“數據鴻溝”中老年弱勢群體基本權利保護研究

摘 要|物聯網的興起和電子產品的廣泛使用，解決了許多原本復雜的問題，但卻又加劇了不同群體之間的數據差距，數據鴻溝作為一個日益凸顯的問題，已經在現實

生活中不容忽視。在數字化時代中，老年群體往往易被大數據忽視，如何保障老年弱勢群體的基本權利，幫助我國老年群體邁過數據鴻溝，使數字技術惠及大眾，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。

關鍵詞|大數據;數據鴻溝;弱勢群體;基本權利;法律保護

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一、問題的提出

2020 年 11 月，湖北廣水 94 歲高齡老人在銀行柜機前辦理業務的視頻在網絡上引發熱議。視頻中，老人被家人抱起后彎曲膝蓋，趴在柜臺上，雙手撐著勉強完成人臉識別。對此，有網友質疑銀行方面相關舉措不人性化：“銀行里沒有為老年人等特殊人群進行面部識別的移動設備嗎？”在媒體的持續關注下，有關該視頻的輿論持續發酵。最終，此事以農行湖北省廣水市支行“服務宣傳不到位、服務意識不濃”的道歉告終。同一時期，又出現了一條類似的新聞。一位湖北省

作者簡介：朱玉婷，上海政法學院法律學院憲法學與行政法學專業 2020 級碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

文章引用：朱玉婷.“數據鴻溝”中老年弱勢群體基本權利保護研究[J].法學進展，2022，4（3）：124-133. https：//doi.org/10.35534/al.0403012

宜昌市秭歸縣的老人獨自去交社保，但當地柜臺以沒有收到現金為由拒絕為老人辦理。在這段視頻中，一名工作人員冷漠地說：“沒有現金，告訴親戚，或者自己通過手機支付。”老人沉默不語，滿臉無奈，委屈之情溢于言表。之后，秭歸相關部門火速上門向視頻中的老人收取現金辦了醫保，才平息了大眾的聲討。

看到這些視頻，讓人不免心酸。如果不是網絡曝光，誰去幫助這些無助的老人呢？ 在網絡之下，又存在著多少類似的現象呢？我們活在科技活躍發展的今天，享受著科技給廣大群眾帶來的生活便利，但為什么科技越發展，老人們卻越窘迫了呢？這兩位老人的遭遇，反映出一個當今社會普遍存在的現象——數據鴻溝。在數字化時代之下， 老年人群體由于存在學習能力弱、接收速度慢等現實情況，是否被科技邊緣化了呢？ 如何跨越數字鴻溝，保障弱勢群體的基本權利，這是一個不可回避的社會問題。

二、數據鴻溝現狀

數據鴻溝，是知識和技術之間日益擴大的鴻溝。在數字時代，由于不同群體在獲取數據、應用數據和進一步創新方面的程度不同，這種鴻溝正在發生越來越大的變化。第 49 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，到 2021 年

12 月止，我國非網民規模為 3.82 億，仍以農村地區人群為主。而在網民年齡中，60 歲及以上的人數占比為 11.5%，如圖1 所示。

2000 年，我國 65 歲及以上人口比重達到 7.0%，中國開始步入老齡化社會。隨后的數十年里，中國的人口老齡化程度持續加深。伴隨數字化社會的不斷發展，老年人的弱勢地位更加明顯。何為弱勢群體，不同的學者有不同的觀點：有的學者認為，社會弱勢群體是因為失業等社會原因或身體健康等個人原因讓自身處于困境的群體 a;有的學者認為，弱勢群體是利益分配中最不利的群體 b;有的學者認為弱勢群體是之所以弱勢，是因其基本權利無法依靠自我實現 c。盡管他們各自的出發點不一樣，但有共通之處，即弱勢群體的基本權利難以得到保障。

在我國，弱勢群體主要包括老年人、農民、殘疾人、婦女、兒童。其中， 由于老年人接受新事物速度慢，學習速度慢，絕大多數不會使用手機、電腦， 已經跟不上時代發展的節奏，所以在老年群體中會出現這樣的困境：首先，在 我國法治建設的大環境之下，便捷、高效是我國行政機關秉持的基本原則，由 此產生的“無紙化便民服務”是當今各行政部門辦事的主流方向。在政府服務 轉型的情況下，年輕一輩確實體驗到了足不出戶的便捷，但對老年人來說，他 們并沒有感覺到“便民”，甚至覺得更加不方便，不愿意出門。如今，許多老 人出門依舊攜帶現金，用的是老人手機，有的甚至沒有手機，更別提讓他們理 解“數據網絡”是什么意思了。94 歲高齡的老人，因為銀行需要錄入個人信息， 即便身體不適，也要被抱起進行錄入識別，看著讓人心酸：其次，根據我國的 國情，農民占據了中國人口的絕大多數，新的生產模式對傳統的農業方式產生 了影響。雖然從發展至今獲得的成就來看，農民生活水平有了明顯提高，但因 為長期以來貧困的根深蒂固，政府改革無法在短時間內帶來根本性的變化;再 者，盡管我國《憲法》規定保護弱勢群體，如婦女、兒童、老人和殘疾人，也 制定了《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》等法律 規范，還有多少弱勢群體因為跟不上社會變遷的節奏被“數字化生活”淘汰、被“數據鴻溝”阻攔，不勝枚舉。而在會上網的那些弱勢群體中，也因為對技 術操作的不理解，面對新型網絡騙局，很容易上當受騙。這一類弱勢群體，難 道因為不會使用或者無法使用網絡技術就要被其他人侵犯、被社會所拋棄嗎？ 答案是否定的。無論弱勢群體是否會使用手機等現代設備，他們的基本權利也 應受到保障，這是毋庸置疑的。然而，擺在我們眼前一個又一個活生生的案例， 體現出“數據鴻溝”給老年群體帶來的尷尬處境。而這歸結到一點，就是弱勢 群體應當享有的基本權利與社會發展之間的矛盾。

三、數據鴻溝對弱勢群體的基本權利帶來的挑戰

社會朝著現代化方向發展，技術進步的同時產生了許多新興事物，不可否認， 現代社會相比以前，進步了不少。人們在享受物質生活的同時也越發重視權利 的實現與保障。“人權得到最切實的保障是法治社會的一個根本目標，也是它 的基本標志之一。”a 我國憲法規定了公民享有的基本權利，這些是公民權利中最重要、最根本的存在。基本權利廣泛多樣，有廣泛的權利范圍和廣泛的權利 自由。基本權利也具有平等性，無論年齡、性別、宗教信仰等都平等地享有權利， 平等地受到司法機關的保護。根據法律的規定，每一個群體的基本權利都應當 獲得保護與實現，然而，在現階段，因為社會的進步，大數據給弱勢群體帶來 了更大的挑戰，使得弱勢群體的“弱勢性”更加明顯。探究“數據鴻溝”時代 下對弱勢群體基本權利的保護，必須認識到這除了是一個技術問題，也是思想 認識上的問題。

首先，弱勢群體缺少適應新興技術的能力。從他們自身而言，弱勢群體之所以在現代社會被定義為“弱勢群體”，是因為他們所擁有的信息能力較低， 不會使用相應的技術、設備，不能及時、準確地了解事物發展的最新情況，在使用信息的速度和能力方面明顯弱于其他群體。導致這樣的原因有很多：有的由于居住地區偏遠，處于農村或者山區，本身接觸信息技術的機會就很少;有的是由于缺少相關的指導幫助，對于如何使用電子設備不了解、不熟悉。獨居老人在我國數量龐大，在人們都普遍使用網絡的時代，一些領域的電子化全覆蓋使得弱勢群體無從應對，逐漸落后于社會，弱勢地位日益明顯。

其次，復雜龐大的數據群使得弱勢群體收集信息難度增大。許多領域都采 用電子化服務，這使得數據的來源分散、數量增多、類型廣泛。老年群體由于 自身能力缺乏，不具備辨識能力，面對龐雜的數據時無從選擇，被數據社會拋棄。這是一個信息爆炸的時代，信息已經成為一張名牌，成為人們的出入證，隨時 隨地都有著信息的收集與傳播，這就導致信息的繁雜和質量的參差。弱勢群體 由于不具備收集能力，不能及時地獲取最新消息;由于缺少檢索能力，容易被 虛假信息欺騙。在這樣一個每分每秒都會有新消息出現的時代，弱勢群體的弱 勢性自然顯現無疑。

最后，社會大眾對信息技術的呼吁也使得弱勢性在弱勢群體間惡性循環。社會是在不斷進步，人們不斷探索新技術，不可否認，社會上絕大多數人已經適應了社會的變更速度，也愿意使用新技術。但是，每個人都有選擇生活方式的權利，老年人習慣了紙幣交易，習慣了來來往往的串門交流，如果因為自身對現代化的追求而一味的要求每一個群體都必須和自身一樣，否則就被定義為是和社會脫節，未免侵害了老年群體的權利。從這個方面來說，弱勢群體是受到社會影響，是一定時代產物定義下的群體。“94 歲老人被抱起進行信息錄入” 的案例中，銀行在業務辦理時并非沒有人性化考量的措施，銀行先前即有規定， 如果戶主身體不便、不宜行動但意識清醒時，他們可以通過現場服務，即派出網點工作人員上門開展相關工作。其他家庭成員也可以依據戶主的委托，攜帶身份證、委托書等證件材料到營業網點辦理相關業務。但是，銀行明明有針對弱勢群體的特殊政策，卻因為工作人員認為人人都會電子產品、人人都應使用電子產品的普遍心態，以及怕費時費力的惰性思維，使得老人即便被抱著也要親自被大數據采集，對老人的權利造成極大的傷害。根據我國《憲法》，中華人民共和國公民在年老、患病或喪失勞動能力時，有權得到國家和社會的物質援助。在這個案例中，筆者并沒有看到任何對老年人的幫助，不但沒有任何的外在物質援助，甚至沒有言語的關切。相反，是“數據鴻溝”對老年人的身心傷害，是“數據鴻溝”之下老年群體尊嚴的喪失和社會群體之中人性的淡漠。

西塞羅說：“不為全體人類所共有的權利絕不是什么權利。”在社會生活中， 老年群體因為年紀及身體處于弱勢狀況，就遭受來自他人侵害的情況屢見不鮮， 老年人也有一樣的權利，權利不論身體，也不分年紀。

四、保障弱勢群體在“數據鴻溝”中的基本權利構想

2015 年，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）， 其中指出，必須在國家一級的層面保障中促進弱勢信息群體的權利發展，同時 引導社會各界保護弱勢群體的信息權益，制定相應的措施。a《綱要》為弱勢群體在大數據環境下獲得相應的權益維護提供了保障。2020? 年，國務院辦公廳印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中表明，到 2022 年，它將彌合老年人面臨的“數字鴻溝”。b 這些文件表露出的原則性規定為老年群體的數據權益保護奠定了基調。老年人 作為我國人口占比較大的群體，也應享受到科技發展帶來的益處。有人會覺得， 為了縮小“數據鴻溝”，應當由其他群體放慢一下速度等等老年人這類弱勢群體， 但我認為，“數據鴻溝”作為現在技術的發展帶來的問題，光靠等待絕對不是 長久之計，技術帶來的問題仍然應當依靠技術的進步來解決。

首先，國家應當建立一套完備的弱勢群體法律保障體系。雖然我國已經制定了針對弱勢群體的法律法規，但有關弱勢群體的法律保障大多是存在于

《憲法》當中，《憲法》雖然具有根本大法的統領作用，但在解決實際問題中缺乏直接適用的能力，因而無法將《憲法》規定的權利保障真正落到實處。對此，國家應當以《憲法》為依據，完善可以在訴訟程序中適用的下位法的規定。“從應有權利轉化為法定權利，再從法定權利轉化為實有權利，這是人權在社會生活中得到實現的基本形式”。a 面對“數字鴻溝”，各項下位法應當在《憲法》的指導之下，根據時代的發展及實踐的需要及時做出修改與調整，從而建立堅實的法治基礎。“94 歲老人被抱其進行信息錄入”案例中，明顯就是對于《憲法》規定的對于年老、疾病人員的幫助權沒有得到確實實現的反映。在一般情形之下，各地也應當根據上位法及地區的實際情況在一般規定的同時設立特殊規定，也要對于特殊規定的落實加強監督，不能使得對弱化群體保護的政策形式化、虛無化。《通知》還規定，無論是法人還是自然人，都不得以任何形式拒收現金，現金付款應當始終是社會公眾可以選擇的付款方式。支付寶、微信等一系列電子交易平臺的便捷性使得電子收款商家越來越多，現金的不易攜帶及交易復雜性的問題也使得許多場所寫明“拒收現金”。尤其是在疫情之下，現金的使用率越來越低。用電子收款代替紙幣收款，很大程度上可以減少使用假幣和盜竊現金情況，有利于維護交易安全，維護法治社會穩定。同時，在疫情之中，也有利于減少病毒流通， 保障個人健康。但是對于老年人這類弱勢群體而言，他們不懂得如何操作， 也害怕轉錯錢，擔心交易不安全，現金放在包里隨身攜帶才更踏實。面對“拒收現金”時，他們十分無奈，明明自己拿的不是假幣，為什么就是不收呢？ 這種局面既不利于市場產品運營，也打擊了老年群體的交易信心，久而久之， 導致他們不敢出門，與社會脫節越來越嚴重。《通知》對此有了明確的表示， 各級行政機關在嚴格落實規定的同時，要根據實際情況，不能一味地刻板行事，不知變通。各類商家也要積極響應，對于拒收現金的現象要嚴格查處、依法取締，以滿足老年群體的需求。

其次，完善針對弱勢群體的援助制度。法律援助制度對于保障弱勢群體合

法權益、實現司法公正有著不可或缺的重要作用。我國《憲法》規定：法律面前人人平等。在現代化社會發展的今天，雖然科技給人們帶來了極大的便利， 但這種便利不應當以忽視弱勢群體的基本權利為代價。面對“數字鴻溝”，我們應當平等地保護所有群體的權利，尤其更應當關注弱勢群體基本權利的保護。

當然，這其中也涉及公權力與私權利之間的平衡。面對弱勢群體無法適應現代 化社會發展的快節奏的問題，政府應當合理地分配已有的資源，結合弱勢群體 的現狀，探究弱勢群體的需求，為弱勢群體建立一個科學的救助制度。此次疫 情中，出行前都需要出示健康碼已經成為各地保障公共安全的常態。在前不久 的一則報道中，江蘇一位老人在乘公交時，因為老人機沒有健康碼的功能，必 須下車，以免干擾正常的交通線路。因為按照當地政策規定，搭乘出行交通時 需出示綠色健康碼。老年機本就是面向老年群體投入使用的設備，其主要功能 在于語音聯系，操作簡單，沒有軟件下載功能的情況十分常見。針對老年人不 善于使用手機等電子設備的現象，不能因為他們不會，就把他們看病、坐車等 基本的社會生活權利剝奪。當然，針對疫情這一特殊時期，也不能因為老人沒 有健康碼就一味地取消對所有老年人的健康檢測。對此，各地可以建立相對完 備的法律援助機構，指派相關的工作人員在車站、醫院、銀行等場所為老年人 等弱勢群體展開服務幫助工作。同時，可以將個人身份證與出行路線、健康情 況綁定，實現只需使用身份證就能查實健康情況的操作，并在此基礎上進一步 完善“刷臉”功能，方便弱勢群體進出相關場所。在其他領域，也應當為老年 人等弱勢群體提供信息錄入的引導和人工幫扶，讓人們感受到數據下的人情溫 暖。前不久的一則報道便讓筆者感受到了國家在幫助弱勢群體方面的努力。在 浙江杭州，市政府工作人員親臨現場，用平板電腦向政務處登記，為 70 歲的老人在家繳納社會保險并領取醫療保險。社區回應，只要老人們需要，很多事項 社區工作人員都可以上門辦理。這則新聞與前述“94 歲老人被抱起進行信息錄入” 形成了鮮明對比，社區的做法比起銀行的教條刻板也更加的人性化，這種便利 老年人的做法才是真正體現了“為人民服務”。現代社會更多需要建立的就是 這種援助服務，不僅為網絡時代下的電子化服務增加了人性的溫暖，也能真正 使得現代科技可以造福大眾，便利弱勢群體。

最后，“數字陷阱”同樣不可忽視。即便是那些會上網的弱勢群體，也大

多只會一些手機軟件的基礎操作，對于網絡錯誤信息缺乏相應的識別技能，在面對紛多復雜的網絡數據時，往往容易掉入“數字陷阱”。根據中國社科院的一項報告顯示，大約三分之二的老年人遭遇過網絡詐騙。在大多數互聯網用戶

看來，許多詐騙手段是可以一眼看穿的，但是對于對互聯網還不熟悉的老年人來說，他們就是騙子最容易瞄準的目標。對此，需要對弱勢群體上網提供引導和幫助，增強他們的安全意識。工信部提出針對網站、APP 的適老化轉向改造， 對此，各類生活軟件可以研發出專門針對老年人的使用模式，簡化界面，放大字體，添加語音播報服務，過濾詐騙或者疑似詐騙信息，在滿足老年群體社交需求的同時，為老年群體營造綠色安全的上網空間。比如，工商銀行在手機銀行中就已推出了老年模式，在模塊配置、功能推薦、字體大小等方面都進行了適時的調整。對于那些有興趣學習電子科技產品卻沒有機會的老年群體，媒體軟件開發者要站在老年群體的角度進行設計，可以通過現場教學的方式，加上親友的耐心輔助，幫助引導老年人體驗新科技、了解新事物、積極地融入現代社會。研發出更多讓老年人“用得上、用得起、用得好”的新產品將是未來智能技術的發展方向。

五、結語

當前我國已經成為網絡數據化發展迅速的國家，科技的發展極大地改變了 人們的生活方式，人們可以隨時隨地的享受生活便利。對現代人來說，出門什 么都可以不帶，但是手機必不可少，足以可見電子網絡在生活中不可或缺的地位。在這種大背景之下，老年弱勢群體在數據面前已經逐漸地喪失了話語權，數據 網絡仿佛是一道無形的門檻，將他們攔在便利的大門之外，給他們的日常生活 帶來了許多困難。老年群體作為社會中的一份子，也有權享受現代生活的便利， 雖然在大數據環境下，“數據鴻溝”問題依然存在，但是國家和相關部門已采 取相應的措施，保障老年群體在基本權利方面的平等，逐漸轉變他們的弱勢地位， 使老年人老有所依，促進其由“弱”變“強”，消除“數據鴻溝”已經是全社 會共同追求的目標。關注老年弱勢群體的權益保護，何嘗不是在幫助今后的自己。

Research on Protection of Basic Rights of Middle- aged and Vulnerable Groups in “Digital Divide”

Zhu Yuting

School of Law， Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai

Abstract： The rise of the Internet of Things and the wide application of electronic products have solved many originally complicated problems， but it has aggravated the data gap between different groups. As an increasingly prominent problem， the data gap can not be ignored in real life. In the digital age， the elderly groups are often overlooked by big data. How to protect the basic rights of the vulnerable groups of the elderly， help the elderly groups in China overcome the digital divide and make digital technology benefit the public is both a practical and a theoretical problem.

Key words： Big data; Data gap; Vulnerable groups; Fundamental rights; Legal protection