全球糧食安全與中國特色糧食安全治理

【內容提要】在世界進入動蕩變革期的大背景下，糧食安全面臨諸多新挑戰：新冠肺炎疫情致使全球經濟以及糧食安全雪上加霜;氣候變化等相關災害加劇糧食危機;全球武裝沖突和暴力事件頻發影響糧食安全;碳中和進程在一定程度上導致能源危機轉化為糧食危機;全球糧食安全治理依然存在結構性問題。總體來看，中國糧食安全治理有特色、有成效：第一，觀念創新：將糧食安全納入總體國家安全觀，提出新糧食安全觀;第二，抓住要害：保障國家糧食安全的要害在種子和耕地;第三，胸懷天下：積極參與全球糧食安全治理;第四，實踐創新：將“一帶一路”倡議打造成全球糧食安全走廊。

【關鍵詞】中國;糧食安全;特色;治理

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，糧食安全顯得尤為重要和基礎，始終發揮著“穩定器”和“壓艙石”作用。2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，糧食安全是“國之大者”，要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

一、全球糧食安全拉響警報

聯合國糧農組織分別于1974年、1983年、1996年三次對糧食安全作過詳細定義：1974年，強調糧食安全是“任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”;1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”;1996年，進一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得充足的、安全的和有營養的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。

2021年7月12日，由聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、國際農發基金等多個國際組織聯合發布了《2021年世界糧食安全和營養狀況》報告，這是新冠肺炎疫情暴發后，對全球糧食安全進行全面評估的首份報告。該報告指出，2020年全世界有7.2億—8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億。全球中度或重度糧食不安全發生率自2014年起一直在緩慢上升。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內就增加了3.2億人;該年，全球近12%的人口面臨重度糧食不安全，相當于9.28億人。 a

目前，導致全球糧食安全問題進一步嚴峻的主要原因包括：

第一，新冠肺炎疫情致使全球經濟以及糧食安全雪上加霜。新冠肺炎疫情導致部分國家，特別是發展中國家失業人口激增，收入水平下降，購買能力降低。隨著糧價上漲，一些低收入群體面臨買不起糧食的困境。2022年1月17日，國際勞工組織發布報告《世界就業和社會展望：2022年趨勢》預計，2022年全球失業人數將達2.07億。b 該報告稱，疫情削弱了幾乎每個國家的經濟、金融和社會結構，世界就業前景仍然脆弱，復蘇之路緩慢而不確定。

2020年6月16日，世界糧食計劃署執行主任比斯利在《外交事務》雜志發表署名文章指出，新型冠狀病毒使公共衛生系統難以應對，對世界各地的經濟造成強烈沖擊，有可能引發一場全球饑餓危機。c 新冠肺炎疫情在全球蔓延致使農業勞動力短缺，不少國家受疫情影響耽誤了耕種。在歐洲和北美，糧食生產主要靠移民。疫情之下，各國關閉邊界，造成勞工流動受限，種植和收獲糧食作物所需的勞動力面臨嚴重短缺。特別是疫情導致全球糧食供應鏈受阻或中斷，糧食的國際運輸變得更加困難。部分國家停止糧食出口，一些地區甚至出現屯糧搶購的現象。雖然蘇丹等國家建立了應急糧食儲備機制，但這種危機發生后的補救措施顯得力不從心。此外，糧食危機會滋生不穩定局勢。研究表明，在特定國家，饑餓人口每增加1%，就會導致2%的人口向外移民。d 難民越過邊境，將已經脆弱的地區變成潛在的動亂爆發點。

第二，氣候變化等相關災害加劇糧食危機。聯合國政府間氣候變化專門委員會、聯合國糧農組織等機構發布報告稱，自2009年以來，干旱、高溫等極端氣候現象發生概率遠高于20世紀八九十年代，嚴重影響了全球糧食供給。有科學家預測，如果溫室氣體排放量繼續以目前的速度上升，到21世紀末，全球三分之一的糧食生產將面臨威脅。根據糧農組織食品價格指數（FFPI），自2020年下半年以來，基本食品的國際出口報價幾乎連續增長，按名義價值計算，在2022年2月達到歷史最高水平。2021年全年，小麥和大麥的國際價格均較2020年水平上漲了31%，原因是各主要小麥和大麥出口國因天氣原因導致產量收縮以及由此帶來的出口供應緊張。 e

2021年夏季，全球小麥主產國俄羅斯、美國和加拿大等國都遭遇了極端干旱天氣的沖擊，影響其小麥收成。2021年全球小麥出口價格上漲了46%。除了產量之外，農業專家更擔心雨水令農作物出現病變，影響農作物質量。受氣候變化影響，破壞重要經濟作物的害蟲正變得更具破壞性。據聯合國糧農組織估計，每年有多達40%的全球作物產量因蟲害而受損失。每年，植物病害給全球經濟造成的損失超過2200億美元，而入侵昆蟲造成的損失至少為700億美元。 f 這從2019年到2021年肆虐東非、中東、南亞、中亞的蝗災重創多國農業生產中便可管窺。此外，氣候變化導致糧食作物的營養水平降低。

第三，全球武裝沖突和暴力事件頻發影響糧食安全。近期，俄烏沖突攪動國際糧食市場。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，占全球小麥出口17%，烏克蘭則有“歐洲糧倉”的稱號，是全球第二大谷物出口國。兩國合計占到全球小麥出口的29%左右、全球玉米出口供應的19%，全球約有4億人依賴于這兩個國家的食品供應。目前，在俄烏戰局的持續影響下，小麥、玉米期貨價格高漲，接近歷史最高水平。烏克蘭農業部長表示，烏克蘭2022年春季作物播種面積可能比2021年減少50%以上，降至約700萬公頃。俄烏沖突已經導致全球食品價格飆升，糧價導致的社會問題可能會在貧窮國家引發持續騷亂。

2021年，乍得、馬里、幾內亞、蘇丹等國家相繼發生軍事政變。非盟總部所在地埃塞俄比亞由于內戰原因致使政府宣布國家進入緊急狀態，影響該國農業發展，而農產品是其國民經濟和出口創匯的支柱。疫情蔓延以及糟糕的安全局勢使得非洲普遍面臨外國直接投資減少、失業加劇、債務危機，一些國家遭遇糧食危機。根據世界糧食計劃署的數據，撒哈拉以南非洲地區已經有超過2000萬人處于饑荒的邊緣。2022年1月，哈薩克斯坦多地發生騷亂，如果不是及時控制事態，這一沖突將直接影響中亞地區的糧食安全，因為哈薩克斯坦是世界糧食生產大國和主要出口國之一。

第四，碳中和進程在一定程度上導致能源危機轉化為糧食危機。能源是經濟社會發展的基礎支撐，能源和糧食有著密不可分的關系。最近幾年，國際社會提出碳中和目標之后，很多國家為了減少溫室氣體排放，紛紛提高生物燃料比例。長期以來，玉米、大豆等糧食產品是重要的生物質能源原料。生物燃料油主要包括生物乙醇和生物柴油，目前主要以糧食為原料生產，可部分替代由石油制取的汽油和柴油。據不完全統計，2021年僅美國、巴西、歐盟生產生物燃料所消耗的糧食約3億噸。

美國是全球第一大乙醇生產國，美國2021年乙醇產量同比增長8%，約4500萬噸。按照1噸生物燃料乙醇大約需要3噸糧食原料推算，美國共消耗約1.35億噸糧食，約為澳大利亞一年糧食總產量的2.5倍。g2022年4月12日，美國宣布6月到9月開放高乙醇含量汽油銷售，以控制油價。美國大規模應用乙醇汽油，或將再次引發全世界“人汽爭糧”的矛盾，抬升全球糧食價格，增加糧食進口國進口成本。

此外，生物燃料需求激增或危及全球生態環境。2021年7月，歐洲環保組織“交通與環境”（T&E）發布最新研究數據稱，自2011年以來，由于相關國家大力生產棕櫚油、豆油及其他產油作物出口歐洲，東南亞、南美等地區的森林面積減少約400萬公頃，導致大量物種棲息地遭到破壞。

第五，全球糧食安全治理依然存在結構性問題。經濟學界多從供需平衡、價格信號以及糧食貿易等角度研究糧食安全問題。國際關系學界則多關注各國糧食安全保障行為的相互影響尤其關注全球糧食安全治理機制的效用問題。有學者將糧食安全研究歸為糧食安全歸因說、糧食安全影響說、糧食安全困境說三種分支，認為各國在糧食安全領域存在著“非對稱相互依賴”。h 雖然新冠肺炎疫情、氣候變化、蝗蟲災害等極端事件影響糧食安全，但從全球層面來看，治理機制的不完善是糧食不安全的重大原因，其中包括：糧食治理平臺碎片化、區域化，治理規則非中性、治理機制面臨“偽領導力”等問題。i

糧食安全從來不是孤立存在的。有學者探討了各國保障自身糧食安全對國際社會以及其他國家的影響，強調對糧食安全的認知會影響保障糧食安全的行為，進而影響各自糧食安全;一些國家和地區，由于陷入深度憂患，不惜一切代價提高自給率，導致生態破壞和糧食不安全之間的惡性循環，并將這種現象總結為“憂患陷阱”。j 的確，國家安全是相互關聯的系統，且對任何國家而言都不存在“絕對安全”，全球治理首先需要克服個體理性與集體理性的矛盾和沖突。

二、中國特色糧食安全治理

中國高度重視糧食和農業生產，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，僅用全球9%的耕地和6%的淡水資源解決了14億多人口的吃飯問題，更實現由“吃不飽”向“吃得飽”進而追求“吃得好”的歷史性轉變。2021年，中國糧食總產量13657億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，產量創歷史新高，在疫情防控下取得如此成績實屬不易。總體來看，中國糧食安全治理有特色、有成效。

（一）觀念創新：將糧食安全納入總體國家安全觀，提出新糧食安全觀

安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。《中華人民共和國國家安全法》第二條指出，國家安全是指國家政權、主權統一和領土完整，人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。糧食安全不僅關涉人民福祉，也關涉經濟社會可持續發展，是國家的核心利益之一。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，第一次提出總體國家安全觀概念，并首次系統明確了“11種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。后來又增加了四個新領域，海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。”此外，數據安全或人工智能安全、金融安全也不斷得到強化、重視。至此，中國國家安全體系至少已經包括18個重點領域。就分類而言，糧食安全屬于經濟安全。

總體國家安全觀強調以經濟安全為基礎。其中，需要牢牢把住糧食安全主動權。習近平總書記指出，“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。”k 我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。手里有糧、心中不慌在任何時候都是真理，國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松。

2019年10月14日，《中國的糧食安全》白皮書首次發布。白皮書指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

2022年2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。該文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。

在我國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。目前，稻谷、小麥實現了完全自給，育種水平與發達國家差距不大，進出口主要是品種調劑。我國谷物自給率超過95%，僅有大豆產需差距較大。2021年，小麥消費量中5.9%來自進口，全年進口量為977萬噸，較2020年的838萬噸增長16.6%。

2021年，中國玉米進口量總計為2835萬噸，較2020年的1130萬噸增長兩倍多，創下紀錄新高，但整體而言玉米消費量中只有9.4%來自進口。烏克蘭是我國玉米進口的主要來源國之一。海關數據顯示，2021年，我國從烏克蘭進口玉米824萬噸，占比29.07%。

2021年，我國大豆進口量9651.8萬噸，同比降低3.8%，為2018年以來首次年度下滑，但是國產大豆總產量1640萬噸，減幅高達16.4%。大豆的進口金額較上年大幅增長35%，至535億美元。總體來看，我國大豆剛性需求旺盛，產量缺口大，大豆進口依存度接近84%。未來，需進一步下大力擴大大豆和油料生產。

（二）抓住要害：保障國家糧食安全的要害在種子和耕地

種子是農業的“芯片”。2021年5月，習近平總書記在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。要堅持農業科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。7月，中央全面深化改革委員會審議通過《種業振興行動方案》，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險。

《種業振興行動方案》是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業發展作出的重要部署，是我國種業發展史上具有里程碑意義的一件大事。該行動方案明確提出了五大行動，即全面加強種質資源保護利用、大力推進種業創新攻關、扶持優勢種業企業發展、提升種業基地建設水平、嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。

2022年3月1日，新修改的《中華人民共和國種子法》正式施行。種子法頒布于2000年，分別于2004年、2013年、2015年與2021年進行了四次修改。此次修法加大了種業知識產權的保護力度，旨在最大程度激發種業原始創新活力，并積極引入了“實質性派生品種”（essentially derived variety， EDV）制度，既表達了國家保護原始育種創新，遏制“剽竊育種”的決心，也為新品種的后續改良和推廣應用建立了合理的利益分享機制。

在實踐中，黨中央明確要求“米袋子”黨政同責，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，確保糧食生產能力穩步提升。2014年，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。2015年，國務院辦公廳出臺了《糧食安全省長責任制考核辦法》。這兩個文件明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，建立了監督考核機制。2021年，中國正式宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利，這也意味著三農工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。鄉村振興必將給中國農業以及糧食安全帶來長久而深遠的影響。

曾經有一段時間，農民的現實利益問題難以解決，農民收入過低，大量農村勞動力流向城市，導致農村無人種糧。為此，中國政府不斷完善糧食生產支持政策，落實獎勵政策，健全利益補償機制，保護農民種糧積極性。同時，要藏糧于地，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，嚴防死守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，努力建成10億畝高標準農田。

一流的農業，離不開一流的市場和企業。中國政府不斷創新完善糧食市場體系，強化企業創新主體地位，強化糧食安全的科技支撐，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，推進種業領域國家重大創新平臺建設。2017年，中國化工集團宣布完成對瑞士先正達公司的交割，以430億美元的價格收購瑞士先正達，創下迄今為止中國企業最大規模海外并購案的紀錄，也形成了歐洲拜耳（收購了孟山都）、美國科迪華、中國先正達全球種子行業三足鼎立的格局。2020年，中國中化集團與中國化工集團聯合重組為中國中化控股有限責任公司，先正達與“兩化”各自農化板塊完成資產重組，成立“先正達集團”，下設四大業務板塊：先正達植保、安道麥、先正達種子和先正達集團中國。2021年，該集團實現營業收入282億美元，同比增長23%。

2022年4月10日，正在海南考察的習近平總書記，第一站就來到三亞市崖州灣種子實驗室，了解海南支持種業創新等情況。崖州灣種子實驗室成立于2021年5月，是海南省為服務國家“南繁硅谷”建設和種業發展而設立的新型研發機構，也是全國性種業科技創新的公共科研平臺。2021年10月29日，海南自由貿易港知識產權法院在三亞崖州灣科技城知識產權特區審判庭宣判一起侵權糾紛案，判定了被告人侵害植物新品種權行為。海南自由貿易港知識產權法院是繼北京、上海、廣州后設立的全國第四個知識產權專門法院，這起糾紛案也是該法院成立后受理的首起植物新品種權糾紛案件，起到了保護知識產權、鼓勵公平競爭的效果。

（三）胸懷天下：積極參與全球糧食安全治理

國際農業合作以及糧食援助，體現了中華民族利己達人、扶危濟困的優良傳統。1979年，中國首次對外提供了雜交水稻種子。40多年后，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲的數十個國家和地區推廣種植，年種植面積達800萬公頃。40多年間，中國研究人員先后赴印度、巴基斯坦、越南、緬甸、孟加拉國等國提供建議和咨詢，并通過國際培訓班為80多個發展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業技術人才。自2016年起，中國連續向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災群眾。

糧食安全是聯合國長期重點關注的治理議題。在眾多國際問題中，糧食安全也是唯一一個由聯合國專門設立三個機構加以解決的全球性問題。聯合國糧農組織、世界糧食計劃署和國際農發基金分別構成了綜合發展機制、糧食援助機制、資金保障機制。中國同這三個機構都建立了南南合作伙伴關系。2019年6月23日，時任中國農業農村部副部長屈冬玉當選聯合國糧農組織新任總干事，成為該組織74年歷史上首位中國籍總干事。這代表了國際社會對中國農業農村發展成就的高度認可，也增強了中國參與全球糧食安全治理的制度性話語權。

在地區層面，歐盟、東盟、非盟等組織都將糧食安全作為地區合作治理的優先議題。中國主動加強了同上述組織有關糧食安全領域的合作。在2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會上，中國提出在推進中非“十大合作計劃”基礎上，推出“八大行動”，其中包括支持非洲在2030年前基本實現糧食安全。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制等，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

有學者指出，中國在以 G20為代表的全球糧食安全治理體系中發揮了積極的作用。中國形成了與眾不同的糧食安全治理觀，將糧食安全與全球經濟的整體復蘇聯系起來，強調各國應根據其發展階段承擔全球治理義務。中國的努力使國際社會對糧食安全治理的理解重點從傳統的被動依附型經濟結構轉向了新型的自主發展型經濟結構。l 中國正在從議程設置的旁觀者轉變為積極的規則制定者，不斷在糧食安全領域設定新的國際規范。

主動設置國際議程，廣泛凝聚合作共識。2020年11月，在 G20領導人第十五次峰會上，中方提出倡議——適時召開國際糧食減損大會。2021年9月9日至11日，在山東省濟南市舉辦的國際糧食減損大會上，來自50多個國家及國際組織、企業、非政府組織的300多名代表圍繞“減少糧食損失浪費，促進世界糧食安全”主題展開深入交流。糧食損失和浪費是全球共同面臨的挑戰。據聯合國糧農組織統計，從收獲到零售各環節全球糧食損失率達14%，零售、餐飲和消費環節浪費率達17%，年損失達4000億美元，相當于12.6億人口一年的口糧。如果單純增加產量而不解決浪費問題，無法解決人口饑餓問題。

為減少消費環節浪費，中國已于2021年4月公布施行《中華人民共和國反食品浪費法》，以法律形式規范消費者和餐飲行業行為，節約資源，保護環境，促進經濟社會可持續發展。在國際糧食減損大會上，山東省出臺糧食減損行動方案，堅持開源與節流并重，增產與減損并舉，推進糧食全鏈條節約減損。山東提出新目標——著力構建糧食增產減損保障體系，力爭到2025年全省糧食損失率降低到5%以下。會議發布的《國際糧食減損大會濟南倡議》提出：二十國集團作為全球重要引領力量，將推動糧食減損工作，凝聚全球智慧，與世界各國攜手維護國際糧食安全與營養，促進糧食系統轉型，加速實現17個聯合國可持續發展目標，共同創造零饑餓、無貧困的美好世界。

（四）實踐創新：將“一帶一路”倡議打造成全球糧食安全走廊

世界糧食主產區的48%分布于“一帶一路”沿線，中國與沿線國家和地區之間的農產品結構具有極強的互補性，這為雙方大規模開展農產品貿易合作提供了較好的現實基礎。中國務實地以“一帶一路”農業合作為契機，開展育種、生產、收割、儲存以及加工運輸等環節的投資和布局。

在陜西，作為中國農業領域“良種”的主要研發基地之一，楊凌示范區從1997年立區以來，就在糧食供給與農業國際合作方面肩負著重要的責任和使命。2019年6月14日，國家主席習近平在比什凱克出席上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議時提出倡議：“中方愿在陜西省設立上海合作組織農業技術交流培訓示范基地，加強同地區國家現代農業領域合作。”楊凌示范區圍繞“創新現代農業交流合作機制”改革試點任務，以農業科技創新和示范推廣為重點，不斷創新與“一帶一路”沿線國家和地區現代農業合作機制，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心，已在美國、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國啟動建設了6個現代農業示范園區。

目前，楊凌在“一帶一路”沿線國家和地區海外示范種植面積超過25萬畝，技術成果示范帶動超過450萬畝，在溫室技術、花卉種植、牧草繁育、油料加工、節水技術等領域贏得國際社會的高度好評。其中，在哈薩克斯坦阿拉木圖建設的中哈現代農業示范園區，種植了包括小麥、玉米、大豆、油菜、蔬菜、苗木等6大類24個品種，充分展示和推廣了中國農業新品種，為豐富當地種植模式、帶動當地農業產業結構調整發揮了示范作用。

2018年，“一帶一路”南南合作農業教育科技創新聯盟由中國農業大學在北京發起成立，成為國內外最大的農業全領域教育科技合作平臺，先后有74所中外農林院校加入。借助聯盟平臺，為“一帶一路”沿線國家和地區穩定農業生產、維護糧食安全獻智獻策。此外，自2013年以來，北京、甘肅、江蘇、香港、海南等中國眾多省區市都積極召開“一帶一路”與糧食安全以及農業現代化的相關論壇活動（表1），不僅有助于實現農業惠民生要求，也有助于實現“一帶一路”高質量發展的硬聯通、軟聯通、心聯通目標。

作為“一帶一路”倡議的重要支撐，從2018年11月開始，中國每年定期在上海舉辦國際進口博覽會，這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會。2021年11月5日，第四屆中國國際進口博覽會虹橋國際經濟論壇“合作促發展：全球農業貿易與鄉村振興”分論壇在上海舉辦，這是虹橋論壇首次設立農業分論壇，“反饑餓”成為此次論壇的熱點話題。此次進博會上，各國涉農企業積極參展，帶來行業信息、尋求合作機會，并展示多種產品和先進技術。

總之，糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續發展和前途命運。作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國不輸出饑餓和貧困，主動分享糧食安全資源和經驗，積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作。為應對新冠肺炎疫情等各類危機，始終秉持真正的多邊主義，倡導采取全球協調一致的應對措施，積極保障全球糧食供應鏈通暢，發揮了中流砥柱的作用，展現了中國智慧與中國力量。

【注釋】

a 聯合國糧農組織：《2021年世界糧食安全和營養狀況》，來源：https：//www.fao.org/3/cb5409zh/cb5409zh.pdf，第13頁，訪問時間：2022年5月5日。

b 國際勞工組織：《世界就業和社會展望：2022年趨勢》，來源：https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgr eports/- dcomm/- publ/documents/publication/ wcms_834081.pdf，第11頁，訪問時間：2022年5月5日。

c David M. Beasley，“The Looming Hunger Pandemic”， Foreign Affairs，June 16， 2020，來源： https：//www .forei gnaffairs.com/articles/world/2020-06-16/looming- hunger-pandemic，訪問時間：2022年5月2日。

d World Food Organization，“Reporting on General Assembly Resolution A/RES/72/179”，來源：https：// www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/ Migration/GA74thSession/WFP .pdf，第1頁，訪問時間：2022年5月2日。

e FAO，“The Importance of Ukraine and the RussianFederation for Global Agricultural Markets and the Risks Associated with the Current Conflict”，來源： https：//www.fao.org/3/cb9013en/cb9013en.pdf，第12頁，訪問時間：2022年5月2日。

f《聯合國糧農組織：氣候變化或致病蟲害蔓延，威脅糧食安全》，中國新聞網，2021年6月2日，來源： https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1701463290172140577&wfr=spider&for=pc，訪問時間：2022年5月5日。

g《多國大批糧食變燃料，誰提高了全球糧價？》，光明網，2022年4月25日，來源：https：//m.gmw.cn/2022-04/25/content_1302916258.htm，訪問時間：2022年5月5日。

h 張帥：《民生為先：當代中東糧食安全問題及其治理》，載《世界經濟與政治》，2021年第5期，第149—172頁。

i于宏源、李坤海：《糧食安全的全球治理與中國參與》，載《國際政治研究》，2021年第6期，第83頁。

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（截稿日期：2022年5月責編：黃蕙）

作者簡介趙磊，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副院長、教授、博士生導師