“雙減”政策背景下初中英語教育面臨的問題與出路

摘 要：隨著《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》深入實施，初中英語教育面臨著新的重大挑戰，在傳統的教學方式迎來重大改革的同時，如何保證初中英語教學的質量成為當前初中英語教學研究的熱點。本文結合“雙減”政策的內在要求，在分析當前初中英語教育面臨的諸多問題基礎上，對校內提高初中英語教育質量問題進行了初步探析。主張在提高初中英語課堂教學效率、優化初中英語作業布置、發揮初中英語教師的積極作用等關鍵問題上多措并舉，切實將“雙減”政策的具體要求與初中英語教育密切對接，將“雙減”政策的要求落實到位。

關鍵詞：“雙減”政策；教學效率；作業布置；教師作用

中圖分類號：G633.41文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ０162 — ０5

一、“雙減”政策的歷史沿革

黨和國家歷來重視基礎教育工作，對中小學學生身心健康發展一直以來都給予了高度關注。早在新中國成立之初的1950年，毛澤東主席就曾經致信教育部門，提出：“要各校注意健康第一，學習第二。營養不足，宜酌增經費。學習和開會的時間宜大減。全國一切學校都應如此。”［1］隨后，1957年和1964年又通過批示、信函等方式進一步深化了對中小學減負工作的要求，明確了減負工作的責任人、減負的具體事項。毛澤東主席的這些指示，為后繼中小學教育減負做出了開創性的嘗試。

1983年，教育部頒發《關于全日制普通中學全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學率傾向的十項規定（試行草案）》，其中明確提出“要減輕學生過重的學習負擔”，明確要求學校“不得隨意增加課時，或提前結束課程”，并對課外作業進行量化，要求“課外作業量應控制在初中每天一個半小時”。由此，中小學減負工作真正意義上有了官方規范的支撐。隨后的十年間，中小學減負工作全面推進，減負惠及面逐漸向小學生普及。1993年，教育部的《關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育質量的指示》中，將減負目標的實現與素質教育結合，使減負不減質的培養方針明確清晰化，我國義務教育正式進入突出素質能力培養的新階段。在其后的1994年、1995年、1999年，國家教育部又陸續出臺了各類針對義務教育階段學生減負工作的具體辦法，在轉變教育理念、整頓課外培訓、改革義務教育升學方式多個層面上為減負制定了配套措施，從政策層面上使減負成為義務教育階段教育的一項重要方針。進入新世紀后，國家在減負政策上更加突出實效性，于2000年發布的《關于在小學減輕學生過重負擔緊急通知》中規定了“不得增加學科教學學時、不得占用節假日、雙休日和寒暑假組織學生上課”。2009年，教育部《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》中明確要將中小學課內外的課業負擔切實減下來。2010年，隨著我國21世紀第一個教育規劃的出臺，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》里首次將減負的責任擴展到校外，家庭、學校、政府、社會各方面都要切實為減負承擔相應責任。

近年來，資本涌入教育培訓市場狀況加劇，各類教培機構的資本化運作愈演愈烈，國家從2018年開始下重拳對教育培訓市場進行整治，教育部、人力資源社會保障部、民政部、工商總局四部門聯合發布了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》；同年，國務院辦公廳又在《關于規范校外培訓機構發展的意見》文件中進一步對校外培訓機構進行了諸多限制，減負工作由校內正式向校外實質性開展。2020年后，校外減負進一步細化責任，教育部和國家市場監管總局以制定《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》的形式，用更具強制性的方式將校外培訓機構謀取利益的空間進一步壓縮，利用教育資源牟利的行為得到了更加嚴格的限制。2021年和2022年，國務院又出臺相關意見壓實了這些做法的相關責任，中小學減負工作取得實質性進展。

二、“雙減”政策的具體內容

縱觀我國對初高中生學習減負的歷史不難發現，減負經歷了籠統減輕學生學習負擔到精確減負舉措出臺的漫長歷程。減負也經歷了單純依靠學校走向了全社會共同發力的新階段。不同時期的減負要求雖然在形式上存在差異，但是減輕學生課業負擔并提升素質教育質量一直貫穿整個減負的過程。總體來看，雙減工作的總體目標有兩方面，一方面要在學校范圍內通過“雙減”政策的落實來提高學校自身的教育質量；另一方面通過全面規范校外培訓機構的行為來降低對學生學習活動的層層加碼。因此從具體措施上來看“雙減”政策的內容，一是要減輕學生作業的負擔，二是要減輕學生在校外學習的負擔，所以校內校外雙管齊下是有效落實“雙減”政策的必由路徑。從“雙減”政策落實的校內層面來看，主要是將“三管”“三提”落實到位：“三管”是指管好教育教學秩序、管好考試評價、管住教師違規補課；“三提”是指提高教育質量、提高作業管理水平、提高課后服務水平。從“雙減”政策落實的校外層面來看，主要是將“三限”“三嚴”執行到位：“三限”是指限制校外培訓機構數量、限制校外培訓時間、限制校外培訓收費價格；“三嚴”是指嚴格校外培訓的內容行為、嚴格校外培訓隨意資本化、嚴格控制校外培訓的廣告宣傳［2］。

從學校層面來看，要想使“雙減”政策得到進一步有效落實，關鍵在于課堂教學的減時不減質。初中英語教育教學工作必須圍繞校內“三管”措施為立足點，努力在課堂教學學時有限的情況下，挖掘教師和學生的潛力，探索保量提質的有效手段。

三、“雙減”政策下初中英語教育面臨的突出問題

（一）教學效率亟待提升

教學效率問題是所有教育活動都必須正視的一個核心問題，初中英語教學同樣不例外。所謂教學效率是有效教學時間和實際教學時間的比值，兩者的比值越大說明教學效率越高，反之則說明教學效率越低。從這個意義上講，在學時固定的情況下，教學效果的好壞直接由有效教學時間決定。這也是減負政策落實的重要理論支撐點，正是基于有效教學時間才能決定教學效果的科學依據，減負政策才有了落地實施的實際空間。而決定有效教學時間的因素較為復雜，教師的能力、備課狀況、教學方法的采用、學生配合程度等因素都可能對有效教學時間產生影響。因此要提高初中英語教學效率，就應該從影響有效教學時間的因素入手，將這些因素的積極效能發揮到位，盡可能削彌這些因素的消極作用。針對初中英語教學普遍教學效率不高的現狀，必須抓住影響教學效率的關鍵性因素。在制約初中英語教學效率的諸多因素中，教學方法因素是最重要的影響因素。目前的英語教學已經形成了固定的方法體系，在教法的創新和方法的組合采用上普遍存在僵化和落后的問題。絕大多數初中英語教師仍然采用“滿堂灌”“卷山題海”的老舊教學方法，這種單純地依靠講授的教學方式，一方面消磨了學生的學習興趣，另一方面也使大量時間消耗在無效的重復活動上。學生本就不多的課堂時間被浪費在無意義的內卷中，更遑論提升學生能力和素質了。再者，教學方法不當導致的有效教學時間減少，使學生在面對考試和升學時不得不尋求課外輔導機構的加持。這就使初中英語教學陷入了學校學不好，全靠課外補習的惡性循環之中。可以說這種情況得不到扭轉，初中英語教學的質量很難從根本上得到有效提高。

（二）作業布置急需優化

在整個初中英語教學過程中，作業承載的功能是十分重要的。課前預習活動要依靠作業布置來實現，課堂教學中師生的配合要依賴作業的完成度來達成師生默契，課本知識點的掌握要借由作業的布置來鞏固。可以說初中英語作業布置的情況制約著教學目標和教學任務是否能夠真正實現。“雙減”政策的直接發力點就在于要改變以往的作業布置方式。初中英語教師對作業的布置應該立足少而精的取向，圍繞預習單詞課文、熟悉課本內容、鞏固所學知識點三個維度進行。絕不用簡單重復的內容來削弱英語作業對教學活動的積極作用。從更高的層面來看，作業的布置也不應該是全班一個樣。畢竟學生的能力和精力是存在差別的，讓所有的學生做統一作業的做法已經不適應新時代英語教學的要求。形式多樣、層次不同的作業布置方式會使不同的學生在完成作業的過程中都能夠有所收獲，“一刀切”的作業布置方式已經不是現代英語教育中的科學做法了，例如，可以用分層布置作業的方式，讓精力充沛、能力較強的學生完成課本知識的有效拓展，讓學習動力不足、惰性較強的學生完成單詞的記憶、對話的背誦等初級的學習要求，還可以讓成績一般、能力適中的學生適當地進行知識點整理記錄。這種分層作業布置方式能夠使教師的教育活動有的放矢，杜絕用數量代替質量的落伍做法。因為英語作業布置的平均發力會忽略不同學生的實際狀況，出現優秀的學生將時間浪費在已掌握的知識上，而基礎較差的學生又疲于應付完不成作業的問題。同時，作業的批閱問題也是初中英語教師繞不過的一個問題。讓一名教師完成所有學生作業的批閱是不現實的做法。對作業的批閱工作也要進行有效地分流，形成簡單的作業由學生間互評、重要的作業由家長監督等多方合力的評閱方式。要積極開發引入高效的作業批閱技術手段，普及機讀卡等客觀題目的批量批閱技術，將教師從繁重的批閱工作中解放出來，使教師有更多的精力放在優化教學過程、探索新的教學方法上。

（三）教師作用有待提高

信息時代給傳統意義上教師“傳道授業解惑”的作用帶來了極大的挑戰。知識產生、獲取渠道的豐富讓教師作為知識極少數掌握者的地位受到了很大的沖擊，在這種情況下，教師的作用也應該順應時代積極轉變。在當前“雙減”政策實施的大背景下，教師的作用從宏觀上體現在“立德樹人”上，在微觀上主要集中在引導學生學習興趣、加強知識掌握牢固程度、提高知識傳授的效率上。多數英語教師沒有充分認識到自身肩負的重要使命，僅僅從完成教學計劃、提高學生學習成績的角度開展自身工作，這對于充分發揮教師的作用是十分不利的。從宏觀上來看，英語教師作為主科教師，其所承擔的立德樹人終極教育目標必須受到高度重視。培養學生健康的學習態度、良好的學習習慣、高尚的道德品質是英語教師不可推卸的責任。這些“德行”的養成不僅對英語學習有非常大的促進作用，而且對學生在未來的學習、工作和生活同樣具有重大的積極意義。和培養高分學生相比，對學生三觀的塑造和德行的培養才是重中之重。從微觀上來講，英語教師在引導學生學習興趣、充分提高課堂教學質量、提升學生學習效率方面仍然是主力，其微觀作用發揮得好壞，直接關系到基礎教育階段英語教學工作的成敗。初中英語教師必須以自身微觀作用的發揮為工作的著力點，潛移默化地將“立德樹人”的宏觀作用發揮到位，使教師的功能和作用得以有效實現。在當前“雙減”政策落實的大背景下，英語教師必須正視自己肩負的“立德樹人”教育使命，將這種使命感融入到日常的英語教學工作中來，以知識傳授為載體潛移默化地培養學生優秀的道德品質；同時要高度注重學生對英語學習興趣的引導，激發學生自主學習的動力，采用多種有效的方式方法提高課堂教學的質量，利用多種手段幫助學生提高英語學習的效率。只有具備了這些教育教學意識，英語教師自身的作用才能夠得以充分地發揮。

四、“雙減”政策下初中英語教育的出路與對策

隨著“雙減”政策的深入落實實施，學生校內外的學習負擔能否真正地減輕仍然有很長的路要走。以“雙減”政策為契機提高初中英語教育效果需要多方協同配合、共同努力。

（一）千方百計提高初中英語課堂教學效率

課堂教學效率是課堂教學的根本，是教師課堂教學的本質追求［3］。如上文所述，影響英語課堂教學效率的因素主要有教師的能力、備課狀況、學生的配合程度、教學方法等因素。

首先，在教師能力方面，要積極促進教師更新和優化專業知識，拓寬教師的眼界和知識面。利用融媒體等有效的知識獲取渠道進一步整合教師的知識體系，讓教師的教學能力提高有扎實的專業知識為依托，而且要將教師知識體系的優化常態化，密切依據初中英語教學大綱的變化及時更新教師知識體系，讓教師的知識體系始終與考試升學和學生能力水平相適應，保證教師的教學活動有精準、明確的目標導向；打造連續穩定的提升教師能力的平臺與渠道，積極利用教研、教培、集中備課等有效手段抓好初中英語教師的能力建設，扭轉初中英語教學重升學率不重教研、重成績不重教師培訓、重分數不重備課質量的局面；積極探索教師能力提高與職稱評定掛鉤，使教師能將提高自身能力與收入水平、職業規劃密切連接，讓教師將提高自身教學能力真正視為職業生涯的重中之重，也保證教師能夠有充分的動力加強自身的能力建設。

其次，在提高備課質量方面，要進一步推廣實行集體備課制度。集體備課制度的優勢在于能夠集中不同教師的優勢設計出高質量的教學方案，能夠最大限度地將教師個人設計教案的水平差異降到最低。這種標準化的教案是集體智慧的結晶，能夠顧及到教學過程中可能存在的方方面面的問題，有效地克服了教師以個人為單位制作教案會存在的諸多問題。教研組或學年組群策群力地將優秀的課程設計方案應用于初中英語課堂教學中，匯集了教師好點子、好想法、好思路，使教師擺脫閉門造車、各自為戰、單打獨斗的局面，充分發揮出教案對于教學活動流程的引導優勢。利用不同教師的不同特長，打造出一套或幾套能夠互通有無、取長補短的優秀教案的做法，以保證備課活動的高標準和高質量。

再次，在提高學生配合度問題上，教師一方面要幫助學生樹立學習的自信心，通過英語讀物、英語角、引入外教、英語活動開展策劃等多種方式聚攏學生學習英語的熱情，讓學生深切地感受到英語學習沒有他們想象中那么枯燥無味，使他們體會到運用英語交流的樂趣，進而充分利用英語為媒介為學生打開看世界的大門，真正讓學生感受到掌握語言后視野開闊帶來的新鮮感；另一方面教師要密切與學生課上、課下聯系，讓學生充分意識到英語的工具性作用，使學生感受到英語在生活中的使用價值，進而在聽、說、讀、寫等方面克服學生的厭學等不良情緒，真正讓學生樂于學英語、用英語。

最后，在教學方法上，要探索多種教學方法的應用與組合，摒棄以往過于依賴某種單一的教學方法給學生學習帶來的不利影響，通過倡導沉浸式、診所式、應用式的教學方法，根據不同的知識點選擇與之相適應的教學方法，利用有效教學方法的選擇切實提高英語課堂的教學效率。在當前的形式下，尤其要注重現代化教學手段的應用，利用聲光電影等多種有效手段促進學生的知識轉化率，要及時對新采用的教學方法進行評估，適時淘汰學生不喜歡、教學效果差的教學方法，真正地貫徹以學生為主體的教法運用理念。因為面向全體學生，堅持以人為本是基礎英語課程的重要理念［4］。所以要在實踐中不斷優化教學方法的應用組合，對于顯著提升課堂教學效率的方法及時地固定、推廣，使不同學生都能在教學方法的更新換代中切實地提高學習成績。

（二）差異化為原則優化初中英語作業布置

英語作業一定程度上可以促進學生知識體系的形成與英語學科核心素養的發展［5］。鑒于學生能力水平的差別，初中英語作業的布置必須引入差異化為原則導向，因人而異地進行作業布置。

首先，在作業的內容上，應把握少而精的總體方針，徹底摒棄“題山卷海”的作業布置內容，將作業內容轉向少重復、多應用，例如，可以采用家庭會話的方式強化學生對固定句式的練習與掌握；再如，可以采用閱讀生活中常見物品英語說明書的方式完成生詞的預習；還可以讓學生搜集公共場所的英語標識的方式鞏固知識點的掌握。這些生活化、應用化的作業內容會讓學生克服對英語的厭學情緒，取得良好的課下鞏固效果。另外，在新內容預習和知識點復習方面，作業的布置要合理地控制時間，通過多讀、多說、多聽替代海量的無意義書寫，這樣才能真正地使不同能力的學生都有精力和時間完成課下作業。

其次，在作業布置方式上，應采用常態化作業與臨時性作業相結合的方式。對于支撐英語課堂教學必須的課前預習、課后復習應采用常態化的作業布置方式，逐漸讓學生養成良好自覺的作業完成習慣；對于知識點鞏固練習則要著重采取臨時性的作業布置方式，通過形式多樣的作業完成方式，減少這類作業占用學生課下的時間。針對不同學生學習能力的差異，積極利用兜底性作業的布置來督促能力較弱學生的課下學習活動，利用靈活的作業布置來拓展能力較強學生的自主學習空間。

最后，在作業的批閱方式上，要逐步地向標準化、技術化的批閱方式靠攏。利用應試題型較固定的特征，采用客觀題作業教師機閱、靈活性作業學生互閱、作業完成情況由家長簽字的方式減輕教師批閱學生作業的壓力，綜合利用數據庫、網絡終端打卡等有效技術減輕教師作業批閱的負擔。尤其是要慎重地將批閱學生作業的權力交由家長來行使。因為受教育水平、生活壓力、輔導能力因素的影響，并不是所有的家長都有精力、有能力完成對學生作業的批閱。可以以家長簽字的方式代替家長批閱作業的做法，這樣一方面可以督促學生按時完成作業，另一方面也能大大緩解家長輔導學生的壓力。

（三）多渠道發揮初中英語教師的積極作用

首先，要凸顯“立德樹人”的宏觀教育目標。讓英語教師能夠以更高的政治站位把握自身的教育教學活動。學校要重視教師教學理念的更新，及時將國家的教育政策、方針和路線準確地傳達到教師；教師也要充分認識到其所肩負的重要使命，以高度的責任感和使命感開展日常教學工作。具體而言，學校可以通過常態化開展專項思想政治教育工作來強化教師的教育觀念，利用會議、講座等方式突出師德塑造工作對教師教育觀念的積極影響；進一步憑借各種榮譽、評優活動的開展來打造英語教師隊伍過硬的政治素質，形成以典型為榜樣、以優秀為標桿的良性工作氛圍，使“立德樹人”的教育目標貫穿教師的職業活動全過程。

其次，要進一步明確英語教師的工作職責。圍繞引導學生學習興趣、鞏固知識掌握程度、提高知識傳授的效率等工作內容制定詳細的崗位職責規范，加快初中英語教學活動的制度化、規范化進程。尤其要將課堂教學外的工作職責進一步明確，讓教師能夠明確自身的行為邊界和尺度，最大限度地履行好崗位職責。進一步將教師課外補習、兼職、社會活動等內容約束到位，對接好“雙減”政策的具體內容。教育主管部門和學校要制定出對教師違反教師法和國家政策硬性規定的相關實施細則，讓教師的教育行為在合法合規的空間內有效實施，杜絕“擦邊球”等不良行為的出現。

再次，要大力鼓勵教師在教學過程中的創新。初中英語教師作為教育理論和教學方法的實際踐行者，其在教學過程中的創新是保證教學質量提高的重要因素之一。受體制因素的制約，當前對教育創新的扶持和獎勵力度與教師創新成本之間嚴重不匹配。這一方面導致了教師的創新動力不足，在教學活動中普遍安于現狀；另一方面致使創新的教育教學方法產生缺乏土壤，制約了初中英語教學質量的提高。當前初中英語教育的創新熱點在于智慧課堂的建設。智慧課堂背景下初中英語的教學優化，其實質就是將現有的信息技術等教學資源進行具體整合，利用多媒體信息技術為學生提供一個良好的課堂環境、課堂氛圍［6］。因此必須下大氣力鼓勵初中英語教學的創新活動，通過增加教研項目經費、提高教學創新獎勵標準、設置教學創新獎項等多種方式激勵初中英語教師的教育創新活動，以創新為驅動力提升初中英語教學的質量。

最后，國家、社會、教育主管部門、學校要通力合作，探索教師獎懲機制的更新迭代。課外補習屢禁不止的一個重要原因就在于教師的薪資待遇和付出不成正比，在有些地區甚至嚴重失衡。這種薪資機制不進行變革，很難從根源上解決英語教師課外開班的問題。因此，相關部門要積極探索在教師現有的工資結構中，繼續進行績效改革，將英語教師的工資薪金待遇與教師所承擔的課時、取得的教學成果、獲得的相關榮譽密切掛鉤，收攏教師課外補習的“野心”，讓英語教師能夠心無旁騖地專注于校內教學活動。

五、結語

綜上所述，當前初中英語教育在政策上受“雙減”政策指揮棒的調控，在模式上受信息技術應用的沖擊，英語教師和學生的工作、學習都迎來了重大的變革。“雙減”政策下初中英語教育面臨的諸多問題，需要國家、社會、教育主管部門、學校、教師、家長方方面面的通力合作解決。本文僅從校內層面對初步解決課堂教學效率、作業布置、教師作用發揮的問題進行了探索，為“雙減”政策的深入落地提供一定的對策和建議，以期引起相關專家學者對初中英語教育的關注和重視。

〔參 考 文 獻〕

［1］肖志偉.新中國成立初期毛澤東的青年工作思想與實踐［J］.湘潭大學學報（哲學社會科版），2014（05）：09.

［2］章小莉.張家界市S少兒英語培訓服務產品市場滲透研究［D］.貴州大學碩士論文，2021（01）.

［3］張召崗.“雙減”政策下，如何利用“ACM”提高初中英語教學效率的思考［J］.教學實踐，2022

（06）：45.

［4］劉春亮.我國基礎英語課程教育理念的重構—評《當代基礎英語教育教學與研究例論》［J］.教學與課程，2020（05）：35.

［5］袁斐麗.“雙減”政策背景下，如何優化初中英語作業設計［J］.教師教育，2022（06）：65.

［6］楊麗.智慧課堂場景下初中英語教學方法的研究［J］.試題與研究，2022（07）：19.

〔責任編輯：丁 冬〕

收稿日期：２０22 — １2 — ０９

作者簡介：王曉羽（1986—），女，黑龍江依安人，初級職稱，研究方向：初中英語教學。