共同富裕背景下民生審計效益創新路徑研究

王肖婧

[摘要]審計監督作為國家監督體系的重要組成部分，在經濟診斷、揭露問題以及識別風險等層面發揮著重要作用。在共同富裕背景下，為切實保障和改善民生，國家審計機關應關注民生審計，推動民生審計效益創新，充分地發揮出審計在提升保障和改善民生中的重要作用。本文在闡述民生審計基本內涵的基礎上，分析共同富裕視角下加強民生審計工作的重要性，從樹立科學的民生審計理念、突出民生審計重點內容、創新民生審計工作方法、加強民生審計隊伍建設等方面對共同富裕視角下加強民生審計效益創新的具體路徑進行探索，以期促進審計機關民生審計效益的不斷提升。

[關鍵詞]共同富裕? ?民生審計? ?審計效益? ?創新

民生問題是與人民群眾切實利益密切相關的問

題。解決民生問題是黨“以人為本、執政為民”的執政理念的直接體現，也是全面建設小康社會、實現共同富裕的現實需要。為切實保障和改善民生，政府部門不斷加大財政資金投入，踐行“以人為本”理念，通過高水平的民生供給體系筑牢共同富裕的“安全網”。因此，民生審計作為國家審計的重要內容之一，不僅是確保各項民生政策、民生項目得到有效落實的重要監督途徑，也是實現共同富裕的重要保障。

近年來，學術領域對民生審計的關注也越來越多：孫偉龍（2015）認為民生審計是國家審計創新轉型的重要成果；王曄（2013）概述了民生審計的基本情況，指出應從重塑民生審計理念、創新民生審計方法以及加強民生審計人才培養等層面入手改革民生審計。黃海艷（2022）指出國家審計應調整審計重點，突出民生審計，為公共服務高質量發展提供保障。因此，在共同富裕背景下，國家審計機關應關注民生審計，推動民生審計效益創新，充分地發揮出審計在提升保障和改善民生中的重要作用。同時，應牢固樹立“民本”審計理念，關注民生事業公共資金使用效益，找準民生審計著力點，切實推進民生審計效率與質量的不斷提升。為此，本文圍繞共同富裕背景下民生審計效益創新路徑相關問題展開研究。

一、民生審計的基本內涵

民生審計是指審計機關以維護國家和社會安定和諧為目標，依法對與人民群眾利益最為密切的民生資金、項目和政策進行的審計監督。民生審計也一直是黨和國家關注的重要問題。《“十四五”國家審計工作發展規劃》中就明確指出要“加強對就業、社會保障、住房、教育和衛生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計”。國家審計機關通過開展民生審計工作，可以提升保障和改善民生，維護廣大人民群眾的根本利益，確保國家各項民生政策得到有效落實，各項民生資金得到合理使用，民生保障水平得到切實提升。

二、共同富裕背景下加強民生審計工作的重要性

共同富裕是鄧小平建設中國特色社會主義理論的重要內容之一。也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵和黨的二十大提出的中國式現代化的重要特征之一。從共同富裕角度出發研究與人民群眾密切相關的民生問題，是推動經濟高質量發展，保障人民群眾根本利益以及推進新時代中國特色社會主義建設的必然要求。具體而言，體現在：

（一）加強民生審計工作是共同富裕背景下保障和改善民生的必然要求

加強民生建設，讓人民共享發展成果，是堅持以人民為中心，努力實現共同富裕的必然要求。而民生審計是確保各項民生政策、民生項目得到有效落實的重要監督途徑。在共同富裕背景下，國家審計機關通過加強民生審計工作，踐行為人民服務的宗旨，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。同時，通過加強民生審計可以對政府投入民生項目的各項資金是否得到高效率的利用進行評價和監督，讓民眾清楚了解民生資金的使用情況及使用效益等。進而確保各項民生項目資金科學、公平、規范地進行分配，確保資金效益性與使用規范性，使得人民利益切實得到保障。

（二）加強民生審計工作是共同富裕背景下經濟高質量發展的重要措施

共同富裕是經濟高質量發展的根本目的，而經濟高質量發展是實現共同富裕的重要途徑，是解決實現共同富裕過程中面臨的一些問題的基礎與關鍵。共同富裕背景下，通過發揮民生審計的重要監督作用，保障民生資金的合法合理使用，為廣大人民群眾提供民生保障，對促進社會經濟高質量發展具有重要的意義。通過加強針對國家民生政策的跟蹤審計力度，可以及時揭露各項措施落實過程中存在的風險與隱患，在促進經濟高質量發展過程中保障和改善民生。同時，通過加強民生審計與民生領域各項改革措施及機制的緊密結合，可以更好地發揮審計監督應有的安全衛士作用，助力經濟高質量發展。

（三）加強民生審計工作是共同富裕背景下保障人民根本利益的有效途徑

共同富裕背景下，加強民生審計工作必須堅持以人民為中心，促進改革成果惠及全體人民，進而朝著全體人民共同富裕邁進。在提升保障和改善民生過程中，加強民生審計工作，及時發現各類民生領域的腐敗問題，揭露弄虛作假、搞形象工程等現象，一方面確保廣大人民群眾的根本利益，另一方面形成對違法違規行為的有力威懾，確保每一項民生政策落實到位，每一批民生資金發揮應有作用，每一位群眾獲得應有的民生保障。

三、共同富裕視角下加強民生審計效益創新的具體路徑

在簡要闡述當前共同富裕背景下加強民生審計工作重要性的基礎上，下文對共同富裕視角下加強民生審計創新的具體路徑進行探索。

（一）堅持以人民為中心的思想，樹立科學的民生審計理念

共同富裕中“共同”的主體是全體人民。共同富裕強調全民富裕、全面富裕。在普惠公平的條件之上實現的共同富裕要求必須密切關注民生問題，將維護人民群眾利益作為根本點和出發點，聚焦低保、特困、流浪乞討、殘疾人、孤兒及事實無人撫養兒童等社會弱勢群體的民生問題，發揮審計建設性作用，促進民生基本問題持續不斷得到解決，真正實現社會的公平正義。共同富裕背景下，為補齊民生領域的短板，國家審計部門應堅持以人民為中心的發展思想，樹立起科學的民生審計理念，發揮審計在提升保障和改善民生、實現人民共享改革成果中的重要作用。具體而言：

第一，樹立民生審計的責任感。民生審計是維護廣大人民群眾利益的堅強衛士，理應踐行民本設計理念，發揮捍衛國家利益、人民利益的作用，主動擔當重任，為發揮民生審計監督作用，保障民生資金安全使用和效益提升作出應有貢獻。在高度責任感的驅使下，可以充分地發揮民生審計的重要作用，促進民生審計效益的不斷提升。在審計過程中，突出群眾利益這一根本目標，將審計工作與維護群眾利益緊密關聯，確保民生審計工作目標的最大化。這要求民生審計工作必須緊密圍繞群眾呼聲最高、最為關切的問題，嚴處侵害群眾利益的違法違規問題，確保民生資金落到實處，惠及民生、保障民生。

第二，準確把握民生審計的特征及原則，增強民生審計的科學性。民生審計不同于其他領域的審計，準確把握民生各領域業務特殊性，合理調整民生審計工作思路和方法，能夠準確適應民生審計現實需求，切實提升民生審計效益。同時，審計實踐中應堅持以人民為中心的原則，密切跟進社會熱點、難點、焦點的民生問題，及時發現政策落實過程中存在的問題，廣泛地聽取各方的建議，增強民生審計的科學性，切實有效地提升民生審計效益。

（二）突出民生審計的重點內容，涵蓋共同富裕下的重點領域

共同富裕背景下，民生審計監督在提升保障和改善民生中有著重要作用。在民生審計工作中，應當從我國國情出發，從人民群眾關注的切實問題出發，突出民生審計的重點內容，全面包含實現共同富裕目標應涵蓋的重點領域。具體而言：

第一，加強對各項民生政策落實情況的跟蹤審計，客觀評價政策實施過程中相關責任主體的履責情況，相關政策實施的進度、質量以及監督主體應履行的監督義務履行情況等。民生政策涉及到社保、教育、住房保障、環境保護以及涉農政策等。民生審計工作中，應結合民生事業不同領域審計工作的具體要求，明確各自的審計重點，切實發揮審計監督作用，確保相關政策落實到位。以社保政策落實情況的跟蹤審計為例，其審計重點在于關注社保基金、社會福利資金以及救災救濟資金等的真實性、安全性和規范性等，維護社保的效益性、公平性和安全性。

第二，關注政府民生項目中財政資金的使用情況。政府部門在民生項目建設中投入了大量的財政資金，這些財政資金分配是否合理，使用是否合規以及資金使用效益如何等都是民生審計關注的重點。通過加強對民生項目財政資金使用情況的審計，可以評價民生工程項目的完成情況、民生政策的落實情況等。例如，審計部門應當提前介入工程項目，全過程監督資金使用情況，確保民生資金真正地用到實處，真正地提升資金使用效益。

第三，關注對民生工程建設項目的審計。政府部門投入專項資金推進民生工程項目建設意在解決關系人民群眾切身利益的問題，力求讓人民群眾共享發展成果。而加強對政府專項資金投入的民生工程項目的審計、關注項目的效益性，可以從社會、經濟以及環境等不同層面監督民生工程項目建設情況。民生工程審計的重點，應當全面地涵蓋扶貧、資金、工程項目地區移民情況等，以有力的審計監督保障項目工程有序推進，維護群眾切實利益。

第四，關注對民生領域違法違規行為的審計。審計部門依法開展審計工作，應重點關注對違法違紀行為的查處力度，在堅持公平公正、廉潔高效的基本原則基礎上，加大對貪污挪用、轉移隱匿、以權謀私、失職瀆職以及侵害群眾權益等方面違法違規行為的查處力度，確保人民群眾的權益不受侵害。

（三）創新民生審計工作方法，促進民生審計效益提升

創新民生審計工作方法可以有效提升民生審計效益，充分發揮審計免疫系統功能在保障和改善民生中的作用。創新民生審計工作方法可從如下幾個方面入手：

第一，進一步推動計算機審計與聯網審計在民生審計領域的應用。例如，社保、醫保等均屬于民生的范疇，隨著先進信息技術的快速發展，當前已實現基于計算機的社保、醫保數據管理，且數據量龐大。通過將現代計算機技術和網絡技術應用于針對社保、醫保等領域的民生審計工作中，可以實現動態監控數據信息，提升審計效率和質量。同時，民生領域信息更新較為頻繁，應用聯網審計可以適應當下民生審計工作的現實需求，保障民生領域資金的安全性和效益性。總之，通過計算機審計和聯網審計有利于及時發現民生領域財務收支及資金使用效益中存在的問題，堅持邊審邊改、以審促改的原則，及時提出審計建議，督促整改，切實發揮審計的監督作用。

第二，探索大數據審計在民生審計中的應用，促進民生審計效益的有效提升。大數據時代下，民生領域存在數量龐大、種類復雜的電子數據。為高效率地對這些數據進行收集、分析、整理和挖掘，必須運用大數據技術，尋找數據中反映出的潛在問題。例如，圍繞民生審計內容建立對應的數據庫，有效整合各個環節的數據資源，扎實打好民生審計的數據基礎。深度分析民生政策及民生審計流程，運用大數據思維強化對各類審計事項和審計重點的數據挖掘，依托數據挖掘、關鍵詞識別統計等方法和工具，實現對民生項目的數字化審計，拓展民生審計覆蓋面，提升民生審計精準度，推進民生審計深度。此外，大數據審計可以揭示民生領域存在的增量風險和存量風險，及時揭示危害人民群眾根本利益的問題，切實提升民生審計效益和促進其發揮審計監督作用。

第三，注重績效審計與跟蹤審計相結合。在民生審計工作中，審計人員必須轉變傳統審計思維，樹立績效審計與專項跟蹤審計相結合的審計思維，實現對民生領域財政資金使用的全過程監督、全方位審計，及時揭露民生領域資金使用存在的效益問題，依法發揮審計監督職能，逐步形成績效審計與跟蹤審計相結合的審計模式，切實有效地提升民生審計效益。

（四）加強民生審計隊伍建設，促進民生審計效益的提升

審計人員是開展審計工作的能力保障和人才支持。共同富裕背景下，為了提升民生審計效益，必須要加強民生審計隊伍建設，從專業能力、大數據審計能力以及執行力等多個層面推進民生審計隊伍專業化、智能化以及標準化建設，不斷地促進民生審計效益的提升。具體而言：

第一，民生審計人員應加強民生審計相關領域知識內容的學習，提升審計人員知識儲備和技能學習。例如，審計人員應當加強對相關法律法規，民生保障、社會保障等相關知識的學習，完善自身的知識結構和能力結構，為有效地開展民生審計工作、提升民生審計工作執行力提供保障。同時，通過不斷地學習和實踐，審計人員發現問題、思考問題、解決問題的能力也會得到顯著提升。

第二，民生審計人員應加強大數據審計技術的學習，提升運用大數據技術開展審計工作的能力。伴隨著政務信息化建設的推進，民生領域積累了龐大的數據。為了實現對海量數據的分析、整理和挖掘，審計部門必須要高度重視引進和應用大數據技術，充分發揮大數據技術在數據收集、數據分析、風險識別以及數據挖掘等層面的作用，利用大數據技術創新民生審計技術，提升民生審計工作實效，切實有效地提升審計部門民生審計效益，促進審計監督在民生領域作用的有效發揮。

第三，加強民生審計隊伍的黨風廉政建設。審計隊伍建設過程中，首先，應堅定正確的政治立場，堅持黨對民生審計工作的全面領導，實現黨建工作與民生審計工作的深度結合。其次，應加強審計隊伍的黨性教育、警示教育，提升民生審計隊伍的政治判斷力和執行力，打造一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔、關注民生的審計隊伍。

四、結語

總之，在共同富裕背景下，審計人員應該通過加強民生審計效益創新，突出民生審計的重點內容，側重對民生項目資金效益性、合規性以及效果性的綜合性評價和對民生政策的落實進行跟蹤性評價，并通過不斷地完善民生審計制度體系和加強民生審計隊伍建設，有效提升審計機關民生審計效益，切實發揮審計監督在保證和改善民生，促進經濟高質量發展以及推動共同富裕目標實現中的重要作用。

（作者單位：西北政法大學經濟學院，郵政編碼：710122，電子郵箱：7535645@qq.com）

主要參考文獻

[1]鞏鳳，周云龍.基于協同理論的國家審計、內部審計、社會審計的協作研究[J].中國內部審計， 2021（7）：79-84

[2]尹亮，李明輝.國家審計與內部審計協同過程中的關系研究[J].中國內部審計， 2021（5）：87-90