全過程人民民主是人類政治文明新形態

【內容提要】全過程人民民主創造性發展了社會主義民主政治理論，豐富和發展了中國特色社會主義政治文明的內涵，實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民意志和國家意志的有機統一。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，為新時代全面建設中國特色社會主義現代化國家提供了民主政治基石。

【關鍵詞】全過程人民民主;民主政治;社會主義民主

習近平總書記指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”a 這一重要論述，深刻揭示了社會主義民主的本質屬性和價值追求。民主不是抽象的，而是具體的、歷史的。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方資產階級民主的顯著特征，實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民意志和國家意志的有機統一。這一創造性制度設計，契合人類政治文明發展趨勢，充分保障人民依法參與國家政治生活和社會生活全過程并充分表達政治意愿的權利，從而使人民當家作主真正落實到國家政治生活和社會生活的各個環節、各個步驟、各個方面。實踐證明：全過程人民民主是充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力的最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，是富有生命力和發展性的現代政治文明新形態。

一、全過程人民民主是全面建設社會主義現代化國家的政治基石

人民民主始終是中國共產黨為之不懈奮斗的政治目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出了全過程人民民主重大理念，發展了社會主義民主政治理論，豐富了中國特色社會主義政治文明內涵，體現了我國民主政治建設歷史邏輯、現實邏輯和理論邏輯的統一，為新時代全面建設中國特色社會主義現代化國家提供了指引和遵循。

全過程人民民主有著深刻的歷史必然性。民主是馬克思主義政黨始終高舉的旗幟。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”b 我們黨自成立之日起就堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，積極探索實現人民民主的發展道路和制度模式，特別重視過程民主的理論與實踐探索。1945年毛澤東在著名的“窯洞對”中，就把人民民主作為中國共產黨突破“歷史周期律”的金鑰匙;在改革開放初期，我們黨提出了民主選舉、民主管理和民主監督“三大民主”，為發展全過程人民民主奠定了基礎;隨著改革開放的不斷深入，我們黨又加入了民主決策環節，使人民民主的過程更趨于完整;在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”， c 歷史性地明確了全過程人民民主的內涵與要求。

全過程人民民主有著深刻的現實合理性。全過程人民民主，是在中國社會發展主要矛盾從“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的時代背景下，中國的改革與現代化發展戰略從“以經濟建設中心”走向“四個全面”的時代要求和必然結果，是“以人民為中心”理念在新時代中國特色社會主義民主建設中的集中體現。中國在改革開放初期，國家建設主要圍繞著經濟建設的“中心”展開，著力解決解放和發展社會生產力，為政治文明建設和國家全面發展提供物質基礎的問題。中國特色社會主義進入新時代，發展和完善中國特色社會主義制度體系，不斷推進國家治理體系與治理能力現代化，成為全面建設社會主義現代化國家的根本前提和重要保證。將發展全過程人民民主作為進一步推進黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，最大限度地調動廣大人民投身改革發展大潮的時代課題，是中國共產黨正確認識和駕馭時代發展大勢，堅持和發展中國特色社會主義的必然邏輯。

全過程人民民主深化了對民主發展規律的認識。民主是全人類的共同價值，是中國共產黨始終不渝堅持的重要理念。二十世紀八九十年代，西式民主制度是“人類政府的最后形式”等論調曾風靡一時。一些發展中國家照抄照搬，結果卻是政治動蕩、社會動亂、民生凋敝。中國全過程人民民主的成功實踐，生動地向世界揭示了民主發展的規律，即要成功把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現實的民主實踐，需要將歷史和現實、理論和實踐、形式和內容進行有機統一;實現民主有多種方式，不可能千篇一律，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果;評價一個國家政治制度是否民主依據的是民主的真實性與有效性，而不是自我粉飾，更不能畫餅充饑。中國特色社會主義民主政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，符合中國的國情和實際，體現了廣大中國人民的根本利益和共同意志。

二、全過程人民民主的深刻內涵

“全過程人民民主”之所以成為中國民主政治的特色和優勢，在于這一民主新形態以強調民主的真實性與有效性為根本，注重民主活動主體、民主參與內容、民主覆蓋范圍、民主實施流程等方面的全面性、連續性和有序性，從而很好地實現了過程民主與成果民主、程序民主與實質民主、直接民主與間接民主、人民意志與國家意志的有機統一，開辟了人類民主政治建設的新境界。

全過程人民民主是過程民主與成果民主的統一。“眾人的事情由眾人商量。”d 民主作為一種制度安排，必須開放政治渠道實現民眾的廣泛參與。中國國家一切權力屬于人民，國家通過一系列法律和制度安排保證人民依法行使當家作主的權利。人民不僅依法參與民主選舉、民主協商，也參與民主決策、民主管理、民主監督各個環節。在社會主義民主政治的實踐中，人民擁有廣泛而充分的知情權、參與權、表達權、監督權，當家作主的參與感貫通依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的各方面各環節全過程，也確保黨和國家在決策、執行、監督、落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。戰后西方式民主的一個失誤就在于將民主拘囿于“競爭性選舉”，極大地窄化了民主的過程。同時，這種以黨派及其代表的利益集團為核心的政治博弈，從來不會也不可能把人民利益作為政治考量因素。全過程人民民主堅持以人民為中心，始終將實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點，這正是中國民主政治的獨特魅力所在。

全過程人民民主是程序民主和實質民主的統一。全過程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會制度這樣重要的制度載體，也有我們黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、職工代表會等制度安排來實現人民當家作主。同時，又規定相應的政治程序和政治規則把人民的民主參與納入制度化、規范化、程序化運行的軌道，有效避免了激進民主、失序民主的困境。社會主義民主制度堅持“國家的一切權力屬于人民”原則，充分尊重人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位。同時，注重加強民生建設，堅持走共同富裕的發展道路，為不斷深化和擴大人民群眾的實質性自由與平等，從而為最終實現人的全面自由發展創造了充分社會條件。

全過程人民民主是直接民主和間接民主的統一。人民當家作主是社會主義民主的本質和核心。中國一直在致力于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但這樣的人民民主并不是全體人民在所有事務、所有場合、所有時間的直接參與，而是直接民主和間接民主的統一。人民既可以通過選舉人大代表組成人民代表大會、選舉政協委員組成政治協商會議來管理國家和社會事務，以此提高民主的效率。與此同時，通過村民自治制度、職工代表會等制度安排實現直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，或者通過暢通人民群眾與人大代表和政協委員的聯系，實現民意表達的直接性、廣泛性和真實性，從而有效保證了民主方式的生動性與民主成果的有效性。

全過程人民民主是人民民主和國家意志的統一。全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態。人民依其在這個國家中的主體地位平等地參與國家政治生活，把各種各樣的物質和文化需求輸入政治體系，使“以人民為中心”的政治體系不斷地作出回應以滿足人民對美好生活的期待，真正體現人民當家作主。黨和國家不斷完善民主民意表達平臺和載體，吸納民意、匯集民智，把決策、執行、監督落實各個環節匯聚上來的人民的聲音通過制度體系和工作機制上升為國家意志，又進一步轉化為推動國家經濟社會發展，促進民生福祉的大政方針、政策措施，這種把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，并最終上升為國家意志的制度安排，從根本上實現了人民民主和國家意志的有機統一。

三、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”e “最廣泛”強調的是民主活動主體的全面性;“最真實”強調的是民主活動的利民性;“最管用”強調的是民主實踐的有效性。在我國人民有序政治參與不斷擴大，人民依法參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的制度與實踐不斷豐富和完善，人民參與民主實踐越來越廣泛，意愿表達越來越充分。人民民主正具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程、各環節。

在社會主義中國，人民始終是國家和社會的主人，享有管理國家和社會的廣泛權利。這一權利實現的根本體現，在于人民意志在國家與社會生活中得到充分尊重。新中國成立之后，圍繞尊重和體現人民意志的民主政治建設伴隨著黨治國理政的全部進程，以人民代表大會制度為核心的，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度為基本內容的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構成了多樣、暢通、有序、高效的民主渠道。人民意志是人民代表大會制度的本質體現。來自社會方方面面的人大代表，接受人民委托并代表人民意志行使國家權力，使人民代表大會成為匯聚、整合和表達人民意志的集成平臺;集協商、監督、合作、參與于一體的人民政協制度，為廣大民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參政議政提供了制度保障，極大豐富了我國社會主義民主的內涵;民族區域自治制度和基層群眾自治制度，將民主政治延伸到各個社會群體及社會生活的神經末梢。黨的十八大以來，著眼于推進國家治理體系與治理能力現代化，國家制度體系進一步完善，制度之間的有機銜接與高效協同進一步優化，人民作為國家權力主體的地位進一步彰顯;人民參與國家政治生活的方式、平臺日趨多樣化、規范化，參與技能、程度與效能進一步提升。

人民民主是歷史的、更是具體的。民主的真實性與有效性，是民主政治的生命力所在。習近平總書記深刻把握民主政治發展的基本規律和中國特色社會主義民主發展的經驗，創造性地提出以“八個能否”和“四個要看”作為衡量一個國家是否民主及民主是否有效的標準，深刻闡明了現代民主政治的真諦，彰顯了社會主義民主政治的價值追求，為人類政治文明發展提供了基本遵循。“八個能否”，即國家領導層能否依法有序更替;全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;人民群眾能否暢通表達利益要求;社會各方面能否有效參與國家政治生活;國家決策能否實現科學化、民主化;各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系;執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導;權力運用能否得到有效制約和監督。“四個要看”是對“八個能否”標準的進一步發展，即要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少;要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。上述重要論斷，揭示了民主形式與民主實質的關系，特別是民主政治實現的基本條件與根本要求，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到了新的高度。同時，表明了中國共產黨以最大限度實現人民政治意愿為根本追求的原則、立場與堅定信念。

四、全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主

發展全過程人民民主，是人民民主的本質屬性和全過程實踐特質的有機結合，是理論形態向實踐形態轉化的必然要求，也是全過程人民民主這一人類政治文明新形態固有活力內在驅動的必然結果。全過程人民民主的本質特征在于民主程序連續性，即將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，在形式上、程序上和范圍上堅持人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，在國家政治生活和社會生活中真正體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

全過程人民民主，是貫通了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節的全鏈條民主。人民民主權利的內涵是復合的、全方位的，更是連貫的和發展的。因此，人民民主的實現，注定不是階段性的，更不可能是節點性的，而是勾連著民主實踐所有程序與過程的民主。既體現為對人民選舉權利的尊重，更體現為對人民在日常政治生活中持續參與和表達自身政治意愿的權利的保障。全過程人民民主正是基于對人民民主的充分實現所作出的獨到設計，是一種以依法保障人民對國家政治生活和社會生活的知情權、參與權、表達權、監督權為根本要求，將人民意志貫通民主實踐各個步驟、各個環節的閉合式全鏈條民主。黨的十九大報告對此作出了明確要求：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”f 隨著我國社會主義民主建設的不斷深化，一系列充分保障人民當家作主的人民民主程序不斷得以完善：建立健全了各級決策機構的民主決策程序、各政治組織的民主協商程序、基層群眾參與民主決策與民主監督程序等等。全鏈條人民民主政治使人民民主在國家政治生活和社會生活運轉的每一個環節得到充分體現，人民當家作主的體驗感、獲得感不斷提升。

全過程人民民主，是貫穿了經濟、政治、文化、社會等各個方面的全方位民主。人民民主并不局限于政治領域的民主，而是涉及國家和社會生活各個領域和各個層面的歷史范疇，是經濟民主、政治民主、文化民主、社會民主、生態民主的有機統一。人民美好生活的需要是多元的、全方位的，更是不斷發展和無限趨于美好狀態的。人民民主權利的保障與實現，既是人民美好生活的基本內涵，也是人民實現美好生活向往的根本前提，這也決定了人民民主要在社會活動空間層面實現全覆蓋。全方位民主強調在國家政治生活和社會生活的各個領域和每一個具體問題的處理，都必須遵循民主的原則和方式，即在廣泛調查研究的基礎上，把握社會主流民意，形成各種社會性民主制度，協調各方面的意見與訴求，把人民民主的原則覆蓋各類議題、各個領域、各層域。這種在充分民主基礎上形成的規則與方案，既有利于促進社會利益最大化，同時適當兼顧社會各方面合法利益訴求，使人民利益得到更為充分地保障。

全過程人民民主，是廣泛凝聚社會共識、畫出最大同心圓的全覆蓋民主。努力尋找凝聚社會民意最大公約數，是政治文明發展的基本要義。在中國這樣一個人口數量巨大、社會結構復雜、利益訴求多元、發展任務艱巨的大國，如何集中廣泛的智慧和共同的意志，探索出一個保障和實現社會利益最大化的有效治理方案，其難度和挑戰是空前的。全過程人民民主正是基于中國國情和中國共產黨執政價值追求的獨到設計。黨委政府和人民之間通過多種形式和途徑，在決策調研、決策形成、決策實施和決策反饋各環節，形成良性互動，即保證人民群眾充分表達意見、積極建言獻策、提出合理訴求，又注重對群眾訴求的引導和整合，以形成廣泛共識。這樣就將民主實踐與個人自由成長、人民共享進步、社會持續發展以及國家治理有機統一起來，匯集民意的最大公約數，為國家發展涵養了攻堅克難、移山倒海的磅礴力量。

五、新時代大力發展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命。不斷發展和完善全過程人民民主，是新時代中國特色社會主義民主建設的核心要義。黨的十八大以來，習近平總書記從完善和發展中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對新時代推進人民民主的指導思想、重大原則、戰略目標、基本路徑和保障措施等一系列重大理論和實踐問題作出了深刻闡釋和明確指引，是新時代不斷發展全過程人民民主的根本指針。

大力發展全過程民主，必須把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來。人民代表大會制度，是我國根本政治制度。堅定不移地發展和完善人民代表大會制度，是確保人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政政策措施的根本所在。習近平總書記關于加強和改進新時代人大工作的“六個必須”，是新時代人大工作的根本遵循，是推進全過程人民民主的根本保障。要進一步完善人民代表大會的立法權，大力推進中國特色社會主義法律體系，為促進社會發展進步提供堅強制度保障;要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，不斷推進全過程人民民主的發展和完善;要進一步完善人大代表選舉、履責制度，提升人大代表履職意識與履職能力，健全基層選民與人大代表的聯系溝通機制，以及人民群眾對人大代表的履職監督制度等，充分發揮人大代表作用，切實保障人民意志的表達和落實。

大力發展全過程人民民主，必須把人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面、各個層級工作上來。黨政機關是黨治國理政的具體組織與實施機構。同時，機關各個層級在黨委政府與人民群眾之間起著承上啟下的聯系作用。黨政機關工作作風是人民當家作主能否落到實處的關鍵因素。機關作風建設事關黨委政府形象，事關人民主體地位的落實，事關改革發展的進程與成效，始終是一個需要長期堅持的重大工程。增強群眾觀念、健全管理制度、提高履職能力、完善監督機制是根本。一是要堅持黨的群眾路線。要強化公仆意識，不斷增強為人民用好權、服好務的意識和能力。二是切實完善機關工作制度。要根據機關的基本職能、中心任務及運行情況，不斷制定完善相關規章制度，形成全方位的制度管理體系。三是強化監督管理。要立足工作需要和人民群眾的期待，建立機關工作責任清單，暢通人民群眾監督渠道和強化督查督辦制度，不斷提高黨政機關履職意識、從政能力和服務效率。四是強化績效考核。要建立科學的目標考核指標體系，注意提高人民群眾對機關工作評價的權重，激勵機關干部更好地擔當使命、服務人民。

大力發展全過程人民民主，必須把人民民主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。“治國有常，而利民為本。”g 民主政治是現實的，看得見、摸得著的。全過程人民民主的著眼點與價值追求，就是真正為民造福，立足人民對美好生活的向往。一方面，要堅持“雙循環”戰略，大力推進國家經濟結構轉型升級與高質量發展，確保國家經濟社會發展始終保持穩中求進的良好態勢，為不斷實現人民對美好生活的向往提供堅實物質基礎。另一方面，要大力促進社會公平正義，不斷完善全民共建共享機制，特別是關乎民生的教育、醫療、就業、收入分配等領域的改革，形成尊重勞動，鼓勵創造，關愛社會弱勢群體的制度環境和濃厚氛圍，不斷提升全體人民的獲得感、安全感和幸福感。再一方面，大力推進文化產業與文化事業的發展，促進人民精神文化生活更為豐富、更加便利、更有品位。與此同時，進一步推進生態文明建設，不斷加大環保立法執法，逐步修復和提升生態系統，積極倡導低碳、環保生活方式，大力培育綠色環保產業，讓美麗中國愿景日益變為現實。

【注釋】

a 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第35—36頁。

b《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第293頁。

c 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。

d 習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第13頁。

e 習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》，2022年第5期。

f 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。

g 習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第24頁。

（截稿：2022年5月責編：季哲忱）

作者簡介王炳權，中國社會科學院政治學研究所副所長、研究員、博士生導師，《政治學研究》編輯部主任、副主編