構建全國統一大市場 實現新時代競爭優勢

余淼杰 季煜

【內容提要】建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，將為保障內循環暢通和充分發揮我國市場優勢提供條件。只有實現要素和資源市場統一、商品和服務市場高水平統一、市場設施高標準聯通統一、市場基礎制度規則統一和市場監管公平統一五個“統一”，建立健全全國統一大市場的制度規則和監管機制，打破生產、分配、流通、消費各環節關鍵堵點，暢通國內大循環，才能實現新時代下我國超大規模的市場競爭優勢。

【關鍵詞】統一大市場;新發展格局;內循環;規模效應

一、加快建設統一大市場的重要作用

當前，我國面臨百年變局和全球疫情，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。面對風險和挑戰，2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（一）保證內循環暢通的當務之急

中央政治局2020年5月14日會議精神表明要形成全國統一大市場，實現規模經濟，挖掘內需潛力，才能構建雙循環。打造全國統一大市場是我國構建新發展格局的內在要求，也是成功實現內循環的關鍵。要實現創新為第一源動力、協調作為內生特征、綠色作為普遍形態、開放作為必由之路、共享作為最終目標的新發展理念，首先要做好內循環的工作。如果沒有國內統一大市場，各個地區以鄰為壑、自我保護，國內貿易面臨重重壁壘，那么內循環就會受阻。因此，從生產到流通到消費，各個環節打通堵點、保持暢通非常重要，加快建設統一大市場是保證內循環暢通的當務之急。

（二）挖掘我國市場優勢的基本任務

建設全國統一大市場是挖掘我國核心競爭優勢的基本任務。原因是當今我國在國際競爭中的比較優勢不再是低廉的勞工成本，而是構建一個統一的國內大市場，實現規模經濟遞增。市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。 a 我國擁有14億多人口，其中中等收入群體規模約為4億人，數量達美國兩倍，2021年我國人均 GDP 超過1.2萬美元，接近世界銀行高收入國家標準，強大的內需潛力有待挖掘。衡量內循環的一個可靠指標就是看內貿占 GDP 的比重，參照歐美等發達國家經驗，如果內貿占 GDP 比重能達到四分之三，則說明內循環對拉動經濟發揮了很好的作用。我國目前內貿占 GDP 約六成，還有較大進步空間。因此，充分利用我國市場規模，釋放內需潛力，保證內循環暢通是經濟增長的關鍵。

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。目前，構建新發展格局穩步推進，但制約經濟循環的關鍵堵點仍然存在。今年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）公布，明確建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，提出加快五個“統一”建設，這將是今后一段時期建設國內統一大市場的行動綱領。為此，我們需要深入理解五個“統一”的內涵，積極高效推進全國統一大市場建設，發揮我國超大規模的競爭優勢和市場潛力。

二、打造統一的要素和資源市場

從產品生產的整個環節來看，首先是要素投入，所以要有要素和資源市場的統一。如今中國的核心競爭力不再是勞工成本優勢，而在于市場規模，這是我們在新時代最顯著的比較優勢，也是未來中國經濟增長的潛力。形成國內統一的大市場能實現規模經濟遞增，市場擴大意味著企業銷售量增加，分攤到每件產品的平均固定成本降低，企業就能獲得更多利潤。我們需要打通生產、分配、流通、消費各環節，讓勞動力、資本、技術、數據等生產要素充分自由流動，在全國范圍內開放共享，才能釋放內需潛力，使得國內循環暢通，實現規模經濟。

（一）土地和勞動力市場統一

土地作為國家重要的要素和資產，應保證其安全性和靈活性。一方面，統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。地方政府將不再能隨意出讓土地，出讓土地的決定權將由國家統一決策、統一管理，保障土地安全。另一方面，允許各地靈活分配耕地面積指標，在保證全國耕地面積高于紅線的前提下，滿足各地區經濟發展差異化需求。

建設國內勞動力統一大市場是順利實現內循環的必要工作，能有效促進我國從人口大國向人力資源強國的轉變。統一的勞動力市場同時促進生產和消費。一方面，建立統一的勞動力市場意味著健全人力資源市場體系，允許勞動力自由流動，有利于勞動生產率提高，這是打通國內大循環堵點的重要一環。另一方面，要想順利實現國內經濟循環，就必須擴大內需;而想要釋放內需潛能，就必須穩就業。有一份穩定的工作和收入是老百姓進行消費投資活動的前提。因此，統一的勞動力市場確保勞動者擁有更大的就業選擇權，是保障穩就業的重要條件。

由于全球新冠肺炎疫情持續蔓延，不斷變異的毒株導致病毒傳播迅速，許多國家和地區采取政策限制人員流動，勞動力就業面臨短期摩擦。同時，更不容忽視的是我國老齡化、少子化的人口結構變化趨勢，導致勞動力供給面臨更長期的壓力，因此保障勞動力的利用效率至關重要。允許勞動者在不同的區域之間、行業之間自由流動，打破束縛地區間人才流動的制度限制，才能實現勞動力要素充分有效利用，人盡其才。

我們需要減少勞動要素跨地區流動的制度性障礙，逐步放開戶口限制，暢通以人為本的落戶渠道，完善促進農業轉移人口市民化的轉移支付與用地政策，從而建立起城鄉統一的勞動力市場。2020年4月，中央出臺了《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，針對勞動力要素提出深化戶籍制度改革，大城市調整積分落戶政策，小城市放開放寬落戶限制，引導勞動力、人才跨地區合理暢通有序流動。

當然，勞動力自由流動必然會使部分地區成為人口凈流出地，應該通過財政轉移支付等政策方法保障這些地區人民群眾享受基本公共服務和配套福利政策。

（二）規范資本要素流動市場

加快發展統一的資本市場，可以分為開展創新和加強監管兩個方面。創新在于發展動產融資和區域性股權市場。第一，疫情沖擊下中小企業融資難問題更加突出，依法發展動產融資能提高融資的靈活性，幫助中小企業解決融資問題。第二，對于經濟較發達、金融環境較先進的地區，開展金融業務和制度的創新試點，包括運行區域性股權市場，并將試點成功經驗推廣應用到全國證券市場。

統一的資本市場需要嚴格的監管作為保障。首先需要統一監管標準，強化市場監管。第一，各地區貸款利率應一致，減少人為導致的扭曲金融市場現象。第二，要堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。第三，隨著市場經濟不斷發展，資本逐利的本性日漸顯現，如果任由其野蠻生長、無序擴張將會嚴重擾亂市場秩序。因此需要為資本設置“紅綠燈”，在與國家宏觀戰略相背、危害國家安全、違反道德法律的領域亮“紅燈”，在支持國家戰略、增強國力、改善民生的領域亮“綠燈”，加強對資本的有效監管和規范引導。

（三）建設技術和數據要素統一網絡

加快培育統一的技術和數據市場的要點在于制度規范和資源共享。應完善知識產權評估體系，建立健全全國統一的技術交易市場，推動地區間技術要素互聯互通、有序流動，通過市場需求引導技術資源有效配置，發揮我國超大規模的市場優勢。

數字經濟是我國經濟能否實現彎道超車的重點，數字經濟知識密集型產業是我國發展的一個重要方向。相比于發達國家已經領先的高新技術產業賽道，數字經濟產業賽道上世界各國都位于差不多的起跑線位置，因此大力發展數字經濟成為我國經濟彎道超車的絕佳機會。

數字經濟其實已經成為拉動中國經濟增長的一個重要引擎。根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，2020年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。數字經濟發展的目標是到2025年，核心產業增加值占 GDP 比重達到10%。

加快培育數據要素市場，需要建立健全數據安全、傳輸管理、交易和共享等基礎制度和標準規范。2020年4月，中央出臺了《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，文中提出的要素除了常見的土地、勞動力、資本外，還首次提出一種新要素：數據。這是數據作為生產要素第一次被寫入中央文件。同年7月，《數據安全法（草案）》發布，規定了我國數據領域的國家治理宏觀政策及企業合規微觀責任體系，為數據作為生產要素進行交易提供法律保障，確保了“公開、公正、公平”的數據交易原則。

三、推進商品和服務市場高水平統一

生產的最終目標是實現產品在商品和服務市場的銷售。產品無論是在國際還是國內銷售，想要順利流通的前提就是需要有統一的標準來衡量產品質量，從而確保生產端和消費端有效銜接。推進商品和服務市場高水平統一就是以健全商品質量體系、完善標準和計量體系、提升消費服務質量三個方面為抓手，分別對產品質量、計量標準和售后服務進行高水平統一，從而提升商品和服務的競爭力，以高質量的供給創造和引領需求，暢通國內大循環;同時和國際標準接軌，提高中國品牌影響力和認知度，擴張國際循環，全面推動我國市場由大到強的轉變。

（一）提升商品質量，內外貿產品“三同”

商品質量事關民生福祉、消費增長和經濟提質升級。要想擴大內需必須提升國內消費者對本國產品質量的認可。在改革開放解決了溫飽問題之后，隨著我國中等收入群體規模壯大，居民消費不斷升級，老百姓對消費品的質量需求明顯提高。相比之下，國內質量供給的短板日益凸顯。為了防止消費能力嚴重外流，就需要通過提升國內產品和服務的質量來改善供給，不僅滿足本國消費者需求，也將“中國制造”物美價廉的品牌推向世界，實現經濟雙循環。

我國政府一直高度重視產品質量提升。從1978年開始，9月成為中國的“質量月”，旨在提高全民質量意識，提升國家質量競爭力，推進建設質量強國。2016年中央經濟工作會議突出強調了推進供給側結構性改革、提高供給質量的問題，習近平總書記在講話中明確要求開展質量提升行動。2017年9月，中共中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，為開展質量提升行動提供綱領，針對產品、工程、服務三大質量，細化為8個重點領域，包括農產品食品藥品、消費品、建設工程、服務業、對外貿易等，都是老百姓關注的熱點，也是經濟社會發展的重點;強調加快構建高水平的計量、標準、認證認可、檢驗檢測及技術性貿易措施體系，為質量提升奠定堅實基礎。

近年來我國質量認證制度不斷完善，體現在行業機構蓬勃發展和國際交流合作不斷深化，但同時仍存在問題，包括認證服務供給不足、認證評價活動不夠規范、社會認知與應用程度不高等。

因此，第一，需要建立健全質量分級制度，提高質量認證和管理水平。質量分級制度是指在確保產品質量合格的基礎上，進一步區分優質產品和一般產品。給產品質量分級能積極引導企業培育優質產品和品牌，引導社會形成良好的消費理念，營造優質優價的消費環境。《意見》指出要深化質量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業務，推進國家質量檢測中心建設，并且認證結果跨區域跨行業互通互認，這是形成商品和服務統一大市場的前提。

第二，需要加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理。我國經濟具有全產業鏈、體系完整的巨大優勢，是全球唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。根據統計局分類，我國擁有41個工業大類、666個工業小類。要充分發揮產業體系優勢，加強全產業鏈的質量管理，將極大促進商品質量高效提升。

第三，需要推進內外貿產品“三同”——同線同標同質。21世紀以來，我國出口品的質量在不斷上升。以2001年中國加入世界貿易組織時我國出口品質量為基準，到2012年召開黨的十八大之前我國出口產品質量提升約30%， b 從十八大到2020年提高約25%。出口產品質量的提升是經濟高質量發展的一個體現。保證內外貿產品同生產線、同標準、同質量，是防止內需嚴重外流的重要工作。今年1月，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，提出對標國際先進水平，促進內外貿監管規則銜接;加強反壟斷和反不正當競爭執法，推動形成全國統一大市場;并提出在部分地區開展內外貿一體化試點。這意味著內外貿產品在生產過程和質量標準方面應逐步走向統一，國內和國際的商品和服務市場應接軌。

（二）統一標準和計量體系

要建成高水平統一的商品和服務市場，必須形成統一的行業標準和計量體系。計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。如果地區之間、行業之間的計量體系無法統一，將給國內大循環造成堵點。以中國古代歷史事實為例，戰國時期各國計量標準不一致，人們在跨區域買賣商品時無法計算，因此交易不便，阻礙了商品流通。秦始皇統一度量衡之后，破除了各地區因計量標準不同而導致的貿易壁壘，使全國貿易暢通，釋放內需潛力，促進經濟活動。

因此，我們需要統一標準和計量體系。第一，要優化政府官方制定標準和市場自主制定標準，整合國家標準和行業標準，統一化、精簡化。特別是對一些新興產業、高新技術產業、先進制造業，例如大數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯網、儲能等領域，要建立健全標準體系，強化標準驗證、實施、監督。深入開展人工智能走進社會的實驗，同時推動制定智能社會治理相關標準。對于智能家居、安防等領域標準，要加快探索建立全國統一標準和安全規范。第二，在推進標準化工作時要對標國際標準。促進內外資企業公平參與，提高標準制定修訂的透明度、開放度;開展標準、計量等國際交流合作，積極參與并推動國際知識產權規則形成，助力實現雙循環。

（三）全面提升消費服務質量

保護消費者權益，提升居民消費體驗，才能挖掘內需潛能。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。黨的十九屆五中全會提出“改善消費環境，強化消費者權益保護”。通過建設安全可信的消費環境，讓老百姓敢消費、愿消費，充分釋放14億多人口蘊藏的巨大消費潛力，將對穩增長、調結構、惠民生等起到重要促進作用。

因此，需要從居民消費全流程提升消費體驗。在消費前，應做好產品標準和質量把關，對于服務市場的預付式消費要完善管理辦法。在消費中，應保護消費者權益，提升售后保障服務。對于缺陷產品加快完善并嚴格執行召回制度，打破地域壁壘，推動跨國跨地區經營的市場主體為消費者提供統一便捷的售后服務，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道。在消費后，應暢通消費者投訴舉報渠道，推進消費者權益保護部門之間聯動，更好地解決消費糾紛。

四、推進市場設施高標準聯通統一

為順利實現產品從生產到消費的暢通，需要保證產品流通過程順暢。《意見》著重強調應“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點”。這意味著要實現市場設施的高標準聯通，不能以鄰為壑，不能以保護本小區域利益為名進行所謂的“閉循環”或“小循環”。降低國內貿易成本，減少區域間貿易壁壘，才能實現各類生產要素、商品服務在不同地域之間、城鄉之間、不同市場主體之間充分自由流動，提升市場運行效率，形成國內大循環。這是“統一國內大市場”的應有之義，也是一個經濟大國和強國的“標配”。

（一）國內貿易堵點：稅費成本和信息壁壘

當前國內貿易面臨的主要堵點在于有形的物理阻礙和無形的信息阻礙，打通這兩種阻礙是實現國內貿易暢通的前提。物理上的阻礙指貿易成本，是人為造成的地方保護和市場分割，比如地區之間的稅費差別和物流交通成本。消除貿易壁壘，首先要降低地區間的交通貿易成本。冗余交通收費站、檢查站的存在，會導致企業物流成本快速上升。因行政區劃產生區域間貨物運輸的關卡，導致貿易效率無謂受損的現象并不少見。例如，1994年成立的北美自貿區，旨在促進美國和加拿大的貿易往來，但因為美加兩國之間存在邊界，運輸貨物的卡車過境時需要接受護照檢查，導致過境需要花費額外時間成本。研究表明，即使北美自貿區的成立消除了關稅壁壘，但是邊檢的存在增加了貿易成本，導致物流不暢，降低了貿易效率 c ，使企業績效受損。北美貿易的經驗教訓說明如果要發揮規模市場優勢，形成國內統一大市場，各省份之間冗余的交通收費站、檢查站應該取消。由此帶來的就業機會損失有限，卻能破除區域貿易壁壘，有助于提升貿易效率和企業收益。

同時，阻礙內循環的堵點還有信息壁壘。當今中國處于一個大數據的時代，信息化發達、新業態興起，信息流通不暢造成許多經濟活動無效率甚至出現行業亂象。比如企業或個人貸款逾期，惡意壞賬，竟能開通新賬號“另起爐灶”繼續借錢;還有企業被曝光違法違規之后，竟還能被某些平臺推薦推廣。種種亂象都是因為信息不夠整合統一，“信息孤島”的現象仍然存在。

（二）減少區域貿易稅費壁壘，提高物流效率

近年來我國在深化收費公路制度改革上取得了重要進展。1988年1月，交通部、國家物價局、財政部聯合發布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定》，為高速公路收費提供了政策依據。同年10月，中國第一條高速公路滬嘉高速建成通車，也標志著中國高速公路收費歷史的開端。根據世界銀行2007年關于中國高速公路的研究報告，我國高速公路建設成果突出，但也存在收費高的問題。報告顯示，一方面，1990年到2005年期間，我國建成了大約41000公里收費高速公路，其主體構成了國道主干線系統。另一方面，通行費設置水平和許多發達國家相當，有時甚至更高。例如德國當時對貨車收取平均每公里0.15美元的通行費，而中國重型貨車的類似費用為每公里0.12至0.21美元。考慮到當時德國人均 GDP 遠遠高于我國，國內高速公路收費高問題確實嚴重。更重要的是，中國是全世界通行費可承受性最低的幾個國家之一，這也是我國高速公路低流量的原因之一。2005年之后，部分地區還出現了違規收取通行費的亂象。2019年5月，交通運輸部發布《收費公路車輛通行費車型分類》行業標準的公告，收費方式由傳統計重收費改為按車型收費，空車返程的成本大大增加。2020年1月，全國29個聯網省份的487個省界收費站全部撤銷，標志著全國高速公路正式實施“一張網”運營。取消省際收費站，將提高交通運輸效率，降本增效。

為進一步促進市場設施高標準聯通統一，我們需要推動物流樞紐網絡建設，提升運力;減少區域貿易稅費壁壘，降低成本;發展第三方物流，培育供應鏈企業，提高效率。推進一體化交通樞紐建設，交通跨區域一體化發展，降低物流運輸成本，提升經濟運行效率。

（三）破除市場信息壁壘，提高交易效率

除了有形的道路通暢外，國內貿易暢通循環還需要信息暢通。只有實現市場信息交互的渠道暢通，才能形成合理的市場價格，引導各類要素按照市場規律跨區域流動，提升交易效率，減少因信息不完全、不對稱導致的問題。

《意見》指出，應當統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通。產權市場的作用是實現產權保護和要素市場化配置，打造互聯互通的市場信息交互渠道是構建高標準統一大市場的重要基礎。我國產權市場自改革開放后發展至今，已具備相當規模。1988年我國首家產權交易機構成立，產權市場不斷發展，目前大小產權交易機構已有約300家。中國產權協會統計數據顯示，2021年產權交易市場共實現交易額22.3萬億元，首次突破20萬億元。近十年間，累計交易額達到91.08萬億元，年均復合增長率為29%。 d

盡管我國產權市場發展迅速，但目前在信息互通上還存在不足，例如產業上下游、企業與投資者個體之間信息存在不互通、不對稱問題。想要充分發揮產權市場服務雙循環、推動各類要素流通的作用，充分利用超大規模市場的優勢，應通過統一的產權交易信息平臺，為各類市場主體提供互通共享的信息，引導供需動態平衡。

為此，我們需要建設統一的信息平臺。首先是建立健全統一的產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通。這就要求各地區整合統一產權信息平臺，避免地區間、平臺間形成信息差。其次，應優化行業公告公示、市場主體信息公示等重要信息的發布渠道，減少市場主體間信息差，推動各領域市場公共信息共享。再次，應打通同類型及同目的信息認證平臺的接口，既能更高效地整合信息，提高信息流動的效率，也避免了重復建設。最后，要推動交易平臺優化升級，加快推進公共資源、商品交易全流程電子化、數字化、智能化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。

五、市場基礎制度規則的統一

產品生產、分配、流通、消費的順暢，必須要有統一的市場基礎規則作為前提和制度保障。強化市場基礎制度規則統一，包括統一產權保護制度、統一市場準入原則、統一市場公平競爭制度等。目的是逐步打破地區間的貿易壁壘，規范市場中的不利競爭因素，使資源要素在全國范圍內高效流動、公平競爭，促進國內經濟大循環。

（一）統一的市場基礎規則是暢通要素和產品流通的前提

地方保護主義是阻礙貿易自由的世界性難題。以歐盟為例，1958年成立的歐洲共同體（簡稱歐共體），以消除國家壁壘為目標，旨在實行統一的農業和貿易政策，但《羅馬條約》規定的商品、人員等要素“自由流動”卻因各國的非關稅壁壘而難以實現。在20世紀80年代，歐洲共同體每年因非關稅壁壘造成的經濟損失達1370億歐元。e 歐共體面臨的主要問題有三：一是有形的邊境障礙;二是技術障礙，如各國環保、安全、生產等技術標準不統一，導致商品跨國流通受阻;三是財政障礙，主要體現為稅率差異。雖然歐共體取消了關稅，但部分國家為招商引資，降低企業稅率。如英國對小企業征收企業利潤稅的稅率為20%，而法國是36.6%，造成法國本土人才和資本流失到英國。f 目前我國也存在各地區間存在不同的技術標準和稅收標準，導致很多優秀商品只能在本省內流通，難以打入其他省份市場，嚴重阻礙了企業的正常競爭，影響了我國社會主義市場經濟的健康發展。

《“十四五”市場監管現代化規劃》已明確指出，市場是目前全球最稀缺的資源，黨中央高度重視全國統一大市場建設工作，2021年12月17日，由習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議特別強調：“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。”可見，建設統一的市場基礎制度已是我國經濟發展的重要工作。

（二）保護產權，激發所有者經濟活力

要建設統一的市場基礎制度，先要完善統一的產權保護制度。這意味著建立健全完善的各種所有制經濟產權保護體系，不偏向任何主體，對所有主體一視同仁，公平對待，依法保護企業和企業家的人身財產安全。所謂“有恒產者有恒心”，保障產權可以更好地激發各類產權所有者的動力，提高效率，這對穩定經濟、促進當下經濟發展非常重要。

（三）統一市場準入制度、競爭政策，營造公開公平公正的市場環境

市場準入制度必須體現統一性，對各類企業以公開、公平、公正的原則一視同仁。即嚴格落實“全國一張清單”制度，禁止各個地方政府層層加碼，自行發布帶有市場準入原則的負面清單。統一全國通用性資格清單，維護市場準入負面清單的統一性、嚴肅性和權威性。這是建立公開透明的市場規則，營造各類企業平等競爭市場環境的重要任務。因為企業只有按照統一的資格進入市場，才有可能遵循經濟運行規律，對各種市場信號正常反應，加強自身經營管理，積極參與市場競爭，優勝劣汰，實現資源優化配置。要維護統一的公平競爭制度，特別強調要公平對待各類主體，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，同時要加快修改反壟斷法、反不正當競爭法，對公平審查制度統一審查標準，規范審查程序，提高審查效能。

（四）建設統一市場基礎制度的著力點

為了盡快整合國內市場，促進市場資源的優化配置，加快建設全國統一大市場，提高中國市場的競爭力，需從以下六個方面盡快建設完善市場基礎制度。

第一，要建立健全產權保護司法體系。完善的產權保護法律體系能激發企業和個人的創造力，依法保護企業和企業家的財產、知識產權是保證市場活力的重要條件。尤其是當前各種新技術、新業態、新商品交易不斷涌現，加快確立新興產權保護體系是我國在國際市場占得先機的關鍵因素。

第二，嚴格執行統一的市場準入原則。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，傾向于以開放地區為標準，著手整理出全國統一的負面清單，各類主體可依法平等進入清單之外領域（非禁即入）。以更加公平開放的態度對待各類主體，切實制定符合市場規律的監管方案，破除潛在的市場準入障礙，構建公平的市場準入環境，推動法治化經商環境。

第三，依法查處不正當競爭行為。一方面，各地監管部門整合信息鏈，加強對新業態領域的市場監管，治理新技術帶來的線上交易和潛在的灰色產業鏈中存在的不公平競爭;另一方面，應對所有企業一視同仁，保障公平競爭，促進市場有序健康發展。

第四，健全反壟斷法律體系。當前各國均在不同程度地進行反壟斷，我國也是如此。從2020年10月螞蟻金服上市被叫停，到2021年11月18日國家反壟斷局正式成立，我國近幾年對壟斷行業尤其是互聯網行業的執法力度越來越大，執法范圍越來越廣。反壟斷已經不光是法律問題，更是一個社會經濟問題，一刀切盲目式的反壟斷措施會對社會經濟健康造成難以預計的后果。應當加快修訂反壟斷法，立足國情完善法律制度，建立公平透明的處罰制度。既要打擊壟斷企業在各行業中一家獨大的地位，阻止資本野蠻生長，又不能動搖市場根本，造成市場地震，打擊消費投資者的信心，這一工作道阻且長。

第五，破除地方保護主義和貿易壁壘。應當消除各省因技術標準不同、政策法規不同所造成的貿易壁壘和對省外企業有明確性歧視主義的政策。充分考慮各省發展不平衡的客觀因素，指導各省找準自身定位，拒絕低層次同質化建設和過度競爭，推動產業結構在全國范圍內合理布局，產業鏈進一步分工細化，促進資源的有效利用，順利實現內循環。

另外，在制定全國統一的市場基礎制度時，要防止“一刀切”。市場基礎制度統一并不是市場整體劃一，同一標準，統一執行，而是破除不公平競爭，拒絕行業壟斷、破除地方貿易壁壘的基礎管理制度，旨在打造一個公平公正公開的市場環境，為各經濟主體在市場內公平競爭提供堅實的保障。

六、推進市場監管公平統一

市場監管公平統一是內循環暢通和有序的保障。《意見》明確提出，為推進市場監管公平統一，一是要健全統一市場監管規劃。加強市場監管行政立法工作，完善市場秩序，對食品藥品安全、理療美容行業等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域制定最嚴格的標準，進行最嚴格的監管。對互聯網醫療、線上教育培訓、在線娛樂等新業態，推進線上線下一體化監管，盡快落實具體立法工作，保證執法過程中有法可依。二是要強化統一市場監管執法。推進維護全國統一市場執法能力建設，強化部門聯動，統籌執法資源，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量，促進公平公正執法。三是要全面提升市場監管能力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分利用大數據等新技術手段，加快推進智慧監管，推動市場監管整體水平的提高。

為加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，建成高效有序的國內大循壞，需要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴的基本要求，本著公平公正公開的基本原則，推進現代化市場監管制度公平統一。加快建設現代化、統一化市場監管體系，創建良好的法治化國內營商環境，有利于保持國內市場對全球企業、資源的吸引力、競爭力，最終形成高水平的國內國際市場體系。

（一）堅持監管統一，保持經濟穩定

當前，國際經濟形勢低迷，俄烏沖突加劇，國內疫情反復，加快建設全國統一大市場既是為了拉動內需，促進國內大循環，保證國內經濟相對穩定，也是為了能統籌調度市場資源，在國際形勢尚不明朗的情況下積蓄力量，厚積薄發。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為構建一個統一、公平、有序、國際化的現代市場體系，推動中國特色社會主義市場經濟體制改革，全面貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，國務院在2021年12月印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》中明確提出，要持續優化經商環境，充分激發市場活力;加強市場監管，創造公平公正的市場環境;維護和完善國內統一大市場，促進國內市場循環充分暢通;不斷提高質量和技術水平體系，保證服務行業高水平高質量發展;堅決堅守生命安全底線，保護消費者應有權益;構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。在上述六個領域持續發力的同時，具體實施十二項專項建設工程，建立健全一個科學高效、全面有序、綜合水平國際一流的市場監管體系，為“十四五”長期規劃保駕護航。

（二）推進市場監管統一的著力點

隨著《意見》的提出，我國政府部門進一步簡政放權，為保證新時代新市場新秩序的順利形成，我國必須嚴格遵行“有法可依，有法必依，執法必嚴”的中心思想，對現有的法律監管體系進行完善優化，精簡執法流程，規范執法方式，擴大執法范圍，為應對全國統一大市場的形成所帶來的新問題新挑戰做好充足的準備，為建立高效有序充滿活力的市場環境打下堅實的基礎。

第一，完善市場基礎制度。建立健全完善的監督法律體系是保證市場監管高效有序的前提條件。市場監管立法應全面貫徹落實依法治國的基本要求，發揮法治引領和推動作用，維護市場公平競爭。當前我國市場準入標準不斷降低，進入市場的個體商戶規模越來越大，商品覆蓋范圍越來越多，同時隨著信息技術的不斷發展，線上線下不斷涌現新消費模式，對我國現存的市場監管體系造成了嚴峻的挑戰。為應對新市場格局，我國立法部門需對新標準下準入市場的個體或集體商戶進行相應的法律修改工作，保障新商戶進入市場時應有的權益，也要保證市場公平公正的正常運作。同時為應對新技術的發展，要著手對新消費模式、新消費商品盡快進行立法工作，對之前市場規則未覆蓋到的灰色地帶作出嚴格的劃分，保證商戶和消費者都能享受到新市場所帶來的權益。完善的法律監管體系是保證市場監管機構有序執法的法制基礎，也是保證市場執法公平公正的重要保障。

第二，市場監管嚴格遵守規章制度。在各級監管部門進行執法時，必須嚴格執行制定好的規章制度。強化部門之間的聯動，促進信息共享，減少主觀裁決，達成公平執法。對各類經濟主體一視同仁執法的同時，執法機構內部也要定期自查，打擊不按照規章制度辦事，執法過程形式主義，濫用國家權力的行為。監管機構作為憲法規定的市場裁判者，只有堅決遵守法律法規，從執法過程到裁決判定均符合規章制度，才能真正使市場信服，吸引更多的投資與消費，擴大市場規模，提高市場水平，在國際市場中保持強大的競爭力。

第三，提高執法能力，強化執法效能。執法部門在執法過程中要針對重點領域，嚴格執法，創新使用新手段新技術、用“互聯網+監管”等新模式，進行嚴格監管;對發現問題的企業或個體嚴格勒令整改，對出現重大安全問題的企業嚴格處罰;對執法過程中有舞弊行為的執法人員進行追責。在執法過程中，也要重視人民群眾的作用，從群眾中來，到群眾去。完善群眾的監督舉報制度，對群眾反映的市場問題要快速響應，不得拖延搪塞，才能保證消費者對市場充滿信心，構建一個公平有序、充滿活力的市場。

另外，要明確統一市場監管并不意味著對各類市場一刀切處理，打擊企業信心，而是要在市場活躍但違法現象嚴重，和市場秩序死板導致暮氣沉沉的兩個極端中取一個適合中國國情的中間點，讓市場受到嚴格監管的同時，保持充分活力，為構建全國統一大市場搭建出符合發展規律的現代化監管體系，讓其為市場的健康發展發揮出應有的職能和作用。

【注釋】

a 習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，載《求是》，2021年第9期，第4—18頁。

b 余淼杰，張睿：《人民幣升值對出口質量的提升效應：來自中國的微觀證據》，載《管理世界》，2017年第5期，第28—40頁。

c McCallum， John .“National borders matter： Canada- US regional trade patterns .”The American Economic Review， Vol .85， No .3， 1995， pp .615-623.

d “中國產權協會：2021年產權交易資本市場實現交易額22.3萬億元再創歷史新高”，載《中國證券報》，來源： http：//news.soho.com/a/538334453_120988，533，訪問時間：2022年5月8日。

e 沈驥如：《歐洲共同體與世界》，北京：人民出版社，1994年，第348頁。

f 鐘曉敏：《競爭還是協調：歐盟各國稅收制度和政策的比較研究》，北京：中國稅務出版社，2002年，第52頁。

（截稿日期：2022年5月責編：黃蕙）

作者簡介余淼杰，北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長，教育部長江學者特聘教授，北京大學博雅特聘教授

季煜，北京大學國家發展研究院碩士生