十年奮進路 協同著新篇

[摘要] 黨的十八大以來，京津冀三地堅持新發展理念，深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，在高質量發展的道路上邁上新臺階、取得新突破。這十年的積極變化表明，京津冀協同發展戰略是遵循區域發展規律的偉大實踐，是京津冀實現高質量發展的必由之路。立足新發展階段，京津冀三地聚焦關鍵問題，著力打造引領高質量發展的重要動力源，努力在協同發展中為實現共同富裕創造有利的條件。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 新發展理念;? 高質量發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）10-0061-04

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協同發展領導小組的統籌安排下，京津冀三地積極有為、抓實抓細、攻堅克難，順利完成階段目標，推動京津冀協同發展邁向新階段，夯實區域高質量發展的基礎。

京津冀協同發展取得豐碩成果

2014年以來，三地牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動京津冀協同發展取得新突破，堅持以新發展理念為引領推動區域高質量發展取得新進展。

北京非首都功能疏解取得新突破。北京全力貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和指示批示精神，制定發布年度性的《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，開展“疏解整治促提升”專項行動，先后疏解一般制造業企業近3000家、疏解提升區域性批發市場和物流中心1000個左右，完成3958條背街小巷環境整治，實現中心城區常住人口明顯下降。扎實推進北京城市副中心建設及其與北三縣一體化發展，優化提升首都功能，開創超大城市實施減量發展的先河。天津發揮區位條件和制造優勢，打造天津濱海—中關村科技園等合作平臺，吸引一大批京企到津投資興業。河北大力推進承接非首都功能疏解的平臺建設，高標準高質量建設河北雄安新區，“十三五”期間累計吸引京津5000萬元以上的投資項目1171個，總投資11348億元。1

區域創新發展取得新進展。三地立足實際，找準創新發展路徑，增強創新驅動經濟社會發展動能。北京大力推動國際科技創新中心建設，依托“三城一區”主平臺構建產學研緊密結合的創新體系，在人工智能、類腦研究、量子計算、生物醫學等領域取得一批標志性成果，加強與津冀兩地協同創新，2014年以來與津冀達成技術合同成交額累計超過1700億元。2天津加快實施制造業立市戰略，建設新一代超級計算機等重大創新平臺建設，啟動運行首批海河實驗室，依托濱海—中關村科技園推動京津產業鏈創新鏈緊密合作。河北統籌推進壓產能、建企業和優布局，積極承接京津科技成果轉化，鼓勵制造業企業加大技術改造投入，2016—2021年新增國家級高新技術企業突破10萬家，新增科技型中小企業9.7萬家。

區域協調發展開創新局面。一方面，三地自覺推動區域合作，合力打贏脫貧攻堅戰。京津兩市對口幫扶河北張家口市、承德市和保定市28個縣（區），實施幫扶項目2356個，有力幫助受援縣（區）如期完成脫貧任務。另一方面，京津冀堅持以人為核心的新型城鎮化道路，因地制宜提高城鎮化質量。北京有效治理大城市病，有力促進城市南部地區、京西地區和生態涵養區高質量發展，實現區域更高水平均衡發展。天津持續優化城市空間布局，形成雙城互動、新區帶動、各區聯動的區域發展格局。河北抓住協同發展機遇，做大做強石家莊、唐山、保定等區域性中心城市，推進城市基礎設施、老舊小區改造、公園體系、公共服務體系等建設，全面提升城市品質。此外，三地交通一體化提速，“軌道上的京津冀”建設持續加速，京雄津保已形成1小時交通圈。

區域綠色發展實現新跨越。三地加強大氣污染治理，統籌實施壓能、減煤、治企、抑塵、控車、增綠，淘汰了一大批落后產能，推廣使用清潔取暖，空氣質量明顯改善，三地PM2.5平均濃度創有記錄以來的最好水平。三地持續改善水環境，協同治理地表水和地下水，白洋淀整體達到Ⅲ類水質，入海河流基本消除劣V類水體，京城五大河流真正實現流動的河，平原地區地下水位明顯回升。合力實施風沙源治理、沿海防護林等生態工程，森林覆蓋率穩步上升，進一步筑牢生態安全屏障，塞罕壩林場成為享有國際聲譽的生態文明建設示范區。

區域開放發展進入新階段。三地加快推進自貿區等高層次開放平臺建設，深入拓展對外開放新空間。北京大力推動“兩區”建設取得更大進展，落地實施了一批涉及服務貿易改革任務，成功舉辦2022年北京冬奧會和中國（北京）國際服務貿易交易會。天津積極推動自貿區、綜合保稅區等各類開放平臺優化整合，融資租賃、商業保理、平行進口汽車等領域開放舉措持續處于全國領先水平。河北抓住協同發展戰略機遇，以自貿區建設為依托，以河北雄安新區建設和北京大興國際機場通航為契機，大力打造對外開放高地，2012—2021年全省進出口額年均增速為5.18%，明顯高于京津兩地。

區域共享發展跨上新臺階。在京津冀協同發展戰略的帶動下，三地積極推動公共服務均等化、便利化，推動一批高頻次政務服務實現跨省市通辦，在文化教育、醫療衛生、社會保障等領域開展了一批合作項目。同時加大財政支出力度保障和改善民生，確保基本公共服務質量穩中有升。三地深入對接優質公共服務共建共享，北京組織一批優質學校、知名醫療機構與河北有關學校、醫療機構建立結對關系，包括北京援建雄安新區“三校一院”等項目。河北大力吸引京津優質教育、醫療等資源落戶，彌補優質服務資源的落差。

京津冀協同發展的有益經驗

黨的十八大以來，京津冀三地深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，打破行政分割，深化區域合作，探索高質量發展之路，從中積累了一些有益的發展經驗。

堅持一盤棋謀劃京津冀協同發展。2014年12月，以習近平同志為核心的黨中央把京津冀協同發展上升為國家區域重大戰略，習近平總書記先后多次赴京津冀三地考察調研，親自謀劃、部署和推動京津冀協同發展工作。2019年1月，習近平總書記指出，京津冀協同發展在“當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段”，1對京津冀協同發展推進階段作出了科學判斷。中央成立了京津冀協同發展領導小組，將領導小組辦公室設在國家發展改革委，統籌領導推進京津冀協同發展的各項工作。相應地，三地都成立了京津冀協同發展領導小組及其辦公室，上傳下達、統籌領導本地區落實協同發展戰略工作。

堅持以新發展理念引領區域高質量發展。實踐表明，新發展理念引領京津冀更加清晰、聚焦、全面地推進區域高質量發展，在區域協同創新、區域協調發展、生態環境治理、公共服務便利共享、擴大對外開放等領域均取得了不同程度的進展。在新發展理念的引領下，三地落實區域協同發展的任務更加明確，著力點更加精準，也使得協同發展更容易形成實物量的工作成效。在協同發展過程中，三省市更有效、有力地推動區域高質量發展取得更大成效，而區域高質量發展又為三地深入推進協同發展創造了有利的現實條件。

科學制定京津冀協同發展的頂層設計。2014年以來，習近平總書記主持審定了《京津冀協同發展規劃綱要》《河北雄安新區規劃綱要》等重要規劃文件，這些文件為協同發展戰略順利實施提供了綱領性指引。在京津冀協同發展領導小組的組織協調下，中央有關部門組織編制了一系列專項規劃，京津冀協同發展“1+N”規劃體系得以確立。此外，中央有關部門根據實際需要制定了一系列錨定核心問題和關鍵環節的政策實施意見，統籌使用了財稅、金融、土地、創新、海關監管等政策組合工具，有效推動北京大興國際機場、三地自貿區、北京冬奧會等重大項目、開放平臺和體育賽事順利實施。

把握發展規律扎實推進重點任務落實。以習近平同志為核心的黨中央遵循區域發展的基本規律，充分運用行政、法律、經濟等手段，確保重點任務落到實處。不僅如此，中央還針對京津冀區域發展差距過大的問題，從高質量發展、脫貧攻堅、區域一體化發展、區域治理等方面入手，在區域協同發展中著力解決發展不平衡不充分問題。正是基于對這些基本理論和規律的準確把握，中央才能夠科學做好京津冀協同發展的頂層設計，確保京津冀協同發展戰略的推進時序、重點安排和組織實施。

緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”。從巴黎、首爾、東京等城市疏解產業、人口等經驗看，政府意圖和目標能否實現的關鍵在于其是否抓住問題的實質。北京“大城市病”是城市發展深層次矛盾長期積累的結果，對此，中央要求牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”問題。而且，中央提出要久久為功推動北京非首都功能疏解，這些都是關系京津冀協同發展能否順利推進和取得更大突破的關鍵。

進一步高質量推動京津冀協同發展

京津冀三地需毫不動搖地堅持新發展理念，扎實落實協同發展任務，采取精準、有效措施推動區域協同發展取得更大成效。

深化合作推動經濟增長動力系統升級。京津冀區域經濟增速放緩，既是宏觀經濟增速整體放緩的趨勢變化，又是自身結構調整疊加外部沖擊的結果。北京科技創新能力較強，產業結構與形態層次較高，即使面臨較強的短期沖擊也能夠迅速恢復到較為平穩的經濟增速水平。天津在結構深度調整、激烈的區域競爭等因素影響下，鋼鐵等傳統產業萎縮，新興產業規模有限，經濟增速下降。河北大力推動傳統產業結構調整升級，但新舊動能轉換不到位，后勁不足。京津冀三地需盡快形成產業鏈創新鏈深度融合的世界級先進制造業集群，這成為增強區域經濟增長動力的重點所在。在京津冀協同發展領導小組的組織協調下，京津冀三地有關部門需深化對接，共同編制京津冀世界級先進制造業集群規劃，建立區域產業鏈創新鏈聯動機制。在條件允許的情況下，三地有關部門安排財政資金適時設立京津冀產業鏈創新鏈投資基金，引導社會資本共同參與，對新能源與智能網聯汽車、生物醫藥、新一代信息技術、新材料、人工智能等領域的產業鏈上下游進行精準投資布局，打造協同創新的產業生態。

探索區域共同富裕的實現路徑。區域發展不平衡不充分是京津冀實現共同富裕的主要障礙。發展不平衡不僅表現為經濟增長速度、人均地區生產總值、居民可支配收入等經濟指標差距，還表現為基本公共服務水平、營商環境、基礎設施質量等方面的差距。發展不充分表現為一些領域的比較優勢未能轉化為經濟優勢。北京的創新優勢未能轉化為產業優勢，天津的工業基礎和開放條件未能轉化為城市競爭新優勢，河北的沿海區位優勢未能轉化為高水平開放的發展優勢。京津冀三地需進一步健全區域協調發展機制，深化區域合作模式，推動重大產業項目協同布局，在張承地區建設京津冀綠色產業基地。三地有關部門需加大優質公共服務共建共享，引導科技企業等社會力量參與開發“互聯網+公共服務”場景應用與推廣，擴大優質公共服務資源輻射范圍。京津兩地繼續做好對河北有關地區對口幫扶工作，因地制宜實施產業發展幫扶策略，提高幫扶地區自我發展能力。

增強雄安新區發展的內生動力。從當前實際情況看，河北雄安新區產業基礎薄弱，城市建設正處于推進之中，城市初步具備聚業聚人的條件。同時作為高質量發展的樣板，河北雄安新區要建設面向未來的創新特區和開放高地，進而帶動京津冀產業鏈創新鏈融合與區域開放發展。一方面建設重大產業承接載體，吸收國家自主創新示范區體制改革成果，采取超常規舉措建設創新高地，設立科技成果孵化產業化平臺，吸引國內外科技企業落戶。另一方面建設對外開放承接載體，集成利用各類開放政策，打造高標準、國際一流的營商環境，開辟類海外的眾創空間，舉辦全球創新博覽會，吸引全球創新要素集聚發展。

加大京津冀區域協同發展的體制機制創新。2014年以來，三地有關部門加強交流，簽訂了各種合作協議，但這些協議涉及業務領域體制機制創新較少。三地應針對當前協同發展的體制機制障礙，研究制定協同發展體制機制改革方案，破除教育、醫療衛生、養老、社會保障等領域區域合作的體制壁壘，推動三地涉及屬地管理的政務服務互通互認，推動更多高頻次的政務服務跨省市通辦。建議三地支持條件比較好的省際交界地區設立區域協同發展試驗區，支持這些試驗區率先探索和積累經驗，以備后續復制推廣。

（本文是國家社會科學基金一般項目“京津冀協同發展的階段效果評價研究”〈項目編號：18BGL273〉階段性成果）

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[1]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]習近平.論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[3]京津冀協同發展領導小組辦公室綜合組.努力推動京津冀協同發展邁上新臺階取得新成效[J].宏觀經濟管理，2022，（1）.

[4]河北省推進京津冀協同發展工作領導小組辦公室.舉全省之力推動京津冀協同發展不斷向縱深拓展[J].宏觀經濟管理，2022，（1）.

（作者簡介：葉振宇，中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任，中國社會科學院西部發展研究中心負責人、研究員）

責任編輯 / 曹? ?晶