民辦高校基層黨務工作隊伍建設路徑思考

摘 要：隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨和國家對高等學校黨的建設提出了更高要求，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，是培養社會主義高素質高技能建設者的重要途徑之一。近年來，民辦高校黨員不斷增多、規模逐漸擴大，民辦高校黨建工作在探索創新發展方面取得了一定的成績。近年來，黨中央和教育主管部門對民辦高校黨建工作、黨務工作的規范性和嚴謹性提出了更高要求。當前，由于民辦高校的辦學機制等方面的原因，民辦高校黨務工作隊伍還存在一定的問題，直接影響到黨建工作的質量和實效。

關鍵詞：民辦高校；黨務工作隊伍；隊伍建設路徑

中圖分類號：Ｄ２６７．６文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００65 — ０4

根據教育部2021年8月發布的《2020年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，全國共有普通高校2738所，其中民辦普通高校771所（含獨立學院241所）；全國各類高等教育在學總規模4183萬人，民辦高校在校生791.34萬人①，約占總人數的19%。新時代背景下，隨著民辦高校學生規模的不斷擴大，黨員人數的持續增加，把握社會主義辦學方向，做好民辦高校黨建工作，落實“立德樹人”根本任務，民辦高校按照《普通高等學校學生黨建工作標準》要求，要在黨建工作上強規范、出成績、求創新，需要建立一支黨性強、素質高、業務精的黨務工作隊伍。

一、加強民辦高校黨務工作隊伍的重要意義

（一）關系到民辦高校黨建工作的具體實效

民辦高校與公辦高校一樣，黨建工作包括了政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等方面，黨務工作是落實黨的各項建設具體目標任務的事務性工作，承擔了黨的建設中目標計劃的制定和執行、各類會議和活動的組織開展、黨員發展、黨員管理教育、檔案材料管理等工作，具有程序性、管理性、系統性、專業性、周期性等特點。

以黨員發展為例，發展一名黨員其發展流程共5個階段25個步驟，整個過程至少要兩年半，期間要開展教育培訓至少6次，審核審查填寫各類材料共計30余份，研究討論5到6次，談心談話若干次，群眾意見收集和調查4次等；再如黨內組織生活的開展，集體學習、討論發展、換屆選舉、民主評議、上黨課、組織關系轉接、黨費收繳、評優慰問、檔案管理、黨內統計等工作都需要黨務工作者具體落實。可見，黨務工作是務實而非務虛，它是黨建工作的基礎，只有基礎扎實，黨建工作才能堅強有力地順利開展，而抓好民辦高校黨務工作隊伍建設，關系到民辦高校黨建工作的具體實效。

（二）關系到民辦高校黨員發展的質量提升

習近平總書記指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現。因此發展黨員工作是黨的建設一項重要性的工作，《中國共產黨發展黨員工作細則》中明確了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字總要求，民辦高校學生黨建工作中，任務最重、事務最多的當屬黨員發展工作。以重慶市高校為例，每年開展的黨年檢和黨建工作專項督查都將黨員發展作為檢查的重點項目。

俗話說，嚴師出高徒，提高黨員發展質量關鍵不僅在于對要求入黨的學生嚴格把關和教育，更為重要的是作為教育者和實施者的黨務工作者自身的素質能力與工作要過關。習近平總書記強調“打鐵必須自身硬”，作為培養教育發展黨員的黨務工作者，其黨性修養、學識水平、工作態度、業務能力等各方面極大影響和制約著學生黨員的發展質量。因此加強民辦高校黨務工作隊伍的建設對于提高黨員發展質量尤為重要。

二、民辦高校黨務工作隊伍現狀及存在的問題

（一）黨務隊伍力量薄弱。民辦高校的黨務工作隊伍構成通常為：黨委書記由政府委派，全面負責學校黨建工作；黨委副書記由學校董事會聘任，除黨建工作外還承擔紀委或學生工作等管理；黨委組織、宣傳等部門負責人為專職，也常兼任其他管理工作，部分民辦高校的黨建部門還未實現合理設置；此外，二級黨組織書記基本為專職，設一名書記或一名主持工作的副書記，既要抓黨建又要負責輔導員和學生管理工作，少數民辦高校在較大的學院增配了一名副書記；組織員、黨支部書記、支部委員基本上由輔導員、行政人員和專職教師兼任。整體來講，作為落實學校黨建工作和黨務工作的具體執行者和實踐者的基層黨務工作者，兼職多專職少，總量偏少，黨建工作力量薄弱。

（二）黨的理論素養不高。學生黨建工作的主要任務是培養和發展合格的黨員，培養黨的事業和中國特色社會主義事業的接班人和建設者，教育學生樹立共產主義遠大理想，堅定理想信念。黨務工作者在工作中要履行教育職能，必須自身要政治素質過硬，需要具備較高水平的馬克思主義理論的知識儲備和理論素養。但由于民辦高校基層黨務工作者大多為兼職，具有不同專業的背景，大多未系統地學習馬克思主義理論和黨的知識，通常是邊干邊學，而且學習的主要內容和方向是側重于黨務工作的具體事務。這就使得黨務工作者在開展黨的教育時，例如開展主題教育、集體學習、理論宣講等活動時，由于自己理論素養不高，大多只能是照本宣科式的宣講，講不深說不透理不明，教育通常流于形式，收效甚微。

（三）業務工作能力偏弱。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《普通高等學校學生黨建工作標準》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件的精神，高校黨建工作進一步規范化、標準化，黨員發展工作和黨的日常管理要求也越來越嚴格。由于民辦高校黨務工作者年齡普遍年輕，從事黨務工作時限較短，在工作方面顯現出三個較為突出的問題：一是業務不熟，對黨務工作相關的文件、條例、規定等不熟悉，對流程規范標準把握不好；二是經驗欠缺，特別是在處理黨員管理中的特殊事例時容易出現問題；三是態度敷衍，工作普遍缺乏主動性、積極性、創新性和細致性。

（四）黨務隊伍流動性強。由于民辦高校為民辦非企業的性質，工資待遇與發展前景決定著教職工隊伍流動性較強的特點。而且黨務工作要求高、事務繁、責任重、周期長、人手缺，與單純的只從事教學工作的專職教師、行政人員，甚至只單做輔導員相比，兼職黨務工作者付出的時間、精力與從事黨務工作的微薄津貼不成正比。因此常會做出轉崗或跳槽到其他單位的選擇。不管是在校內轉崗或是離職跳槽，黨務工作者變動頻繁，給學校黨建工作帶來極大困擾，一是新的工作人員的到崗需要一定的時間，崗位空缺期間易造成工作的中斷；二是黨務工作要求嚴謹且具有階段性，新的人員對工作需要有相當長一段時間來熟悉；三是工作連續性受到影響，尤其是涉及黨員發展培養工作，不利于黨組織的建設。

三、加強民辦高校黨務工作隊伍建設的思考

以上問題究其原因，還與民辦高校“重教學行政，輕黨建思政”的管理理念所致，民辦高校黨務工作者也形成了因待遇過低、發展受限不想干；條件缺乏、機制不順不好干；以及能力有限、精力不足干不好的共同體會。隨著對高校黨務工作日益規范化、標準化、精細化要求的不斷加強，民辦高校黨建工作的順利開展離不開穩定、肯干和能干的黨務工作者，單純依靠做黨務工作者思想工作、講奉獻的做法不符合他們的合理權益和無法滿足他們的個人發展的需求。因此，要直面原因、找好發力點，從督促加大投入、健全保障機制和加強能力建設三個維度入手，真正關注黨務工作者的實際狀況和現實困難，切實把解決措施落到實處，讓民辦高校黨務工作隊伍“工作有條件、干事有平臺、待遇有保障、發展有空間”。①

（一）教育主管部門要加大對投資方教育督促

要解決民辦高校黨務工作隊伍建設的問題歸根結底還在于要改變辦學投資方的辦學和管理理念。

1.加強教育提高認識。民辦高校所在省市的教育主管部門要加強對辦學投資方的教育引導，加強對《民辦教育促進法》的學習，強調民辦高校黨建重點工作任務的內容和目標；每年召開民辦高校黨建工作專題會議，要求辦學投資方負責人、校長同黨委書記一同參加，不斷提高辦學投資方對學校黨建工作的重視，使其充分認識到黨建工作對于學校發展的重要性。

2.多渠道督促加大投入。要督促辦學投資方加大對黨建工作和黨務工作隊伍建設的經費等方面的投入，通過通報年度檢查考核評分評價、限制招生指標、規定辦學經費比例用于黨建工作等多種方式，促使其將黨建工作作為到學校發展的重要內容。

3.出臺標準規范管理。出臺民辦高校黨建工作要求和具體標準，明確黨務工作者隊伍與學生規模的比例，納入年度檢查的必查內容；每年對民辦高校黨建工作重點任務予以明確布置，完成情況要予以檢查考核并通報，對于未完成未達標的民辦高校進行相應處理。

4.探索建立交流機制。為提高民辦高校黨務工作水平，不少民辦高校黨組織開展了走出去、請進來的活動，通常采用考察參觀、開辦講座的方式進行，對于具體而繁雜的黨務工作而言，一兩次參觀或講座起到的作用和參考的意義不大。做好黨務工作需要不斷學習和實踐，并在對工作熟悉基礎上予以創新。同時由于黨員發展、黨員管理等工作是具有周期性和長期性的，需要時間和實踐經驗的積累。可以借鑒義務教育階段教師交流制度和高校訪問學者的制度，探索公辦高校和民辦高校黨務工作者的交流機制，即公辦高校選派基層黨務工作者到民辦高校服務1—3年，民辦高校選派黨務工作者到公辦高校進修學習黨務工作1年。一方面，公辦高校基層黨務工作者到民辦高校可與政府選派黨委書記、政府督導專員到民辦高校結合起來，有利于將公辦高校黨務工作的經驗做法帶到民辦高校，配合支持黨委書記、政府督導專員在高校黨建工作的開展，為基層黨務工作者做好示范；另一方面，民辦高校黨務工作者到公辦高校學習進修可進一步加強理論修養、提升業務能力、開闊眼界，為做好民辦高校黨建和黨務工作的實踐創新提供新的思路。

（二）學校董事會要健全黨建工作保障機制

1.優化工作隊伍配置。要不斷優化民辦高校黨務工作隊伍建設，首先要配齊工作隊伍。雖然多數民辦高校不可能達到公辦高校在二級院系1名專職書記、1名副書記和1-2名專職組織員的配置，但可以在1000人以上的較大學院（系）配備1名專職副書記或1名專職組織員，3000人以上的學院（系）配備專職書記、專職副書記及專職組織員各1名，書記專心全面抓黨建、副書記分管學生工作、組織員負責黨員發展等黨務工作，各司其職，抓實抓細，保證二級黨組織書記有時間、有精力、有心思抓好黨建工作。

2.加強黨建陣地建設。黨建陣地是黨務工作者開展工作的重要場所，是教育培養黨員的重要場所，是展示黨組織和黨員風采的平臺。為保障黨建工作和黨務工作的順利開展，要建設學校黨員教育中心、二級黨組織辦公室、黨員活動室、黨員服務站、網絡陣地等，按照標準化建設要求配備相應的設施設備。固定開展工作和活動的場所，實現黨組織活動的經常化，同時以此為載體展示黨組織和黨員風采，營造濃厚的學習和文化氛圍，增強黨員意識、歸屬感和吸引力，從而提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

3.不斷提高工作待遇。一是落實組織員專職化，民辦高校應依據嚴格選拔流程任用黨務工作者并參照行政相應級別設置專職崗位，同時明確專職崗位的職責權限與工作任務，有效保障黨務工作隊伍的專業水平，確保隊伍的科學建設與穩定發展；二是兼職黨務工作者津貼納入學校人事工資管理范疇，制定合理標準，建立津貼定期增長機制。同時還應加強對黨務工作者的關懷工作，從現實角度出發合理制定補貼標準或給予有效幫助從而解決基層工作人員的現實問題，從而增強其歸屬感并穩定隊伍發展。三是建立考評機制，每年年終對黨務工作者進行考核，并針對不同黨務工作黨委設置不同的考評標準，確保考評的公平公正與公開透明，并根據學校實際情況設置獎勵比例和獎金，推動黨務工作者的工作探索與創新交流。

（三）學校黨委要加強黨務工作隊伍能力建設

基層黨務工作是民辦高校的重要組成內容，同時也是強化黨的建設向民辦高校拓展延伸的主要路徑，學校應加強對黨務工作隊伍建設的高度重視并將其合理納入學校人才隊伍培養體系。從學校黨委的角度出發，要通過開展培訓、定期研討、開發工具等方式不斷提高黨務工作者的理論素養、業務能力和工作效率，使黨務工作者在黨建工作中和黨員中發揮模范帶頭作用，為學校平穩快速發展凝聚人心、保駕護航，推動民辦高校健康發展。

1.提高業務培訓質量。制定黨務工作培訓計劃，明確目標和任務，定期分類開展業務培訓和專項培訓。要精心組織實施，在師資方面，聘請黨務專家和工作閱歷長的黨務工作者授課，既有前沿創新介紹又有經驗交流研討；在教學方法上，既安排理論教學又將實踐訓練融入其中；在培訓體驗上，既有校內培訓又有外出學習考察。要科學規劃培訓內容，要根據黨務工作隊伍的實際情況，做好培訓需求分析，根據實際情況有針對性地制定培訓計劃，培訓結束后要進行培訓工作意見反饋，為做好下一次培訓打下基礎。要強化培訓效果，培訓結束即要進行考試，建立定期業務考試制度，作為檢驗和敦促其提高業務學習的手段和方式。

2.加強隊伍思想建設。黨務工作者是落實學校黨建工作和黨務工作的具體執行者和實踐者。黨務工作者的思想和理論修養關系到黨員發展工作的質量，不僅要靠黨務工作者的自主學習，還需民辦高校提供豐富的培訓條件與進修機會，如可通過專題培訓、集體研討、個人自學、參觀學習、高校交流等多種方式不斷提高黨務工作者的馬克思主義思想覺悟和理論水平，增強黨務工作者的使命感和責任感。要開展黨的理論宣講、志愿服務、評優表彰等活動樹立優秀典范并讓黨務工作者有價值感和獲得感；建立定期的黨務工作者經驗交流會、聯誼活動、團建活動等建立其歸屬感。

3.完善制度開發工具。黨委要從頂層設計和全局出發，結合學校實際情況，科學制定和完善黨務工作的相關規章制度、工作流程和管理辦法，簡化工作程序，開發提高工作效率的工具，如黨員培養記錄冊、黨支部工作手冊等。不斷規范黨務工作的開展、提高工作效率，減少重復性工作和降低工作上失誤率。

4.制定人才儲備計劃。民辦高校黨委應深入基層立足挖掘思政素養較高、黨建專業較強、管理經驗較豐富的基層黨員納入黨務干部儲備培養計劃，合理制定人才培養計劃與工作規范，質量搭建黨務工作干部梯隊，強化黨務人才隊伍的儲備保障與發展渠道。

5.完善“雙線”晉升制度。民辦高校應遵循國家印發的相關《意見》：“高校黨務工作隊伍應具備教師與管理人員的雙重身份”，將黨務工作者的學歷與職稱關聯，將理論水平與實踐經驗掛鉤，將教師職業與管理身份結合，合理完善崗位規范與晉升標準，強調黨務工作者的務實與發展，建立并完善“雙線”晉升的隊伍發展體系，拓寬黨務工作者的發展空間與轉型升級，從而培養黨務工作者的晉升能力。一是完善規范化的培訓體系，分層、分段、分職位的組織理論教育與業務培訓并加強實踐反思與能力培養；二是建立健全輪崗機制，創新黨務工作的形式與內容，拓展黨務工作者的格局視野與大局觀念；三是確立掛職鍛煉機制，加強與其他民辦高校的合作關系，定期選派優秀黨務工作干部開展掛職鍛煉項目，強化其適應能力、專業能力與其他素質能力發展。

（四）學校黨委應將信息技術融入黨務工作

互聯網普及及信息技術發展為民辦高校各項黨務工作的實施與開展帶來巨大便捷，黨委部門可將信息技術與黨務工作密切結合，合理運用先進科學技術推進黨務工作隊伍的質量建設。一是遠程教育的實施，可運用視頻會議、在線課堂等開展培訓活動與進修學習，制定在線培訓計劃與考核測評標準，便捷黨務工作者時間的同時降低成本耗費；二是運用大數據技術開發黨務工作者的相關數據資料庫，如個人信息、考核數據等并進行實時記錄與系統管理，便于管理與查詢。三是運用先進技術與媒體設備加強黨務工作者的溝通反饋與交流分享。

綜上所述，民辦高校黨務工作隊伍的建設有賴于各級主管部門、辦學投資方和學校黨委的共同努力，民辦高校黨委要立足主業主責，從推動保障機制建立和加強隊伍自身建設兩個方面入手，打造一支黨性強、素質高、業務精、留得住的黨務工作隊伍，發揮黨組織戰斗堡壘作用，為堅持民辦高校社會主義辦學方向，為培養中國特色社會主義合格建設者和共產主義事業接班人而不懈努力。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］北京：人民出版社，2017.

［2］趙亞輝.高校黨員教育與管理問題及對策研究［Ｊ］.產業與科技論壇，2020，19（13）：281-282.

［3］王曉晴.高校黨建工作和黨務工作關系優化分析［Ｊ］.云南開放大學學報，2021，23（03）：5-9.

［4］鳳帥.高校二級黨組織黨建工作隊伍建設淺議［Ｊ］.沈陽工程學院學報（社會科學版），2020，16（03）：73-77.

［5］鄧超，侯芳芳.新時期民辦高校基層黨務工作隊伍建設存在的問題以及對策研究［Ｊ］.公關世界，2020（02）：60-61.

〔責任編輯：包 闊〕

① 教育部，《2020年全國教育事業發展統計公報》。

收稿日期：２０22 — １2 — １７

基金項目：本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“新時代背景下重慶市民辦高校提高黨員發展質量“四級三為”體系的構建“的研究成果（項目編號：19SKDJ025）。

作者簡介：雷靜（1978—），女，四川廣安人，組織部部長，副教授，高級政工師，研究方向：思想政治教育、黨建工作等。