綜合施策推動湖南電影高質量發展

周丕學 柏平 劉開云 黃江龍

近20年來，湖南電影在全國電影高速發展的帶動下，影片產量、整體票房、企業數量、產業實力等穩步提升，但整體仍處于規模不大、實力較弱、精品不多、后勁不足的發展狀態。站在“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程之際，謀劃湖南電影如何在新發展階段實現高質量發展，對更有力推動湖南“三高四新”戰略實施，推進文化強省建設具有重要現實意義。

一、提高站位，加大扶持力度

各級黨政部門對電影產業的大力扶持，是湖南電影高質量發展的基本保障。建議自上而下完善細化各級電影主管單位職能，提高電影在湖南文藝和文化產業中的戰略地位。

1.加強組織引導。系統規劃，將電影工作納入文化強省建設重要內容，把電影擺在重要文化政策、重大文化規劃、重點文藝項目突出位置。全面理順湖南電影發展特征和現實瓶頸，尋找突破口，搶占制高點，出臺促進湖南電影產業繁榮發展的扶持政策。明確責任，強化各級黨委宣傳部門對電影工作的組織領導，將電影發展作為各級黨委宣傳部門規劃發展的重要板塊。每年召開全省電影工作會議，不定期召開電影創作、市場開拓等專題座談會，研究部署電影產業發展工作。發揮省電影行業協會等社會組織在團結湖南電影力量、提高服務水平、加強行業自律、推動市場發展等方面的重要作用。組織實施推動湖南電影又快又好發展的重大項目，提高電影質量，提振發展信心。

2.加大財政扶持。協調省文化產業發展引導資金、省文化事業發展引導資金、省電影專項資金等財政資金，以及省文化和旅游產業投資基金，每年規劃一定比例或固定資金（建議2-3億元）扶持電影產業，并向重點工程和重大項目傾斜。各地可設立地方扶持專項資金，完善資金配套政策。推動銀行業金融機構與投資基金、信托公司、保險公司、擔保公司等機構合作，為電影文化企業提供綜合性、多樣化的金融服務。

3.加強行業監管。貫徹落實《電影產業促進法》《電影管理條例》等法律法規，推動電影從業單位和從業人員依法合規經營。嚴把送審電影思想內容關、價值導向關、藝術質量關，鼓勵多種類型創作，杜絕導向錯誤、粗制濫造的電影作品進入市場。常態化開展電影市場秩序檢查，嚴厲打擊偷漏票房、虛假交易、虛報瞞報等違法行為。加大版權保護和文化市場行政執法力度，開展專項行動，打擊侵權盜版。

二、整合資源，做強市場主體

電影企業是促進湖南電影高質量發展的主要載體。建議摸清湖南電影企業現狀，在提升電影企業數量的同時，重點扶持電影龍頭企業，加快發展高精專中小電影企業，做優做強電影市場主體。

1.重點扶持電影龍頭企業。瀟影集團是湖南唯一的大型國有電影集團，是湖南廣電集團的二級單位，擁有堅實的發展基礎、強大的支持后盾和良好的發展機遇。一方面，推動廣電與瀟影在電影創作、發展理念、人才建設等方面深度融合，做強電影創作主業；另一方面，以瀟影集團為主體，整合省內國有影投、院線資源，實現湖南廣電系統內瀟湘、芒果、樂田三家國有影院投資公司以及省內楚湘和瀟湘兩條國有院線的高效整合，避免分兵作戰、不良競爭的局面，組建有影院投資能力、院線和影院資產關系緊密的院線公司。進一步推動瀟影集團發展成為主業突出、實力雄厚、核心競爭力強、在全國具有較大影響力的大型國有骨干電影企業。

2.發展壯大民營企業。縱觀中國電影近20年的發展歷史，民營企業始終是助推電影高速發展的重要力量。扶持具有發展潛力的民營電影企業發展，或引進影響力較大的民營企業落地湖南。鼓勵民營企業和國有企業采取股份制、項目制等方式加強合作。著力打造“專精特新”的中小微電影企業，推動其在電影制作、發行、放映、營銷、衍生產品等環節發揮作用，加快培育多元化、特色化的湖南民營電影企業。

3.鼓勵社會資本進入電影行業。充分利用各類資金，對在湖南進行制作備案、在湖南影視基地取景拍攝，并取得公映許可證的電影適當補助。出臺優惠政策，廣泛吸引社會資本參與投資電影產業，從事影視產品生產經營。鼓勵支持社會資本以投資入股、委托經營、合作開發等模式，參與到電影制作、發行、放映等環節。

三、廣納賢才，鍛造電影湘軍

人才特別是行業領軍人才是促進湖南電影高質量發展的重要推手。建議開拓視野、開放包容、積極主動，廣納電影行業人才，培養湖南電影新生力量。

1.培育電影新力量。著力打造一支作風正派、專業精湛、管理有方的管理人才隊伍。在編劇、導演、制片人等關鍵崗位上有計劃地加大培養力度。通過湖南自主運營的影視項目，鍛造一批分散在各種崗位的創作人才，打造一批勇于擔當作為、善于攻堅克難的項目人才。

2.匯聚湘籍電影名家。建議在北京設立“新文藝群體聯絡機構”，聚集湘籍電影人才，推動湖南電影加強與全行業交流。建立湘籍電影名人檔案，定期聯系走訪，增強感情溝通，吸引名人名家回湘創業。邀請湘籍電影名人主導、參與湖南電影項目，考慮以股份制為基礎，以湘籍名人為核心在湖南成立電影公司。

3.強化電影人才教育。建議依托省內本科高校，新建專門的電影學院，加強電影編劇、導演、演員、電影評論員等核心人才的教育培養，與市場積極對接，與企業緊密合作，深入參與電影產業全鏈條。同時，還可創建職業教育類影視職業技術學院，著力在攝、錄、美、化、服、道等電影實操領域加大技能培訓。

四、精耕細作，推出電影精品

推出精品力作是湖南電影高質量發展的“立足點”“突破口”。建議結合湖南實際和市場需求，規劃題材、重點突破，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的電影精品。

1.加強題材規劃。圍繞未來三至五年重要時間節點、重大戰略規劃、重要時事熱點，組織開展題材策劃會，廣泛征集，充分論證，提前規劃、跟蹤服務重點題材。分析市場形勢，結合熱點話題，在商業類型影片上搜集題材，重點在愛情、懸疑、喜劇、藝術等題材上發力。聚焦話題和題材，每年開展1-2次編劇采風活動，搜集電影素材，并加強省內外編劇交流。出臺劇本扶持和獎勵措施，由省財政每年拿出固定扶持資金，廣泛吸納國內外劇作資源，采取政府扶持、社會參與、企業落地的形式助推一批優秀劇本簽約湖南。引導電影與湖南圖書出版、電視欄目、文學創作等各方資源聯動，助推湖南優秀文藝作品轉化成優秀電影作品。

2.扶持重點項目。在全省范圍內遴選具有市場潛力的電影題材，經過充分研討論證，編制重點電影項目規劃，建設重點電影項目庫。每年規劃重點項目2-5個，并加大扶持，用重點電影和爆款作品帶動湖南電影創作生產。

3.打造拳頭產品。精選題材，找好視角，拓展主流影片類型片風格，創新商業化運作模式，打造新主流電影。著力在類型片上主攻發力，讓更多湖南電影進入主流商業院線放映，每年持續推出1-2部現象級爆款影片，提高湖南電影在全國電影市場的票房占有率。聚焦中小投資影片，挖掘社會熱點，關注民生實事，打造一批小題材、正能量、大影響的藝術電影。

五、提質升級，繁榮發行放映市場

發行放映市場是湖南電影高質量發展的重要支撐。建議打造品牌化影城、開展多樣化活動，吸引廣大觀眾進入影院、愛上電影。

1.加大高品質影院建設。在市場潛力較大的城市地段，利用5G、高幀率、巨幕、多平面立體聲等先進技術，打造多廳高端影院，增強影院吸引力。優化影院布局，引導數字多廳影院向中心城鎮和大型社區延伸。鼓勵民營資本、外來資本參與全省高端影院建設。

2.提升影院品牌質量。倡導高品質、標準化的影院服務，為觀眾提供“與時俱進”的觀影體驗，讓觀眾從看到電影走向看好電影。引導影院與觀眾良性互動，提升影院與觀眾的粘合度，培養觀眾的忠實度。加強影院聯動，開展放映培訓、技術培訓、服務培訓和職業技能競賽，全面提升全省影院品質。

3.推出主題觀影活動。在開展“光影鑄魂”電影黨課活動、“湘觀影”全省職工觀影和中小學校“光影育人”活動的基礎上，繼續以特色活動、優惠票價、貼心服務吸引觀眾走進影院。吸引更多首映式、主創見面會落地湖南，并下沉至市州影院，激發觀眾觀影興趣。

六、廣開思路，營造良好電影生態

良好電影生態能為湖南電影高質量發展提供文化沃土。建議不斷延伸電影產業鏈，拓寬電影投資回報渠道，反向驅動電影發展。

1.打造系列特色電影基地。建議在長沙近郊打造中部地區最大的類似于“橫店”的“影視拍攝基地”。在瀏陽大圍山地區打造“電影創作基地”，團結省內編劇力量，加強電影內容創作。在馬欄山視頻文創園打造電影“后期制作基地”，力爭成為南部最大的后期制作公司集中地。在芙蓉鎮、洪江等地建設“特色拍攝基地”。將長沙潮宗街等街道改造成電影“文化創意和衍生產品基地”。

2.創辦特色電影節展。發揮長沙“媒體藝術之都”的魅力，舉辦“麓山國際青年電影節”和單一國家（地區）電影展映活動。各市州可結合地方特色，籌辦革命戰爭題材電影、藝術電影、都市電影、科幻電影等特色電影展映活動。在湖南舉辦全國性、高規格電影論壇，引流業內資源以更高頻次匯聚湖南。

3.擴充“電影+”內容。利用電影影響力發展湖南文旅產業。引導支持電影在長沙取景拍攝，增加網紅景點的曝光率，吸引外地游客來長沙打卡。助推大湘西地區結合自身獨特的地域風情，吸引劇組駐地拍攝，打造電影小鎮。推動電影工業化生產向時尚娛樂、休閑消費領域拓展，實現電影+餐飲、互動體驗等領域融合發展，提高電影產業衍生效益。

4.活躍湖南電影評論。吸引更多電影愛好者關注電影，重點做好全省基層電影評論活動。邀請全國電影評論專家聚焦、討論湖南電影。通過分析和評價，引導觀眾對影片的理解和欣賞，提高觀眾的鑒賞水平，從而間接促進湖南電影的發展。

七、拓寬視野，加強國內外交流

加強國內外交流是湖南電影高質量發展的重要路徑。建議加強湖南電影在項目、人才等方面的國際交流合作，借用外力夯基提質。

1.加強與國內先進企業合作。鼓勵湖南電影企業采取主動開放的態度，與國內電影企業、電影人才開展廣泛合作交流，融入國內一線電影圈層，積累資源、學習經驗。同時有計劃性地組織湖南電影企業到外省參觀學習，加強溝通交流。

2.推動湖南電影走出去。引導支持湖南電影企業參加國際電影節，選擇一批能與國外觀眾共鳴、代表湖南電影力量的電影參加影展。在部分地區、國家舉辦湖南電影周，加強中華優秀傳統文化、湖湘文化的凝練萃取和對外推介。鼓勵合拍“中國題材、國際表達”的優秀電影，把中國故事、中國聲音傳播出去。

3.推進雙向人才交流。每年有規劃性地開展海外交流學習，學習電影工業發達國家先進的電影運作模式、企業管理制度和電影技術手段。與海外優秀電影公司建立人才交流計劃，資助一批湖南青年電影人才赴海外進行專業學習。吸引一批優秀留學人才回國助力湖南電影發展。