試分析行政事業單位專項資金核算的管理辦法

孫巖

摘要：?行政事業單位專項資金一直是行政事業單位為開展社會工作而獲取的款項。近年來，行政事業單位專項資金的投入不斷加大，專項資金運用成效也在不斷提升。但是，在行政事業單位專項資金的具體使用和管理過程中仍存在一些弊端和問題，導致專項資金核算管理出現漏洞，造成行政事業單位專項資金浪費問題嚴重。這不僅會導致行政事業單位專項資金使用效率低，行政事務、公共事務及特定項目的開展受阻，甚至會帶來舞弊、貪腐等風險。分析行政事業單位專項資金的概念，對行政事業單位專項資金核算進行解構，闡述行政事業單位專項資金核算管理的重要性，并結合行政事業單位專項資金核算管理現狀的基礎上，提出優化行政事業單位專項資金核算管理的辦法。

關鍵詞：?行政事業單位;專項資金;核算

0?引言

行政事業單位是我國事業單位和行政類單位的統稱，是社會事務、社會管理、行政管理、社會事業發展的重要部門，具備執法監督職能和社會管理職能。

行政事業單位專項資金屬于行政事業性工作經費中的重要組成部分，是行政事業單位作為公共服務主體開展公共事務、專項事務、特殊服務的經費來源，往往不涉及經營效益。所以，對行政事業單位專項資金的監督、評價、考核、核算等機制和管理辦法較為落后，嚴重影響了行政事業單位專項資金的合理使用、科學使用、高效使用和正常使用。近年來，我國部分行業發展低迷，國家財政收入受到較大影響。國家經濟的增長往往依托于市場調控和政府投資管控，所以，行政事業單位專項資金使用過程中的相關問題探索就顯得尤為重要。黨的十八大以來，黨和國家對權力的制約和監督逐步加強，關于行政事業單位專項資金的監督體系和制約機制也逐步成熟。因此，行政事業單位專項資金核算管理的優化和變革對其核算方式、管理方式、核算管理方式水平的提升都有重要意義，也是促進我國行政事業單位專項資金核算走上規范化、合理化及科學化方向的保障。

1?行政事業單位專項資金的概念和特點

行政事業單位專項資金是行政事業單位專項事務、特殊項目開展的資金，具有特殊性和定向性的特征，往往需要開展獨立核算[1]。具體來說，行政事業單位的專項資金是為了特定項目、特定工作、特定用途而設立的資金，其主要來源于國家、上級單位、相關事務部門，按層級由上往下進行劃撥，有“?？顚Ｓ谩薄皩ｍ棇？睢薄皩？顚９堋钡忍攸c。除需要開展獨立核算以外，行政事業單位專項資金根據在不同的制度或規定中也被稱為“?？睢薄皩ｍ椫С觥钡取８鶕姓聵I單位專項資金的來源進行劃分，可以分為“專項借款”“專用撥款”“專用基金”等[2]。

2?行政事業單位專項資金核算的界定

通常情況下，行政事業單位專項資金由財政部門進行撥發，屬于行政事業單位公共支出中的重要組成部分，主要用于特殊項目、特殊工作[3]。但是，現階段關于行政事業單位專項資金核算管理中是否將其納入行政事業單位公共支出核算，還沒有明確的定論。從宏觀角度來看，行政事業單位專項資金主要由國家、

上級單位、相關事務部門自上而下進行劃撥，沒有包含行政事業單位常規經費的剩余部分。根據行政事業單位部門支出預算的常規組成，項目支出預算屬于常規預算或者基本支出預算之外的內容，主要用于其他事業發展和行政工作。如社會基本建設、單位大型物資購買、事業發展專項計劃、專項經費等。從追加界定法的視角來看，行政事業單位專項資金可以作為未列入行政事業單位年度財政預算的部分進行項目資金增設列入年度財政預算中，但是需要將該部分?費用列為基本支出類別。從微觀角度來看，行政事業單位專項資金核算管理就是通常所說的“報賬管理”，即明確行政事業單位專項資金核算管理中的“單獨包裝”，如課題經費、研究經費等費用支出。此外，行政事業單位專項資金涉及范圍較廣，所以根據國家財政部門出臺的相關政策方針來看，其又屬于行政事業單位預算管理中的一部分，可以根據年度預算草案進行編制[4]。

因此，現階段行政事業單位專項資金的來源使用范圍廣、概念不清晰，造成在實際開展行政事業單位專項資金核算的過程中極易出現會計核算混亂。所以，針對行政事業單位專項資金核算管理應遵循政策法規，便于行政事業單位會計核算?規范化、科學化實施相關工作。而在行政事業單位專項資金核算管理相關政策法規尚未出臺并完善之前，依托的更多是方法和策略[5]。

3?行政事業單位專項資金核算管理的重要性

3.1?提高專項資金的經濟效益

社會不斷發展，行政事業單位的行政職能、管理職能、監督職能等社會性事務工作能力不斷提升，特殊項目和特殊工作也不斷增加，這導致行政事業單位專項資金使用范圍不斷增加，行政事業單位專項資金核算的復雜性、挑戰性不斷提高，逐步?成為財務管理中至關重要的內容[6]。而且，行政事業單位專項資金核算管理體現了行政事業單位對特殊工作、特殊項目和特殊事務的執行效率、執行成果，直接反映其工作水平。更關鍵的是，行政事業單位專項資金核算管理直接影響了其財政支出的年度預算、成本核算、內部管控，是行政事業單位合理化開展工作的基礎保障[7]。因此，有效開展行政事業單位專項資金核算管理，能夠確保常態化工作和專項化工作處于良好模式，進而在后續運行中保證特殊項目和特殊工作實施過程的穩定性與合理性，最終推動行政事業單位的不斷發展。

3.2?優化專項資金的使用流程

行政事業單位的財政預算和財政支出是其開展工作的基礎，具有相對系統和穩定的流程。但由于專項資金涉及范圍廣，所以其核算管理流程具有一定的復雜性和特殊性，如果不能確保行政事業單位專項資金核算管理處于相對穩定的狀態，其使用流程必然受影響，進而導致行政事業單位特殊工作、特殊項目的開展不暢。因此，行政事業單位專項資金核算管理的開展可促進行政事業單位專項資金核算管理工作各方面內容的透明化，資金使用流程簡化、資金使用過程得到管控，并數據化形式呈現，從而使上級單位及主管部門有效地把握行政事業單位實際工作狀態，確保行政事業單位的工作水平得到提升[8]。

3.3?實現可持續發展

行政事業單位專項資金的作用是服務社會建設，滿足廣大人民群眾美好生活需求，直接關系行政事業單位的形象，也關系到國家方針政策的落實，更會影響國家的可持續發展。因此，行政事業單位專項資金核算管理是社會經濟發展、社會建設推進的必然要求，也是提高行政事業單位工作人員綜合水平的手段，更是強化行政事業單位財務管理能力的重要路徑[9]。

4?行政事業單位專項資金核算管理現狀

4.1?預算編制及執行存在問題

現階段，大部分行政事業單位在開展需要使用專項經費的專項事務和特殊工作時，會在常規性經費中將前期經費支出，導致行政事業單位常規性經費不足且使用不科學。部分行政事業單位也會出現專項資金劃撥不到位的情況，但為了完成項目或工作，往往是“硬著頭皮干”，最終造成項目完成后資金結轉出現問題。有些行政事業單位為了解決這一問題，采取自籌資金的形式開展特殊工作和特殊項目，但自籌資金的使用往往不能獲批，最終造成專項資金核算管理出現極大隱患。更重要的是，由于專項事務和特殊工作往往存在不確定性，專項資金預算和實際支出不能與實際工作完全相符，不相符的部分如何處理，成為行政事業單位專項資金核算管理的難題[10]。

4.2?專項資金分配存在較大漏洞

長期以來，我國行政事業單位專項資金的分配都是參照較為傳統和陳舊的核算管理模式，專項資金預算編制中存在隨意性和不合理性，專項資金的使用效率也大打折扣[11]。因此，在實際開展行政事業單位專項資金監管的過程中也?無法實現全流程各環節的有效監管。

4.3?專項資金開支分類尚未明確

盡管現階段行政事業單位“?？顚Ｓ谩斌w系逐步成熟，但是在實際管理過程中，依然有很多開支沒有被列入專項資金項目。在實際監督過程中也缺乏相應的參考和依據，導致監管目標模糊，行政事業單位專項資金核算管理成效較低，流于表面。例如，部分行政事業單位沒有充分明晰“?？顚Ｓ谩钡母拍睿粩鄶U大專項資金的使用范圍，導致專項資金使用不合理[12]。

5?行政事業單位專項資金核算管理辦法

5.1?建立健全專項資金核算體系

為確保行政事業單位專項資金核算管理更好地開展，有效實現專項資金管控和監督，建立健全專項資金核算體系顯得尤為重要。具體來說，行政事業單位專項資金核算體系構建過程中，始終都應從專項資金的來源、用途、分類等實際情況出發，將《行政單位會計制度》《行政單位財務制度》等相關規定作為核算管理的參考標準[13]，確保專項資金核算管理能夠在具體應用中發揮出效用。

5.2?強化專項資金支出分類

針對行政事業單位專項資金概念模糊、涉及范圍廣的問題，專項資金核算管理中需要強化支出分類的管理。這是因為行政事業單位專項資金核算管理中只有實現了資金支出的詳細分類，才能對行政事業單位專項資金的費用支出開展全流程、多角度的監督和管理。同時，實施專項資金支出分類管理后，還需要經常對分類情況進行檢查和復核，確保分類標準符合行政事業單位專項資金的用途和目的[14]。例如，行政事業單位專項資金用于特殊項目中涉及的材料費、人工費及設備使用費等，需要細致展開分析，明確支出歸屬，進而使行政事業單位專項資金的使用效率能夠得到優化。

5.3?合理管控專項資金支出

盡管事業單位專項資金支出和核算管理與經濟效益不掛鉤，但這并不代表專項資金可以隨意支出、大幅支出，而不考慮經濟效益。相反，對行政事業單位專項資金的支出高效性和科學性的要求應該更高。因此，合理管控專項資金支出是行政事業單位特殊項目和專項工作良好推進的保證，更是行政事業單位專項資金核算管理的重要方法[15]?；诖耍姓聵I單位專項資金核算管理需要制定相應的資金支出標準和參考，確保開展核算管理和監督管理中有規可循，盡可能提高專項資金使用效率。

5.4?專項資金核算模式優化

完善專項資金核算模式是優化行政事業單位專項資金核算管理最有效、最核心的辦法。這是因為專項資金核算模式直接影響了行政事業單位專項資金核算管理辦法的有效行、合規性、科學性和合理性。具體來說，優化行政事業單位專項資金核算模式可以通過分賬制核算、報賬制核算、統賬制核算3個維度實現。其中，分賬制核算就是將行政事業單位的專項資金和基本支出資金進行分開核算，依托“專款專人”“?？顚ｍ棥钡奶卣鬟M行專項資金核算，保證行政事業單位專項資金核算管理與基本資金核算彼此不產生沖突和影響。而且，依托分賬制核算，行政事業單位專項資金核算管理還能對專項資金的管理規范提出具有針對性的辦法和細則，提高專項資金核算管理水平。實施報賬制核算管理與行政事業單位專項資金核算管理與“報賬管理”呼應，需要將專項資金核算獨立出來，由行政事業單位財務部門統一進行專項資金的核算、保障、管理，確保專項資金?？顚Ｓ?。

統賬制核算指依托會計管理軟件、財務核算軟件進行專項資金核算輔助，統一開展行政事業單位專項資金和基本資金的核算，從資金來源角度進行專項資金核算及管理。

6?結語

行政事業單位財政資金的使用效率直接影響社會發展及改革的成效。在財政資金管理過程中，專項資金支出憑借其特殊性，直接體現行政事業單位資金管理能力、資金使用效率、特殊事務處理能力，決定行政事業單位的發展水平和發展情況。因此，行政?事業單位要想科學、有效、合理地開展專項資金核算管理，保證專項資金效能徹底發揮，就應從現階段行政事業單位專項資金核算中存在的問題和弊端入手，在明晰專項資金核算界定和重要性的基礎上，采取行之有效的管理手段對其進行處理，進而推動其專項資金核算管理的水平提升，為社會經濟發展奠定堅實基礎。

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