成京津冀地區重要綠色糧食蔬菜、特色果品、高品質蛋奶供應基地。

（2）發展美麗經濟，打造京津冀健康養生“后花園”。

阜新加快資源型城市轉型步伐，聚焦生態環境優化，大力發展生態經濟，將資源優化配置在生態文旅、休閑養老產業上。重點建設彰武草原、佛寺溫泉、百年國際賽道城“三大景區”，突出發展“十大文旅板塊”“九條精品旅游線路”，提升文體康養旅游知名度，積極為京津冀打造生態旅游后花園。

（3）借力京津冀，培育發展轉型升級新動能。

阜新立足硅砂資源和液壓、鑄造優勢，對接2021沈陽中國國際進口博覽會、遼寧國際投資貿易洽談會，借力沈陽、京津冀推動裝備制造向高端化轉型；堅持以創新為煤炭產業轉型動力，發展煤化工及下游產業，鼓勵支持煤化工企業向精細化工領域延伸；依托豐富的螢石資源和雄厚的氟化工產業基礎優勢，建設國家醫藥化工園區。阜新提升傳統優勢集群建設，以資產和技術為紐帶與京津冀橫向聯合、緊密合作，加快推進新舊動能轉換，提升產業基礎能力和全鏈條發展水平。

（二）朝陽市

（1）發展高質量優勢農業，打造京津冀“菜籃子”“米袋子”。

朝陽立足果蔬、花卉、雜糧、食用菌等有機農產品生產優勢，建設京津冀高品質農產品供應基地，培育“朝陽小米”“朝陽蔬菜”“凌源花卉”“朝陽大棗”“朝陽蜂蜜”等特色農產品成為朝陽知名品牌，并借力農產品展銷會等平臺宣傳推介，提升農業產品影響力。

（2）發展現代物流業，建設遼冀蒙區域性物流中心。

朝陽市立足交通區位優勢，推進“一中心、兩帶、五園區、多節點、全輻射”物流總體布局，引進國內外知名物流企業進駐，全力構建生產、運輸、倉儲、電商、流通、配送全鏈條現代化物流產業高地，發展帶動遼冀蒙、輻射東北三省、服務京津冀的具有國內影響力的物流總部經濟，打造朝陽成為京津冀與東北地區一體化的生產服務型和商貿服務型的國家物流樞紐城市。

（3）發展新能源產業，建設京津冀清潔能源供應基地。

朝陽市風能、太陽能、水資源豐富，充分利用這些資源儲量大的優勢加快風力發電、光伏發電、抽水蓄能電站等項目建設，壯大新能源產業，推進京津冀電力外送通道建設，打造京津冀地區清潔能源供應基地。

（三）葫蘆島市

（1）加大京津冀項目對接，重塑工業競爭優勢。

葫蘆島基于自身工業基礎，加強與京津冀地區高端化、智能化、集約化、綠色化產業合作，提升工業發展水平。依托打漁山經濟開發區，承接泵閥、精細化工、高端裝備制造產業；依托葫蘆島經濟開發區，承接臨港型重大工業項目和新材料產業；依托東戴河新區，建設國家生物醫藥重點產業基地，發展節能環保產業，構建環渤海地區的綠色生態安全屏障。

（2）開發高品質旅游線路，推進旅游、康養服務對接合作。

葫蘆島深入挖掘海濱旅游資源，對照京津冀標準，開發房車游艇飛行等高品質旅游產品，打造休閑度假勝地；盤活現有濱海及溫泉療養資源，承接京津冀健康養老功能，建立品牌連鎖養老機構，打造養生康健中心；依托泳裝等優勢產業，聯合京津冀發展會展經濟，提升會展品牌知名度及影響力，打造渤海灣會展名城。

（3）引進京津冀人才，促進科研成果轉化。

葫蘆島以創新發展為驅動，積極對接京津冀協同發展戰略，推動科技創新、培養科技人才。依托生態環境優勢吸引京津冀等其他創新主體落戶葫蘆島建設創研基地，提供便利條件，加快重大科技成果轉化；鼓勵本市大學及科研機構與京津冀高校、相關機構建立戰略合作聯盟，打造智庫合作新高地。

三、遼西融入京津冀協同發展的政策建議

（一）政府層面

（1）創新思路，堅持新理念，篤定高質量發展。

創新發展思路，思路引領行動，加強區域合作，深度融入京津冀，深刻認識到融入京津冀協同發展戰略先導區建設的重要戰略要義，以“四個對接”“三個引進”為抓手，從通道、產業、平臺、市場等方面加強與京津冀地區合作，優化空間布局，實現共建共榮、多方互贏的局面。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，做好企業、資本、人才引進工作，切實轉變發展模式，推進管理方式變革，重塑發展新格局，務必杜絕“兩高”“六小”項目上馬，實現高質量綠色發展，打造遼西經濟新增長極。

（2）提升互聯互通水平，加快數字政府建設。

完善跨區域交通基礎設施，加快與京津冀地區通道對接，提升物流業運行效率，優化物流服務體系。深化政府服務職能，簡化行政審批制度，提高服務效率，優化營銷環境，激發市場活力，創造良好外部條件；提高公共服務能力，推進“互聯網+政務服務”建設，加快發展智慧政務、智慧教育、智慧醫療等，以數字經濟帶動遼西戰略先導區深度參與京津冀一體化經濟產業合作。

（3）出臺鼓勵政策，推進融入京津冀。

從“稅收”“投資”“信貸”“土地”“環保”等方面制定大幅度富有吸引力的鼓勵性政策，落實連接京津冀產業對接的配套政策，營造有利于合作的政策環境；繼續擴大開放，加大招商引資力度，吸引京津冀優勢資本和知名企業涌入落戶，營造主體多元化、項目精準化的合作氛圍；對內深挖潛力，對外借鑒學習，設立專項資金，搞好項目建設，將重點產業集群做強做大，推進遼寧與京津冀協同發展戰略融合，促進社會經濟高質量發展。

（二）行業層面

（1）完善發展規劃，引領先導區有序發展。

高效推進遼西融入京津冀協同發展，必須頂層設計先行，統籌謀劃，系統布局，結合遼西戰略先導區各城市優勢稟賦，合理明確區域產業分工，制定產業發展專項規劃。發展規劃是總體性的戰略部署，具有科學性與指導性，要與遼寧省“十四五”規劃有機結合，注意協調區域資源要素配置，加速要素合理流動，實現資源共享。深化與京津冀對接協作，建設精準承接京津冀產業轉移承接地，借力發揮推動遼寧產業轉型升級，各地區協同配合使得深耕京津冀建設項目有序有效開展。

（2）加強對接溝通，建立協調機制。

成立遼西戰略先導區領導工作組，統籌安排各項工作，制定有利于對接合作的細化工作政策，明確責任分工，確保各項政策落實到位，強化以項目為關鍵突破，抓招商抓落地，保持政策的一致性與穩定性，調動先導區各城市發揮其主動性和積極性，打造高質量項目群集聚地。

推行高層定期磋商互訪模式，深化項目對接、產業結構布局調整、生態環境防治等方面合作，加強地區城市間協調配合與信息共享，積極與國家及省相關部門溝通，獲取各方支持，建立多層次、多領域的溝通機制，提升與京津冀地區開放合作的層次和水平。

（三）企業層面

（1）打造領軍企業，增強經濟活力。

領軍企業有較大的市場影響力，是帶動產業、地方經濟發展的主要力量。遼西戰略先導區內骨干企業要加強與京津冀地區的戰略合作，重點瞄準京津冀地區世界500強企業和國內行業龍頭企業，組織開展對接學習，提升企業運行效率，提高企業競爭力，為融入京津冀戰略先導區培育壯大項目合作主體。

（2）凝聚人力資源，推動創新發展。

以科研平臺共建、項目合作等方式柔性引進人才，推動人才交流合作。執行各類高層次人才引進方案，落實配套政策，吸納優秀人才流向企業。企業科技創新主體地位是由高端人才實現的，企業必須創新人才引進，優化人才發展環境，提升人才服務效能，打造參與京津冀協同發展的戰略支點，引導人才推動創新驅動發展。

四、結論

建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區是我省為順應新發展階段、構建新發展格局的大勢，對區域發展格局進行重構性設計的重大區域戰略，是推動老工業基地振興發展的強大動力。阜新、朝陽、葫蘆島三市同京津冀地區以互補發展為原則，結合各城市自身優勢，通過產業結構優化和空間重組，合作培育各城市的新興主導產業和優勢產業，共同推進社會經濟高水平高質量發展。

（作者單位：1.沈陽工業大學商貿學院；2.遼陽市人力資源和社會保險事業服務中心）