加快建設高水平“數字無錫”對策研究

胡逸

摘? 要? 推動數字化轉型，建設“數字無錫”是無錫市“勇做排頭兵，譜寫新篇章”的重要舉措。本文分析了當前無錫市數字化轉型中存在的挑戰，從頂層設計、數字經濟、數字生活、數字政府、數字生態五個方面提出了數字化轉型的建議。

關鍵詞? 數字化轉型；數字無錫；大數據

江蘇省第十四次黨代會向全省發出了扛起三大光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的號召，并明確堅持把數字經濟作為江蘇轉型發展的關鍵增量。無錫在集成電路、物聯網、車聯網等信息技術領域有深厚基礎，無錫市第十四次黨代會明確提出，要進一步發揮新一代信息技術產業優勢，努力在城市數字化轉型上取得突破，加快建設高水平“數字無錫”?！坝伦雠蓬^兵，譜寫新篇章”，必須敢于“爭第一創唯一”，主動攀高比強，不斷向更高發展層次挑戰，努力拼搶出更多在全省乃至全國“立得住、叫得響”的數字化轉型成果。

一、無錫城市數字化轉型現狀及先進城市做法

近年來，在市委、市政府科學統籌強勢推進下，無錫數字化發展水平穩步提升。建成城市大數據中心，開展資源目錄核查，加強數據匯聚，不斷充實人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎庫，基礎庫建設水平位列全省“優秀”；頒布實施全國地級市層面首部《公共數據管理辦法》，在法律出版社出版《〈無錫市公共數據管理辦法〉釋義》，成為公共數據領域公開出版法律釋義的第一案例；公共數據開放能力從全國第五十二位躍升至全國第六、全省第一，舉辦第二屆江蘇大數據開發與應用大賽，吸引全球12個國家、345所高校、2073人參賽；數字經濟發展指數位列全國第七、全省第一，且趨勢良好；大數據產業方面，11個項目獲評江蘇省大數據產業試點示范項目；上線運營數字城市總門戶“靈錫”App，用戶超過578萬人，日活躍用戶峰值約200萬人，服務事項超過700項，獲無錫市首屆“民心工程獎”金獎；2021智慧中國年會上，無錫入圍2021智慧城市發展水平TOP20，位居第七，同時獲智慧城市民生服務創新獎；打造政務辦公“錫心辦”，實現市級機關至村（居委）全層級覆蓋，入選省信息技術應用創新優秀解決方案，獲數字中國創新大賽全國一等獎；建成并投用江蘇省第一個基于城市數字底座，統籌支撐城市各級治理單元、動態把握城市運行態勢、協同處理各類城市問題的城市運行管理中心；返錫通、錫康碼、疫情管理通、核酸檢測通等數字產品為疫情防控發揮了重要作用。

然而，新一輪數字化發展的浪潮容不得我們有任何喘息。對比國內先進城市，無錫城市數字化轉型還有一定差距。杭州以“數智杭州，宜居天堂”為目標，以數字化改革全面提升城市現代化水平，在教育、醫療、出行等諸多領域開展大規模數字化創新，把政務服務“最后1公里”縮短到200米，讓市民享受家門口辦事的便捷。上海決心建設“具有世界影響力的國際數字之都”，以“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”重構城市運行規則，全面推進流程再造，把城市治理精細化推向新的更高水平，在疫情防控和經濟社會發展中發揮了關鍵性作用。深圳市作為新型智慧城市建設先行市，正在致力以數據驅動構建市、區、街道、社區、網格一體化聯動治理格局，實現“負一秒”風險防控、“全鏈條”平戰指揮、“多維度”分析研判、“零距離”政務服務、“大集成”應用支撐。

二、無錫城市數字化轉型面臨的挑戰

一是社會共識度還不強。一些組織機構認識不到位，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的大數據思維尚未形成，數據資源意識和數據管理能力偏弱。有的習慣以舊思想看待新事物，在思想認識和工作導向上重技術突破、輕制度變革，重硬件建設、輕思維革新，對待數字化項目往往單純追求技術領先，過于依賴技術解決方案，缺乏眼睛向內的制度優化和流程再造。轉型意識大多停留在“要我轉”的層面，缺乏“我要轉”的內生動力，數字化轉型碎片化、事務化、形式化，數字化應用場景展示功能多、應用功能少。

二是轉型的推進合力不夠。全市現有智慧城市、數字經濟、物聯網、信息基礎設施、基礎數據庫等多個數字化發展相關領導小組，但相互之間缺乏協調機制，規劃協同、政策配套、資源統籌等方面沒有形成合力。各板塊數字化程度不均衡，缺少“全市一盤棋”整體規劃，陷入各自為戰局面，存在項目重復建設、資源浪費現象，兼容性差、互不聯通更帶來數據孤島、數據安全等一系列新的問題。由于缺少統一的頂層設計規范、技術標準和制度體系，許多先驅性工作存在因政策或技術路線變更而“翻燒餅”的風險。

三是數據開放共享障礙較多。受部門本位、數字化思維欠缺等因素影響，公共數據開放共享仍面臨較多體制機制障礙。一些部門對數據治理工作重視程度不足，說起來重要、做起來次要，“上急下疲中梗阻”的問題長期存在，給用數治數帶來較大困難?，F有數據共享交換渠道不夠便捷，實時性數據供需不均衡的問題比較突出，大量場景構建和應用創新缺少持續有效的數據流支撐，最終難以落地。政務標準化數據化基礎薄弱，海量政務業務缺少標準化的基礎工作，業務拆解顆粒度不夠細，業務數據化無從下手，數據驅動業務流程再造更缺少必要的基礎前提。

四是群眾、企業對數字化轉型的感知度、獲得感不強。群眾在辦事過程中重復填報、多次證明等現象仍然存在，線上辦事的體驗不強，與“好用、愛用、受用”的標準還有差距，高頻政務服務事項尚未完全實現“一網通辦”。涉企政務服務辦理便利程度仍需提升，企業辦事仍然存在申報材料復雜、審批環節多、耗時長、同一環節涉及部門多等問題，覆蓋企業全生命周期的數字化服務體系仍需進一步健全。

五是缺少頭部領軍企業和大型平臺企業，數字產業大而不強。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域缺少具備深厚技術實力的龍頭企業，同時也缺少大型互聯網平臺，沒能趕上近幾年蓬勃發展的消費互聯網、社交互聯網浪潮，數字產業生態集聚效應不強。由此也帶來一些次生問題，比如：優秀數字化人才稀缺，城市數字化轉型缺少足夠的人才支撐，可持續性不強，發展潛力受限；技術支撐不夠強，基礎軟硬件、開源框架等關鍵領域與先進水平存在一定差距，數據安全產業支撐能力不足。

三、加快推動無錫城市數字化轉型的對策建議

一是準確對標對表，做優做實頂層設計規劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，加快出臺推進城市數字化轉型戰略的指導性文件，將數字化轉型上升到與產業經濟、深化改革同等重要的位置，全面系統謀劃部署。推動數字經濟、信息化“十四五”專項規劃，以及新型智慧城市頂層設計方案和三年行動計劃包含的具體工作迅速向省第十四次黨代會和市第十四次黨代會提出的總體要求和目標任務聚焦，合理統籌發展資源，找準切入點和突破口，堅持一張藍圖繪到底，不折騰、不反復，心無旁騖做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。歸并現有市級層面與數字化轉型相關的領導小組，設立無錫推動數字化轉型領導小組，構建高規格強有力的組織領導和推進機制，確保大事大抓、強勢推進。建立聯席會議機制，定期同步工作進展，分析研判工作形勢，合力推動解決數字化轉型中遇到的困難棘手問題。同時，聘請國內外數字化領域權威專家和先進技術人才，組建城市數字化轉型專家委員會，為推動城市數字化轉型提供決策咨詢和專業意見，保證城市數字化轉型不出現重大偏差。

二是堅持以數興產，點燃數字經濟引擎。站在搶占時代先機、贏得發展主動的戰略高度，全面壯大數字經濟關鍵增量。加強關鍵核心技術攻關，牽住自主創新這個“牛鼻子”，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，促進實現高水平自立自強。加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，為數字經濟騰飛奠定堅實基礎。充分發揮無錫新一代信息技術產業優勢，加快推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，加快發展集成電路、高端軟件、智能計算、新型顯示等基礎產業，做大做強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興產業，超前布局6G、衛星互聯網等前沿產業，形成具有全球競爭力的標志性數字產業鏈和產業集群。堅持創新驅動、應用牽引，推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，充分釋放產業互聯網和消費互聯網乘數效應，爭創國家新型工業化產業示范基地。加強原創性政策、模式、場景、項目研發，想方設法吸引有深厚數字技術實力的大型企業和頂尖人才進入無錫、扎根無錫、壯大無錫。

三是聚焦數字惠民，創造高品質數字生活。貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力構建更加開放、創新、普惠、包容的數字社會，構筑全民暢享的高品質數字生活。精心運營“靈錫”城市服務App，堅持面對面、心貼心、實打實，用心做出更多讓老百姓“好用、愛用、受用”的數字產品，不斷拓寬智慧社區、智慧交通、智慧醫療、智慧校園等應用場景，打造精準便捷的政務服務和城市服務總入口，提供更多優質共享的數字化公共服務，努力把“靈錫一點通”的美好愿景，一步一步變成現實，讓老百姓從城市數字化轉型中收獲滿滿的幸福感。建設有溫度的數字無錫，照顧到每一類群體、每一位個體，竭盡所能彌合數字鴻溝，從“我的城市”向“我們的城市”轉變，時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾每一件小事都當作大事來辦，用數字化方式解決好群眾“急難愁盼”的問題，使人人都能暢享美好數字生活，促進形成全社會共建共治共享共生的數字化轉型生動局面。

四是推動數據賦能，打造“整體智治、高效運行”的現代數字政府。強化政府對公共數據資源的管理能力和治理水平，堅決打破數據流動壁壘，充分釋放數據要素活力動力潛力，推動流程再造、業務重塑，形成數據驅動業務持續進化迭代的高效行政運轉體系。按照“公建化、底座化、模塊化、資源化”原則建強城市數字底座，以強有力的數據中臺和能力中臺賦能城管、交通、人社、民政、財政、水利、環保、教育、衛健等各業務場景數字化轉型。加快建設“一網統管”，以無錫城市運行管理中心為城市治理現代化場景的孵化器，按照“實戰管用、急用先行、邊用邊建、快速迭代”的原則，不斷構建跨部門、跨層級、跨區域、跨業務的“一件事”高效處置場景，建立靈敏感知、快速分析、迅捷處置的市域社會治理現代化格局。精心打造“一網通辦”升級版，推動政務服務流程和政務服務方式系統性重塑，推進政務服務事項標準化，深化“一件事”主題式服務，推動政務服務跨區通辦，強化政務服務全流程監管，促進線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合，構建便捷泛在的政務服務體系。加強協同辦公平臺“錫心辦”建設應用推廣，進一步暢通優化政府內部事務流程，全面提升行政效率。以數字政府建設為支撐，促進優化營商環境，聚焦企業全生命周期服務，加快破解各環節堵點、難點和痛點問題，進一步激發市場主體活力，擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌。

五是優化數字生態，筑牢數字化轉型堅實基礎。深入開展“兩在兩同”建新功行動和“三強三促”開新局主題活動，著力打造政治過硬、有朝氣有干勁、具備較高數字化專業水準的干部隊伍。充分發揮“爭第一創唯一季季評”“千名干部百項攻堅行動計劃”等攻堅機制作用，匯聚推動城市數字化轉型改革攻堅的磅礴力量。進一步強化考核激勵，將全面數字化轉型工作列入高質量發展考核內容，發揮好考核“指揮棒”作用，推動政府部門數字化轉型從“要我轉”向“我要轉”加快轉變。積極探索建立數據要素交易流通體系，推動各類數據融合應用。認真貫徹執行《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，完善網絡安全、數據安全、個人信息安全等安全保障體系，統籌抓好安全發展，守護好人民群眾的“數袋子”。推動《無錫市數字化轉型促進條例》立法，完善市級層面大數據法規制度體系，保障城市全面數字化轉型始終在法治軌道上正確運行。

（作者系無錫市大數據管理局局長）

【責任編輯：江東】