政府采購招標中存在的問題及策略探究

侯云燕

【摘要】政府采購是我國財政管理的重要內容，其有助于提高資金的綜合使用效益、調控宏觀經濟。招標作為政府采購的主要方式，因公開程度高、競爭充分而在實踐中被廣泛采用。本文分析了政府采購招標工作中存在的問題，并提出了優化措施，以供業界同仁參考。

【關鍵詞】政府采購；招投標；問題；策略

相比于發達國家，我國政府采購機制仍處在發展的初步階段。政府采購招標的主要目的是規范市場行為與科學配置資源。招標行為應遵守公正、公開與公平的原則。本文分析了當前工作中存在的問題，并從創建完善的法律法規、規范機構設置、強化監督管理制度、提高政府采購人員素質等方面提出了優化措施。

政府采購招投標概述

政府采購招投標的實施密切關系到我國社會經濟的可持續發展。政府采購項目的資金來源是財政撥款，遵循一整套系統、嚴格的程序。采購人員應嚴格依照有關法律法規和流程制度實施采購，然后對這些物品進行統一管理及發放。目前，我國政府采購面臨各種各樣的問題，監督機制仍有待完善，唯有科學開展依法招標，才不會浪費國家資源。怎樣利用好政府資源，是應該關注的重點。

政府采購招投標工作有著如下作用：

首先，節省財政支出，減少行政成本。綜合來看，針對國內政府部門來說，其財政支出有著粗放式管理的特征。創建有效、科學的采購招標體制有利于進一步節省財政支出，且能夠將競爭充分滲透到財政支出中，使財政支出的使用率提升。

其次，調節宏觀經濟，實現經濟目標。招投標制度有利于保證國民經濟的綜合均衡，實現總需求與總供給之間的平衡。同時，通過政府采購還能實現對國內民族產業的保護，創建優良的經營環境，促進國內民族產業的發展。

最后，提升行政透明度，避免出現腐敗現象。政府采購招投標工作有利于擴增采購的透明度，強化監督以及管理，使政府采購在陽光下進行，提升政府采購的公信力。

政府采購招投標工作中存在的問題

法律法規不完善

首先，近年來，我國頒布出臺了一系列政府采購部門規章、規范性文件，制度空白不斷得以彌補。不過，一些規范性文件的階位較低，法律效力不足，約束性和嚴肅性還遠不夠。其次，“兩法”統一問題還未解決。《政府采購法》《招標投標法》的沖突與矛盾逐漸凸顯，實踐中，把握兩法的適用范圍和法律規定的不同點是正確實施采購的關鍵，也是維護采供各方合法權益的必然要求。比如，《政府采購法》沒有規定對資格預審文件可以提出澄清和修改，《招投標條例》第二十一條則規定，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。關于發布招標公告的媒體要求、否決投標、投標保證金等也有諸多不一致的地方。最后，因缺乏統一的政策依據，一些行業與地區擬定了各自的采購規定與辦法，在采購方式的選擇、流程、信息公開等方面的要求也有所不同，實操層面容易產生歧義和誤解。

監管手段不足

第一，采購人員法律意識薄弱，按照自己的興趣愛好與利益選定供應商，有時還會受限于領導的要求，未依法開展采購。第二，采購人為了規避審計風險，通常會委托招標代理機構組織實施采購事宜。代理機構出現違法行為之后，雖然法規層面有相應的處罰標準，但實際執行過程中往往無法明確哪個主體需擔負責任。除此之外，影響政府采購招投標的主要因素還包含評審專家是否公正、公平，道德水平及專業能力的高低。為了中標，部分供應商會與個別評審專家交換利益。這些評審專家與供應商之間的交易常常是在私下開展的。因此，制定綜合、統一監管制度成為當務之急。

從業人員素質有待提升

在政府采購招標工作范圍內，相關人員的職業素養與專業技能決定了采購質量。然而，一些代理機構僅關注如何承攬項目，對項目執行人員的綜合素質培養力度不夠，未及時開展系統、深入的培訓。在采購人員的招聘環節中，也沒有對其專業知識與職業觀開展綜合考核。種種原因導致代理機構從業人員業務水平參差不齊，影響了政府采購招投標工作的質量。

提升政府采購招投標質量的舉措

建立完善法律法規

第一，要實行全面的外部監督體制，財政、監察以及審計等部門互相監督，對政府采購招投標活動的綜合效益深入開展檢查、評估。第二，要優化內部監督體制，明確員工的職責分工，優化集中考核工作。第三，創建采購及付款相分離制度，分事行權、分崗設權、分級授權，使采購項目的各項環節相互分離。第四，加強社會監督，提升采購項目信息透明度，同時勇于對尋租行為進行曝光。

強化監督管理制度

根據法律法規授權，財政部門負責對政府采購活動進行監督管理。近年來，財政部每年都啟動針對政府采購代理機構的監督檢查。2021年，財政部組織開展了2021年全國政府采購代理機構監督評價工作，在以往監督檢查的基礎上，對自愿參與的代理機構進行綜合性評價，推動政府采購代理機構專業化發展。此外，為了更好地配合財政部門的監督管理，監察部門也應廣泛參與到采購實踐中去。一旦發現員工在采購工作中徇私枉法，要嚴厲懲罰。

提高采購人員素質

代理機構應充分掌握并熟悉法律法規政策，重點抓好政府采購從業人員法律法規和專業技能的培訓，建立執業培訓制度。不斷提高從業人員的業務知識和操作技能、政策業務能力、職業道德水平，強化服務意識，提高服務質量。

重視履約驗收管理

政府采購活動是一個完整鏈條，不僅包括代理過程、招標過程，合同的簽訂、履行和驗收也同樣重要。履約驗收環節作為政府采購的重要環節，是保證政府采購招投標質量的關鍵，直接影響招投標活動的成效。采購人、代理機構必須轉變思路，把好驗收關，高度重視驗收環節。針對專業性強，比較復雜的采購項目，應派專人全程跟進，按照行業管理部門規定的標準和方法進行驗收。

加大違法違規處罰力度

對政府采購招投標活動中出現違法違規行為的代理機構，要加大處罰力度，做到事實認定清楚，程序符合規定，法律法規使用準確，處理結果送達及時，營造良好有序的招標代理市場。

結語

自招標代理資質取消以來，招標代理市場的競爭越來越激烈，代理機構面臨的生存壓力也愈來愈大。本文從創建完善的法律法規、強化監督管理制度、提高從業人員素質等策略入手，給出具體建議，推動代理機構從程序代理為主轉為專業化服務為主，由發揮采購程序控制作用轉為發揮專業支撐作用，打造專業化、精細化采購隊伍，朝著專業化方向發展。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

[1]朱宏波.政府采購項目招投標實施策略思考[J].管理學家，2020（9）：2.

[2]劉濤，曹國強，秦勇，等.如何正確認識政府采購法和招標投標法的關系[J].中國招標，2020（4）：4.

（責編：彭淑榮）