學前融合教育支持保障體系的有效建構

摘 要：學前融合教育實踐缺乏制度保障、環境氛圍和資源支撐，還容易受到家庭阻礙。深度推進學前融合教育發展，需有效建構完善的支持體系：制定并落實學前融合教育法律法規，加大融合教育理念宣導，構建一體化學前融合教育師資培養和培訓體系，構建康教服務體系，整合學前康教優質資源，關注幼小銜接工作。

關鍵詞：學前融合教育；支持保障體系；康教服務

*本文系2020年江蘇教育改革發展戰略性與政策性研究課題“江蘇基礎教育高質量發展的戰略重點、實施策略與路徑研究”階段性成果。

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。在課題研究中，我們面向南通市學前教育相關人員開展調研。分析調查數據，我們發現了區域學前教育高質量發展中存在的一些問題，尤其是特殊需要兒童入園保障有待落實等問題。為家庭解困，為社會分憂，必須推動學前融合教育支持保障體系的有效建構，促進學前教育的高質量發展。

一、學前融合教育面臨的困境

學前融合教育主要面臨來自宏觀支持系統、外層支持系統、中間支持系統、微觀支持系統四個方面的困境。

（一）宏觀支持系統不完善：學前融合教育實踐缺乏制度保障

目前，我國在特殊教育方面僅有《中華人民共和國殘疾人教育條例》《特殊教育學校暫行規定》《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》《特殊教育發展提升行動計劃》等行政法規和政策，其他與特殊教育相關的法律條文散見于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國學前教育法草案》等法律文本之中。現有的特殊教育法規難以為學前融合教育提供足夠的支撐。有關部門出臺的提倡并支持學前融合教育的文件中，原則性表述偏多，導致政策的具體落實大打折扣。

（二）外層支持系統不強大：學前融合教育推動缺乏環境氛圍

社會的倡導與認同是學前融合教育理念發展的外層支持系統。

但目前，融合教育的社會認同度和關注度還不夠。社會民眾對差異性的包容不足。比如，2012 年9月，深圳一名自閉癥兒童被19名家長聯名寫信要求轉學；2016年9月，深圳一家幼兒園因拒收一名腦癱兒童而與其家長發生沖突。這兩個典型案例引起了社會的廣泛關注，同時也把特殊需要兒童“入園難”的問題推向了公眾的視野。

（三）中間支持系統不夠強勁：學前融合教育實施缺乏資源支撐

資源支撐主要表現在人力資源短缺、財力支持不夠等方面。

人力資源短缺。目前，我國幼兒園班級的教師配備基本是“兩教一保”。就實際來看，根據特殊需要兒童數量配備相應師資的措施落實很不到位。筆者在調查中發現，77.24%的教師認為有特殊兒童在班級會增加自身工作量，65.76%的教師認為實施融合教育會降低教育教學質量，92.06%的教師認為特殊需要兒童應該進特殊教育學校由專職特殊教育教師進行教育。由此可知，目前學前融合教育的開展缺少足夠的專業人才。

財力支持不夠。《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》中提出“健全特殊教育經費投入機制”，“經認定符合學前融合教育資源中心標準的幼兒園……由財政部門會同殘聯按規定撥付殘疾兒童基本康復經費，中央彩票公益金中安排部分經費用于支持殘疾兒童學前教育，財政部門會同教育部門按義務教育階段特教學校標準下達生均公用經費”。在實施融合教育過程中，幼兒園必須面對現實問題：無障礙環境改造、資源教室建設、康復個訓室建設、康復個訓材料添置等都需要經費，而特殊需要兒童的生均公用經費卻不到位。

人力和財力支持不足，也影響了園長開展融合教育的積極性，進一步阻礙了特殊需要兒童的正常入園。

（四）微觀支持系統不開放：學前融合教育實踐受到家庭阻礙

家庭是學前融合教育理念發展的微觀支持系統，學前融合教育能否順利推進還受特殊需要兒童家長自身態度的影響。一些家長育兒理念滯后，他們不愿意承認自己的孩子是特殊需要兒童或者發現孩子有特殊需要后，幻想孩子長大后自然會變正常，耽誤了對特殊需要兒童的最佳干預時機。也有部分家長在一段時間的努力后，看不到孩子行為的明顯改善，于是便放棄干預。這些家長的觀念從深層次阻礙著學前融合教育的開展。

二、學前融合教育的問題解決

建構有效的學前融合教育支持體系是保障其順利實施的前提。構建融合教育保障體系，可以從以下方面入手：

（一）加強頂層設計，完善學前融合教育制度法規

健全的法律可以有效保障特殊需要兒童接受學前融合教育的權利及質量，有關部門要盡可能完善相關法律法規。

1.保障學前融合教育經費到位

相關法律法規應明確各級政府的責任和義務，在擴大整個學前教育財政性經費投入的基礎上，對設有融合班級的幼兒園，另外支付融合班級的運營費用。我們建議將至少5%的學前教育經費專門用于學前特殊教育，有條件的地區可以提高到10%，并通過相關督評機制確保經費投入到位。

2.完善特殊需要兒童篩查制度

對于發展遲緩的幼兒，我們還沒有統一的篩查標準。一部分幼兒進入幼兒園后，通過幼兒教師觀察而發現問題，可能錯過最佳干預時期。我們可以參照一些有成熟經驗的國家、地區的篩查標準，編制學前特殊需要兒童的篩查量表，建立專業的篩查評估團隊，提供合理的教育安置建議。

3.落實學前融合教育各項標準

目前，江蘇省對學前融合教育中師生的配比、普通班級接收特殊需要兒童的數量等已有詳細規定，但對安置形式、環境設置、課程標準、個別化教育計劃等均未作出明確規定，未建立相關督查考評機制。因此，應盡快出臺相關標準，規范融合教育中的各事項，尤其是規范特殊需要兒童的“融合”形式。

（二）協調統籌資源，構建一體化學前融合教育師資培養和培訓體系

師資是學前融合教育能否成功的重要保障。為了使融合教育有質量地開展，政府和高校應嘗試構建一體化學前融合教育師資培養和培訓體系，培養出適合學前融合教育的教師。比如，實施資格認證，從事融合教育的教師必須獲得普教教師和特教教師任職資格的雙重證書。再如，改革職前培養，在學前教育師資培養過程中，可以將學前教育課程與特殊教育課程進行融合，靈活設置相關的必修和選修課，并積極選用涵蓋融合教育知識的教材，給予師范生提供多途徑的融合教育實踐機會，有效促進幼兒園教師融合教育素養提升，切實提高學前教育師范生的融合教育能力。此外，支持職后成長，進一步加大對幼兒園現有教師的在職培訓，對參加過培訓的教師進行持續跟蹤；政府協同各部門，選派不同領域的專家在幼兒園巡回指導，讓從事融合教育的教師樹立正確的融合教育理念，提升育人能力。

（三）多領域專業團隊合作，構建學前融合教育康教服務體系

1.建立康復安置中央轉介系統

為保障特殊需要兒童獲得最合適的補償性康復、教育安置和轉介服務，政府可以借鑒香港特別行政區轉介系統的經驗，整合現有資源，創設特殊需要兒童數據庫和康復安置中央轉介系統，幫助特殊需要兒童、家庭、優質教育機構搭建平臺，為特殊需要兒童及家長提供政府認可的早期干預和康復服務機構。為了確保特殊需要兒童補償性康復的專業性、安全性和有效性，政府需要篩選出優質康復教育機構，明確機構職責，并實施監管。政府將每個機構可提供的學位在網上公布，家長根據特殊需要兒童現狀選擇合適的機構進行早期干預和教育，這樣才能讓有需要的家庭有途徑尋找到可用的優質康復教育資源。

2.建立學前融合教育康教服務體系

學前融合教育的推動有賴于各領域專業人員的協同努力，康教融合教育服務體系有效性的關鍵在于所有參與部門間的合作程度。政府可以初步嘗試構建“醫學—教育—專業機構—家庭—社會力量”為一體的參與模式。成員主要包括醫療機構人員、資源教師、隨班教師、巡回指導專家、專業康復機構人員、家長、社區、各單位管理者等，各參與人員要明確自身角色和職責。其中，融合教育康教服務協調員是該模式的靈魂人物，主要負責溝通、協調各專業人員為特殊需要兒童提供的服務。協調人員可由各開展融合教育的園長擔任，對園所所有特殊需要兒童接受融合教育的情況進行持續跟進、協調和監管。醫療機構人員運用專業篩查工具對特殊需要兒童進行醫學評估；資源教師、隨班教師對特需兒童發展水平進行教育評估，資源教師主要根據特殊需要兒童的發展水平開展適宜性個訓或小組活動，指導隨班教師對特殊需要兒童在一日活動中獲得的新經驗進行強化；專業康復機構根據特殊需要兒童發展需要開展補償性康復訓練；家長根據各專業人員建議，在家庭中鞏固孩子習得的新經驗；社區宣傳學前融合教育理念，協助初篩特殊需要兒童，組織多樣融合互動活動，提供融合教育培訓機會。

（四）關注幼小銜接工作，鞏固學前融合教育成果

特殊需要兒童在融合教育幼兒園得到持續的康教支持，在幼兒園階段獲得較好的發展。在升入小學之后，特殊需要兒童需要面對全新的生活、學習、人際環境。我們需要給予特殊需要兒童及其家長必要的支持。比如，向特殊需要兒童父母介紹小學的概況、孩子可能碰到的問題及相關的教育建議，以幫助特殊需要兒童家長得到充分的信息并作出相應的準備。同時，康教服務協調員需要主動與小學資源教師、一年級隨班教師對接，讓小學的相關教師了解特殊需要兒童發展現狀，以期在小學階段鞏固、提升學前融合教育成果。

學前融合教育是一項復雜的教育實踐。各方都應秉持務實的態度，通過有效的制度架構、組織機構建設與政策推進，切實解決當前學前融合教育存在的實際問題，積極探索符合當地實際的學前融合教育支持保障體系。

參考文獻：

[1]高宏，郭志云.對我國學前融合教育發展困境的文化反思[J].學前教育研究，2020（5）.

[2]賈維.香港學前康復服務對內地的啟示[J].教育教學論壇，2015（52）.

（王琴，江蘇省如皋市西城幼兒園，郵編：226500）