預算績效管理改革與行政事業單位財務管理研究

王志莉

摘要：?隨著預算績效管理改革的推進，我國財政預算管理工作也隨之發生變化?；诖耍ㄟ^分析預算績效管理改革的框架特點，探討行政事業單位財務管理的現狀，并據此明確預算績效改革對行政事業單位財務管理的預算編制、執行和結果等方面產生的具體作用，為行政事業單位財務管理工作指明方向，以期做到單位財務管理能力的提升，促進行政事業單位實現穩定持續地發展。

關鍵詞：?預算績效管理;行政事業單位;財務管理分析

0?引言

與傳統預算管理相比，預算績效管理更加注重結果，以結果為導向，之后再根據每個職能部門的業績情況做好資金分配，從而將績效信息融入預算管理的各項工作。所以，預算績效管理比傳統的預算管理更加科學[1]。

行政事業單位的財務管理則是對行政單位及事業單位的財務活動進行處理的總稱。該項工作主要涉及預決算編制、收支管理、財務監管等內容。根據行政事業單位的特點，其財務管理呈現以下特點：

首先，經費來源具有無償性。資金一般來自財政分配，所以行政事業單位為社會提供的服務往往是低價的，或者是免費的。

其次，財務管理工作的核心是預算管理。只有預算被上級批復之后，各行政事業單位的財務收支才會獲得執行依據。要提高財務管理質量，就一定要重視預算管理工作。

最后，行政事業單位的財務管理類型多樣。在實際的管理體制改革中，不能脫離實際，一定要按照不同的類型分別處理各項財務工作。

通過分析預算績效管理及財務管理的內涵可知，行政事業單位預算管理成果對整個財務管理的質量十分重要。為了推動行政事業單位的持續、健康發展，一定要厘清預算績效管理的具體內容，并不斷創新財政管理思路，讓預算績效管理推動行政事業單位的財務管理實現進一步創新發展。

1?預算績效管理改革框架

首先是編制計劃。行政事業單位從主管部門到預算單位，都需要根據自身的發展規劃明確各自部門的職責，并以循環的方式編制發展計劃。當年度發展計劃制訂后，還要在實施過程中對相應的項目進行審核和分析。之后，行政事業單位再以確定的項目編制計劃為基礎，做好項目資金管理，進一步優化資源配置。

其次是制定績效目標。行政事業單位需要編制年度預算目標，在總目標編制之前，每個預算單位要提前上報相應的部門目標，再根據部門目標分析其可行性。在績效目標編制完成后，還需要由相關部門予以審核，之后整合審核的結果與每個地區不同的政策要求，分析當前預算管理的重點，從而作出更加規范的工作安排。

再次是要注意跟蹤管理。只有當預算管理過程始終得到監管，才能讓績效管理發揮真正的作用。所以，行政事業單位需要建立起預算管理的跟蹤機制，不斷強化管理力度。如果行政事業單位的執行情況與原本制定的目標出現了偏離，就要匯報給相關部門，進而快速給出解決方案。此外，政府還要對預算執行情況進行跟蹤處理，依據績效的執行進度為單位撥款，讓單位資金都能在有效監管下得到合理使用[2]。當預算管理被跟蹤監管之后，行政事業單位還要注意績效評價問題，評價是保證績效執行始終有效的重要基礎。行政事業單位要注重落實預算管理制度的要求，各級部門還要以自身的預算執行結果為基礎進行自我分析，并匯總結果。同時，行政事業單位的財務部門還要不斷優化相關制度，從而做好預算檢查和監督等工作。

最后是預算績效管理改革中不能忽略的環節，即績效報告。有了完整的績效報告，才能更好地推進之后的績效管理改革。行政事業單位的相關部門要以績效評價的真實結果為依據，出具相應的結果報告，通過公示讓外界獲得知情的權力，從而接受社會大眾的監督。

2?行政事業單位財務管理分析

行政事業單位財務管理流程一般包括下列工作：

首先是前期準備工作。行政事業單位在財務管理執行之前，會成立績效考核小組，讓專業人員進行預算管理評價。這些專業人員中既有專家也有財政人員，每人都有自身的職責。專業人員績效考評工作的內容會根據實際工作情況來分工，而在財務管理工作開展之前，財務管理人員也要進行前期調研。一方面，財務人員要清楚地了解內部職責劃分，從機構設置到資產情況，再從工作職責到預決算等內容，都要一一明確，這樣才能為每個項目設立績效考核標準;另一方面，績效考核管理人員還要對單位內部的項目進行前期調研，了解每個項目和績效的具體特征，據此給出針對性的評價方案，讓每個項目的執行部門更加明確工作中需要承擔的責任。只有做好前期的準備工作，行政事業單位的財務管理才能有堅實的基礎來執行相關工作，之后的預算管理績效也才能真正落實[3]。

其次是預算方案編制。當前期準備工作落實之后，行政事業單位就需要以此為基礎，以執行地方的政策為指導，針對預算管理制訂合適的發展計劃，并保證預算方案適合行政事業單位的發展。所以，方案編制的具體內容就要全面囊括財務管理各個方面，不但要充分厘清財務管理對象，而且要明確預算管理評價的重點和方式等。除了客觀不能缺少的內容，行政事業單位還不能忽略其他相關內容的配置。對于行政事業單位而言，一定要做好預算方案編制關鍵工作，才能有效落實預算績效考核。為了進一步保證考核結果行政事業單位還要分析項目數量，和每個項目會涉及的預算具體金額，讓其成為預算編制方案形成的基礎組成內容。

最后是預算方案執行。行政事業單位做好了前期的準備工作和預算編制，之后需要重視環節及方案的具體執行。實施預算績效評價的人員必須是專業的績效評價專家，所以行政事業單位前期要選出專業人員。績效評價專家不僅要能懂項目管理，而且要了解績效管理和財務管理等多方面的知識，這樣才能為績效考核工作的執行打下基礎。專家隊伍集結之后，行政事業單位還要根據業務的不同劃分工作小組，從而做好對多個部門的績效考核。同時，績效評價專業人員還要重視項目的現場核實及資料匯總工作，通過分析項目的實際執行情況，對資料進行收集和分析，如果資料當中有績效的相關內容，一定要做到資料的全面核查。之后績效考核人員還需要與現場核查的情況相結合，發現資料中的問題，并掌握每個項目的產出狀況。如果資料出現了遺漏，行政事業單位的績效考核人員一定要及時補充;如果資料存在問題，就要與相關部門進行聯系，弄清楚資料的實際狀況。當預算編制方案執行完之后，考評小組之間還要舉行相關會議，通過分析工作中的績效結果，給出相應的評價意見，以便總結有用的經驗，指導今后的工作。

3?預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的意義

3.1?預算編制更加完善

根據預算績效管理改革的框架可知，其管理對象直接從事前延伸到了事中環節，所以改革工作相對比較全面。預算績效管理改革通過對行政事業單位的年度計劃進行預算編制，為單位未來的整體發展制定績效目標，同時為各類項目設定具體的績效目標。之后，行政事業單位開展事前績效評估，讓整個評估結果作為申請預算的條件，預算批復結果之后會與績效目標同時獲取，以此保證預算編制工作的科學性和準確性。所以，預算績效管理工作可以更好地指導預算管理，讓其編制的內容更加準確。

3.2?資源配置更加優化

對于行政事業單位而言，資產和負債管理一直是其財務管理中的重點，也是財務管理中的難點，預算績效管理改革不僅是對預算管理的強化，更是有利于資源的共享，內部資源在部門有效共享之下能得到更好的配置。除此之外，因為預算績效管理的重點在績效之上，所以行政事業單位預算管理工作將長期和短期績效進行結合，能夠為資產管理建立長效機制，幫助單位解決財務管理中的資產和負債問題。

3.3?預算執行更加迅速

行政事業單位的預算績效管理工作涵蓋預算執行的整個環節，從預算編制、執行到監督，每個環節都離不開有效的績效監督與考核。行政事業單位要秉持預算支出需承擔相關責任的要求，不斷完善資金的使用計劃，之后根據計劃要求嚴格執行相關工作。行政事業單位根據預算計劃實施相關工作時，一定要進行跟蹤管理，以便掌握績效目標的具體實現情況。與此同時，行政事業單位要以所掌握的預算執行情況為基礎，做好預算執行監管工作，讓內部所有資金得到最科學的管理，在單位實際發展的需求之下，不斷推進電子化的財務管理改革，讓預算執行的效率快速提升。

3.4?結果應用更加準確

行政事業單位通過決算能體現財政資金最準確和真實的使用情況，并反映自身的經營效益，同時績效目標是否完全實現也能從決策結果中了解。預算績效管理能夠讓績效目標不斷完善，如果行政事業單位制定的目標不合理，還能盡快得到優化和改進，這樣能保證預算績效管理一直保持良性運轉。此外，行政事業單位還需要積極開展自我評價，使績效評價結果與預算方案相結合，從而保障績效好的項目能正常運轉，也能讓績效一般的項目不斷得到優化，最終讓每個項目都能實現既定的目標。

4?預算績效管理改革下行政事業單位財務管理的工作方向

4.1?強化預算績效管理

行政事業單位要想提升財務管理效率，就要從強化預算績效管理入手，根據內部職能部門的作用和自身發展目標，按照預算績效管理改革框架制定單位內部的預算績效目標，迅速做好預算編制工作，讓各部門能準確明白自身的工作重點。同時，當預算績效目標被制定出來以后，行政事業單位一定要加強對目標的管理，嘗試開展項目的事前績效評估工作，把項目支出的預算績效目標

審核結果以相應表格呈現，表格中記錄績效管理中的項目預算可行性、完整性和適當性等內容，讓績效目標發揮切實作用。除此之外，行政事業單位還要運用績效管理結果，無論是內部各部門的自我評價結果，還是年度績效考核結果，都要進行總結與分析，以便為下一年度的預算編制提供有價值的信息。預算績效評價結果既是單位職能部門履行職責的推動力，又是財政政策不斷優化的重要來源。

4.2?提升預算管理水平

行政事業單位要從整體上加強預算管理水平，才能保證財務管理工作的高效率。首先，行政事業單位可以強化項目庫建設，讓項目預算的編制內容更加細化。一方面，單位可以對項目名稱進行統一處理，讓項目名稱得到統一管理，保證名稱的設置規則嚴格趨于一致;另一方面，根據不同項目的資金支出特點仔細劃分項目類別，讓每一筆資金在項目運營中發揮最大作用，也讓所有項目得到精細化的管理。同時，行政事業單位不能只滿足于當前已有的項目，而是要注重對項目的儲備和安排，根據項目執行的緊急程度對其進行排序，從而保證項目都能得到最優化處理。其次，行政事業單位要將財政資源進行合理分配。通過深化改革工作，評估預算項目與單位效益、社會經濟之間的關系，減少項目支出多年來不斷增長的問題。同時，行政事業單位還要加強資金的整合工作，以單位需要承擔的項目為基礎，最大限度地整合發展目標相近的項目，從而保證項目資金的支出更加合理，政府也需要在此背景下優化預算體系，促使行政事業單位的財務管理工作能夠有效推進。最后，加強財政資金管理的規范性。一方面，要設立完整的評估機制，保證單位部門負責的項目一直有針對性的解決方式，且部門新增的工作都經過嚴格的政府審批程序;另一方面，優化當地的資金分配辦法，促使單位之間形成合理競爭，提升每個地區的工作積極性。與此同時，政府還要做到對已經審批的項目進行權限的授予，保證每個項目主體都能得到責任的落實，從而推動項目庫建設，讓基層部門在預算績效改革之下不斷強化自身的財務管理能力。

4.3?細化績效評價體系

對行政事業單位的財務管理工作而言，除了預算績效管理執行的流程需要重視，之后的績效評價也十分重要，而預算績效評價也正是預算績效管理改革的核心組成部分之一，其反饋會直接影響績效管理的效果。因為預算績效評價指標的設計情況直接關系到最終的預算績效管理結果，當預算績效評價足夠合理且規范時，績效管理效果就能實現[4]。所以行政事業單位在進行財務管理時，需要更加重視預算績效管理及預算績效評價體系建設，以較為完善的機制實現對財務管理過程中風險的迅速識別。不僅如此，財務管理還能在績效評價體系完善之下準確把握風險點，快速給出解決方案。

4.4?重視動態監督管理

行政事業單位的財務管理除了要重視自身能力的強化，還要從外部提供監督保障，在內部環境不斷完善和外部有效監督的共同作用下，促使財務管理效率得到提升。在當前信息技術不斷發展背景下，行政事業單位一定要利用該優勢，將財務軟件和信息技術全面嵌入財務管理工作，實現對財務管理流程的動態監督。就行政事業單位當前的預算執行情況看，超支的?現象時有發生，主要原因來自財務審核時間長。應答的時間太長，加之財務審核的流程比較復雜，導致預算管理效率并不高。行政事業單位一定要充分重視這些問題，通過推廣信息化管理模式，讓內部財務管理和會計核算等工作都能在信息化平臺上得到高效運行，并且接受專業平臺的動態監督，保證財務管理的良性循環。

4.5?加強財務管理社會監督

無論是預算管理還是財務管理，其對象都是社會公共部門的資金，那么行政事業單位就一定要受到社會大眾的監督。就社會監督的整體工作看，并沒有完善的相關保障制度和機制。此外，大眾往往覺得自身與行政事業單位的工作沒有直接聯系，所以參與財務管理的積極性也不高。上述原因導致行政事業單位的財務管理工作始終得不到有效的外部指導。要實現對行政事業單位財務管理工作的全面監督，監督人員需具備一定的專業能力，社會監督組織也需建立起來，但是我國目前的社會組織體系還不夠完善，所以各地要加強黨建工作，以此形成專業的監督組織，為行政事業單位的財務管理工作增添外部保障。

5?結語

綜上所述，實施預算績效管理改革以后，預算績效管理框架更加完整且不斷優化，行政事業單位的財務管理模式也在此背景下得到了完善，從而讓財務管理的高效性和科學性得到保障，促使其發揮推動行政事業單位發展的積極作用。

參考文獻

[1] 胡驁.?預算績效管理改革與行政事業單位財務管理[J].?現代企業，2021（9）：160-161.

[2]完顏孟燕.?行政事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理方法探討[J].?財經界，2021（24）：145-146.

[3]林麗丹.在深化預算制度改革背景下行政事業單位提升預算管理水平方法研究[J].財務管理研究，2020（12）：107-110.

[4]郭微微.財政全額撥款事業單位預算管理研究[J].財務管理研究，2021（12）：128-131.