政府采購促進(jìn)農(nóng)村電影放映發(fā)展

【摘要】中國農(nóng)村電影市場(chǎng)是中國電影市場(chǎng)的重要組成部分，近年來不斷得到政府和大眾的關(guān)注，仍有很大開發(fā)空間。農(nóng)村電影政府采購數(shù)據(jù)可以作為農(nóng)村電影放映發(fā)展的一個(gè)依據(jù)。為了解農(nóng)村電影采購情況，本次研究對(duì)中國政府采購網(wǎng)上2013—2021年的農(nóng)村電影采購數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并從總量、區(qū)域、采購方式、采購金額、采購場(chǎng)次、采購人與供應(yīng)商六部分進(jìn)行分析，最后得出結(jié)論并提出相關(guān)建議，以期為農(nóng)村電影政府采購以及農(nóng)村電影放映工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府采購 農(nóng)村電影放映 中國電影市場(chǎng)

農(nóng)村電影作為農(nóng)村文化建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，在豐富農(nóng)村文化生活、傳播主流價(jià)值觀、普及科學(xué)知識(shí)、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益等方面貢獻(xiàn)巨大。它以一種喜聞樂見的方式將改革開放和社會(huì)進(jìn)步的成果帶入農(nóng)村。

自“2131”工程實(shí)施以來，政府對(duì)農(nóng)村電影放映的關(guān)注度不斷提升，各種相關(guān)文件連續(xù)出臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)了大眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)注。但是，持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)村文化需求與有限的供給之間的矛盾依舊存在?，F(xiàn)階段農(nóng)村電影放映并不能完全滿足農(nóng)民的需求，放映場(chǎng)次不足、觀看人數(shù)不足、放映畫面不夠清晰等問題在部分地區(qū)依然存在，農(nóng)村電影工作仍有提升空間。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的要求，農(nóng)村電影放映也在不斷探索前行。從完全公益放映到與市場(chǎng)逐步結(jié)合，使農(nóng)村電影市場(chǎng)更具活力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電影可持續(xù)性發(fā)展。政府是實(shí)施惠民工程的主體，在農(nóng)村電影放映方面，政府以采購的方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，依據(jù)“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的原則開展農(nóng)村電影放映工作，積極構(gòu)建一個(gè)合理有效的農(nóng)村電影服務(wù)體系。同時(shí)，政府介入農(nóng)村電影市場(chǎng)也能激發(fā)各相關(guān)企業(yè)的活力，從而促使農(nóng)村電影放映服務(wù)形成良性發(fā)展。

一、研究方法與數(shù)據(jù)背景

中國政府采購網(wǎng)（http： / / www. ccgp. gov. cn/ ）是財(cái)政部于2000年12月31日創(chuàng)辦的統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購信息發(fā)布渠道。目的是加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高政府采購工作的公開性和透明度。

通過訪問此網(wǎng)站，我們收集到2013—2021年農(nóng)村電影放映各地區(qū)招標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果的相關(guān)信息。共收集到相對(duì)較為完整的招標(biāo)和中標(biāo)信息數(shù)據(jù)共241條。其中招標(biāo)單價(jià)缺失、招標(biāo)數(shù)量不明確的數(shù)據(jù)共9條，本次收集的有效結(jié)果為232條（本文所有數(shù)據(jù)分析均以此為基礎(chǔ)）。

二、具體數(shù)據(jù)分析

（一）總量分析

從收集到的232項(xiàng)中標(biāo)數(shù)據(jù)看， 2013年至2017年的中標(biāo)數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2019中標(biāo)數(shù)較低只有27項(xiàng)， 2020年中標(biāo)數(shù)量逐漸回升。2021年疫情反復(fù)，電影放映服務(wù)采購數(shù)量驟降，有記錄的數(shù)據(jù)僅有18條。

中標(biāo)總金額總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中在2016— 2017年間有較大的提升，從4396. 708萬元提升至8039. 8711萬元，在2019年卻出現(xiàn)了一個(gè)明顯的回落，從2018年的8074. 293361萬元降至6448. 89006萬元，但在2020年又回升至8783. 11096萬元。2021年出現(xiàn)下滑，單年總額低于前5年。

在2013至2021年間，共有22個(gè)省份針對(duì)農(nóng)村電影放映進(jìn)行了采購，總金額達(dá)到45754. 7115萬元，共有226家企業(yè)中標(biāo)。如圖1所示，其中中標(biāo)數(shù)的峰值出現(xiàn)在2017年，中標(biāo)數(shù)為49項(xiàng)。而中標(biāo)數(shù)最少的年份為2013年，中標(biāo)數(shù)為3項(xiàng)。2019年的中標(biāo)數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)折點(diǎn)，在2017至2020年間處于數(shù)量最低值，為27項(xiàng)。2021年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，中標(biāo)數(shù)僅有18項(xiàng)。且從近兩年看，中標(biāo)數(shù)量較少，單數(shù)總數(shù)額變大，單次招標(biāo)金額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（二）區(qū)域分析

如圖2所示，在2013至2021年間，我國農(nóng)村電影放映采購主要分布在22個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），其中廣東省的采購次數(shù)和采購的總金額均為最高，采購次數(shù)為105次，總金額共計(jì)15305. 23142萬元；其次是北京市，采購次數(shù)為23次，但采購的總金額卻高達(dá)13540. 9804萬元；再次是山東省，采購次數(shù)為18次，采購的總金額為1393. 15萬元。而吉林省、浙江省、河南省、甘肅省和福建省雖然采購次數(shù)分別只有個(gè)位數(shù)，但采購的總金額卻高于采購次數(shù)第三的山東省。此外，天津、上海、陜西、山西、江西和江蘇的采購次數(shù)最少，均為1次。其中天津采購的總金額為32. 62萬元，上海采購的總金額為258. 03萬元，陜西采購的總金額為157. 4萬元，山西采購的總金額為27. 73萬元，江西的采購總金額為153. 84萬元，江蘇采購的總金額為86. 38萬元，以山西為最低。

（三）采購方式分析

1.采購方式的比例

2013—2021年間，農(nóng)村電影采購方式主要為公開招標(biāo)和單一來源，分別占到43. 10%和32. 33%。競(jìng)爭(zhēng)性談判/磋商占20. 69%。詢價(jià)采購僅占到2. 59%。在采購過程中采購方式會(huì)因具體情況而變化，因此還有1. 29%的其他方式。

2.采購方式的變化

將采購方式逐年對(duì)比，可以得出單一來源采購方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判/磋商采購方式和公開招標(biāo)采購方式在近年來更加受到重視，詢價(jià)采購的方式依舊使用次數(shù)較少。自2013年起，各種采購方式的采購數(shù)量都有不同程度的增長(zhǎng)，特別是2017年受到“十三五規(guī)劃”影響，各種采購方式增長(zhǎng)幅度明顯，其中公開招標(biāo)增長(zhǎng)達(dá)到峰值。單一來源采購和競(jìng)爭(zhēng)性談判/磋商采購在2020年超過了公開招標(biāo)采購，但在2021年前兩種采購方式有所回落。

（四）采購金額

在采購金額方面，單次招標(biāo)采購金額在10萬元—100萬元區(qū)間的數(shù)量最多，占39. 90%；其次是100萬元—200萬元區(qū)間，占總數(shù)的28. 57%； 200萬元—300萬元區(qū)間占11. 33%。由于采購期限和采購具體內(nèi)容的不同， 500萬元以上的占比也達(dá)到了11. 11%。10萬元以下和300萬元—400萬元區(qū)間占比相同，都為3. 45%。占比最少的是400萬元—500萬元區(qū)間，僅占比2. 96%。

（五）采購場(chǎng)次

對(duì)于單次采購場(chǎng)次，各個(gè)數(shù)量段間的分布也不盡相同。其中占比最多的為8000場(chǎng)以上，為19. 70%；其次為3000—4000場(chǎng)，占比為18. 94%；再次為1000—2000場(chǎng)，占比為15. 91%； 2000—3000場(chǎng)占比為12. 88%； 5000—6000場(chǎng)，占比為11. 36%。除此之外，其余所有的場(chǎng)次范圍占比都小于百分之十， 4000—5000場(chǎng)的占比為7. 58%， 6000—7000場(chǎng)和7000—8000場(chǎng)的占比相同，均為6. 06%，而占比最少的場(chǎng)次范圍為1000場(chǎng)以下，占比為1. 54%。

（六）采購人與供應(yīng)商

1.采購人單位

數(shù)據(jù)顯示，國家機(jī)關(guān)為主要的采購力量，占到總采購份額66. 38%。其次是黨委機(jī)關(guān)，占到了27. 16%。除此之外，企業(yè)、事業(yè)單位與其他機(jī)構(gòu)只占據(jù)了不到百分之十的比例，其中企業(yè)占到了5. 17%，事業(yè)單位占到了0. 86%，其他機(jī)構(gòu)占比0. 43%。由此可見，企業(yè)、事業(yè)單位和其他類型的采購人單位對(duì)于農(nóng)村電影放映事業(yè)而言所貢獻(xiàn)的比例只占據(jù)了很小的一部分，而主要力量還是來自黨政機(jī)關(guān)。

2.采購人及供應(yīng)商級(jí)別

數(shù)據(jù)顯示， 2013—2021年間中國農(nóng)村電影放映采購項(xiàng)目中采購人與供應(yīng)商同級(jí)數(shù)量非常相近。其中縣級(jí)最多，采購人有102家，而供應(yīng)商則有90家；其次是市級(jí)，其中采購人有85家，供應(yīng)商有94家；省級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)的數(shù)量明顯少于市級(jí)與縣級(jí)，其中以鎮(zhèn)級(jí)最少，采購人有3家，而供應(yīng)商只有2家。省級(jí)的數(shù)量相對(duì)于市級(jí)與縣級(jí)而言明顯少了很多，其中采購人有40家，供應(yīng)商有28家，相比而言大約只有市級(jí)與縣級(jí)數(shù)量的三分之一，但仍數(shù)倍于鎮(zhèn)級(jí)數(shù)量。

3.采購人與供應(yīng)商相關(guān)性分析

對(duì)采購人和供應(yīng)商屬地進(jìn)行賦值，將采購人設(shè)為X，供應(yīng)商設(shè)為Y。利用分析軟件進(jìn)行相關(guān)性分析可知，采購人屬地與供應(yīng)商屬地呈正相關(guān)，且分布較為集中，兩者的相關(guān)性比較高。

利用Excel中correl公式得到結(jié)果，相關(guān)系數(shù)r（X， Y）≈0. 89，說明兩者呈正相關(guān)且顯著相關(guān)。這說明無論是供應(yīng)商招標(biāo)，還是采購人投標(biāo)，都對(duì)屬地有一定的要求，兩者距離一般較近，提供服務(wù)相對(duì)方便。

四、對(duì)策與建議

（一）建設(shè)區(qū)域性招標(biāo)公共平臺(tái)，地區(qū)招標(biāo)互通

在信息收集過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電影招標(biāo)廢標(biāo)、流標(biāo)情況較多，原因多數(shù)為投標(biāo)商家不足三家?？紤]到服務(wù)的便利性，多數(shù)招標(biāo)會(huì)將范圍固定在省內(nèi)，甚至市、縣內(nèi)，可供選擇的供應(yīng)商十分有限。想要解決這個(gè)問題，可以建設(shè)一個(gè)區(qū)域性招標(biāo)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通。不同于全國統(tǒng)一的招標(biāo)信息公示平臺(tái)，區(qū)域性招標(biāo)公共平臺(tái)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村電影招標(biāo)進(jìn)行公示，特定的區(qū)域范圍由此區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商的服務(wù)能力和群眾對(duì)農(nóng)村電影的需求共同決定，劃分范圍可大可小。區(qū)域性招標(biāo)公共平臺(tái)使區(qū)域內(nèi)招標(biāo)知情度提高，更有針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)投標(biāo)積極性更高，從而使中標(biāo)概率提升。

（二）政府加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)放映活動(dòng)

在我國農(nóng)村電影放映活動(dòng)的開展過程中，政府起到相當(dāng)重要的作用，不僅要為招標(biāo)活動(dòng)提供資源，在后續(xù)的活動(dòng)過程中也要起到監(jiān)管的作用，才能保障企業(yè)為農(nóng)民提供更好的電影放映服務(wù)。因此，要促進(jìn)農(nóng)村電影放映事業(yè)的發(fā)展，政府在其中的投入是無可替代的一環(huán)，其投入也并不只是指人力物力等資源的投入，還包括出臺(tái)更多維護(hù)農(nóng)村電影放映機(jī)制和流程的相關(guān)政策，以及相關(guān)企業(yè)的扶植政策，在擴(kuò)大農(nóng)村電影放映規(guī)模的同時(shí)也要保持農(nóng)村電影放映整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才能夠真正保證農(nóng)村電影放映事業(yè)健康成長(zhǎng)。

（三）開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升放映服務(wù)水平

為了更好地保證農(nóng)村電影放映質(zhì)量，建立可行有效的農(nóng)村電影供應(yīng)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)必要的舉措。標(biāo)準(zhǔn)需要從放映設(shè)備、配套服務(wù)以及最終的成效監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)定，從而保證農(nóng)村電影放映全程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。目前，農(nóng)村電影放映已有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，也量化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著農(nóng)村電影放映進(jìn)一步發(fā)展，特別是市場(chǎng)化、商業(yè)化探索的持續(xù)深入，農(nóng)村電影放映的監(jiān)管和服務(wù)體系也要不斷升級(jí)。

（四）推進(jìn)村民滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)放映服務(wù)水平

中標(biāo)商最終服務(wù)的對(duì)象是觀看電影的村民，他們的滿意度直接影響服務(wù)水平的改進(jìn)以及招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，也是對(duì)整個(gè)電影放映活動(dòng)總體效果最直觀、最明顯的反映。測(cè)評(píng)村民滿意度，能了解村民需求，也能明確農(nóng)村電影未來發(fā)展的方向，對(duì)放映活動(dòng)的持續(xù)性發(fā)展有著不可替代的指導(dǎo)意義。無論是招標(biāo)活動(dòng)還是實(shí)地放映，最終都是為了改善農(nóng)村文化環(huán)境以及加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，調(diào)查民意、為民服務(wù)，只有不斷推進(jìn)村民滿意度測(cè)評(píng)，放映服務(wù)水平才能更上一個(gè)臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影在新時(shí)代的突飛猛進(jìn)。