新政府會計制度下的國有資產(chǎn)管理方法

新政府會計制度于2019年1月1日開始執(zhí)行，對會計核算等相關(guān)工作提出新的要求。為了進(jìn)一步落實新政府會計制度的深化與改革，很多地區(qū)不斷提高對財務(wù)職能轉(zhuǎn)變、降低管理成本以及固定資產(chǎn)認(rèn)定等多個方面的重視，且融入了信息化建設(shè)理念，但是依然存在很多亟待解決的問題，需要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法。有關(guān)部門及管理人員應(yīng)增強(qiáng)現(xiàn)代化管理意識，加強(qiáng)對信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有效利用，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理調(diào)整管理方式及流程，包含資產(chǎn)分類、資產(chǎn)報銷、資產(chǎn)統(tǒng)計與查詢等，創(chuàng)建會計線上數(shù)據(jù)傳送模式，不斷提高國有資產(chǎn)管理效率，提升國有資產(chǎn)管理與新政府會計制度的融合水平。

國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)類型之間存在差異，具體指國家資產(chǎn)與財務(wù)權(quán)利的總和，現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理工作逐漸體現(xiàn)出多元化特點，且工作內(nèi)容復(fù)雜性強(qiáng)。為了進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理效率，應(yīng)該加強(qiáng)對新政府會計制度的分析與利用，選擇科學(xué)的管理方式，構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)管理體系，凸顯國有資產(chǎn)管理的實效性、可靠性。

一、新政府會計制度的基本特點及意義

與傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則進(jìn)行比較分析，新政府會計制度具備更強(qiáng)的操作性，能夠從根本的角度出發(fā)，強(qiáng)化各科目核算內(nèi)容與相關(guān)報表的統(tǒng)一性，且在一定程度上保證核算內(nèi)容及報表的完整性，有利于資產(chǎn)管理、主體預(yù)算、財務(wù)報告編制等工作的有序落實，進(jìn)而確保國有資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性、科學(xué)性，使各項工作均能滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。此外，新政府會計制度的出臺與實施有利于實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計分類核算的目標(biāo)，讓國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)及非固定資產(chǎn)等方面的計提折舊及攤銷內(nèi)容得到合理明確，通過相關(guān)工作的有序落實，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性，為綜合管理水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。

二、新政府會計制度下創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法的必要性

（一）有利于培養(yǎng)會計人員的管理思維，為財務(wù)決策提供充足依據(jù)

在很多單位或者企業(yè)中，會計人員雖然擁有豐富的實務(wù)經(jīng)驗，但是缺少對新理念、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，一定程度上制約了管理思維的強(qiáng)化，而新時期國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)要求的提出，也在一定程度上提高了對會計人員的要求，激發(fā)其學(xué)習(xí)新知識的積極性，有利于強(qiáng)化會計人員、管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)一步滿足新政府會計制度中有關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計與查詢的分類折舊情況的要求。新政府會計制度下開展國有資產(chǎn)管理工作能夠提高財會部門的工作效率，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，了解新增資產(chǎn)量，讓財務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算、決策擁有充足依據(jù)，進(jìn)而達(dá)到提升單位或企業(yè)行政能力的目的。

（二）有助于強(qiáng)化成本控制工作成效，提高國有資產(chǎn)資源的利用率

新政府會計制度下，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)有利于實現(xiàn)線上各類原始單據(jù)的審核，簡化財務(wù)資產(chǎn)管理人員的工作流程，避免相關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)辦理過程中浪費時間。與此同時，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增設(shè)電子條碼功能，能夠在出具紙質(zhì)固定資產(chǎn)報銷單的基礎(chǔ)上做好電子單據(jù)的備份，為會計人員的信息獲取及業(yè)務(wù)辦理提供便利，強(qiáng)化國有資產(chǎn)資料整理、查詢、儲存等工作的時效性。除此之外，新政府會計制度的推出及實行，有助于明確國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，同時讓各部門的責(zé)任范圍更加清晰，可以減少不同工作環(huán)節(jié)的資源投入，達(dá)到控制管理成本的目的。

三、新政府會計制度下國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理被動性過強(qiáng)，無法提高管理工作效率

國有資產(chǎn)管理與國家很多領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)之間存在密切聯(lián)系，體現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性與長期性，雖然很多地區(qū)逐漸提高對國有資產(chǎn)的重視，同時制定了相應(yīng)的管理制度，但是從整體的角度出發(fā)進(jìn)行分析，缺少可行性，且部分工作流于形式，管理人員表現(xiàn)出很強(qiáng)的被動性，很難發(fā)揮自身的主觀能動性。主要體現(xiàn)在一些管理人員敷衍了事，崗位工作的開展僅為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)部門的檢查，無法保證國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，此外，部分國有資產(chǎn)管理人員缺乏較為先進(jìn)的管理理念，工作體現(xiàn)出隨意性、盲目性、滯后性，難以支持國有資產(chǎn)管理工作效率的提高，也不能保證國有資產(chǎn)管理安排的正確性、科學(xué)性。

（二）國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性，難以保證分析工作準(zhǔn)確性

在社會資源規(guī)制與安排體系中，國有資產(chǎn)管理占據(jù)關(guān)鍵位置，很多地區(qū)將工作重點轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)管理活動的合理性方面，但是因為受到多種因素的影響，如外界環(huán)境、管理人員綜合素質(zhì)等，導(dǎo)致很多工作缺少規(guī)范化落實。部分單位或者企業(yè)在管理國有資產(chǎn)中的“長期股權(quán)類投資”時，通常將三年及以上的股權(quán)投資歸為一類，缺少統(tǒng)一且嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法從微觀的角度出發(fā)進(jìn)行管理與安排，一定程度上給資產(chǎn)賬目的真實性帶來不良影響。除此之外，針對投資效益、應(yīng)收股權(quán)等方面，無法保證相關(guān)分析工作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而產(chǎn)生“賬外資產(chǎn)”，引發(fā)資產(chǎn)負(fù)債投資等問題。

（三）信息化建設(shè)工作流于形式，不利于實現(xiàn)信息資源共享

國有資產(chǎn)有很多表現(xiàn)形式，且覆蓋范圍相對來說十分廣泛，雖然在現(xiàn)代化發(fā)展中，通過利用信息技術(shù)有助于簡化國有資產(chǎn)管理流程，能夠緩解管理人員的工作壓力，且可以強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，但是由于一些管理人員缺乏新技術(shù)、新理念學(xué)習(xí)意識，致使信息化手段無法發(fā)揮實際效用。同時，因為各部門之間缺少良好的溝通交流，存在信息壁壘，不利于資產(chǎn)管理信息資源共享，所以資產(chǎn)核算不到位的情況較為常見。為此，需要強(qiáng)化對信息技術(shù)的有效利用，構(gòu)建高效的信息管理系統(tǒng)，完善信息化管理體系，提高國有資產(chǎn)管理信息銜接效率。

四、新政府會計制度下解決國有資產(chǎn)管理問題的策略

（一）積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，發(fā)揮資產(chǎn)管理人員的主觀能動性

國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的決定性因素較多，其中最為明顯的為管理人員的主觀能動性，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作中，存在被動性較強(qiáng)的情況，為了滿足新政府會計制度的基本要求，管理人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主觀能動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實相關(guān)工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)統(tǒng)計管理的規(guī)范性。與此同時，始終堅持以新政府會計制度為導(dǎo)向，積極參與專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對新政府會計制度相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的正確認(rèn)知，立足于主觀層面完善對國有資產(chǎn)管理工作的安排。除此之外，對于國有資產(chǎn)管理工作常規(guī)化轉(zhuǎn)變而言，應(yīng)該避免采用大規(guī)模管理方式，需要將國有資產(chǎn)管理理念融入日常工作中，做好管理工作的細(xì)化，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理框架，進(jìn)而實現(xiàn)日常化、常規(guī)化管理目標(biāo)。

（二）科學(xué)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

為了保證國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，應(yīng)該從多個層面出發(fā)進(jìn)行綜合分析。首先，積極采用分類實行資產(chǎn)運用核算的方式，因為新政府會計制度涉及很多內(nèi)容，包含行政單位會計、財政總預(yù)算等領(lǐng)域的賬目核算，所以體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，管理人員應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行分析力度，同時保證財務(wù)信息反饋的清晰性。例如，針對某地區(qū)的行政管理工作而言，政府部門需要在新會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合對長期資產(chǎn)管理基本需求的分析，有序落實國有資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷管理，且在“長期股權(quán)類投資”分類方面，不僅要保證年限在三年及以上，還應(yīng)綜合評價資產(chǎn)賬目分配及比例調(diào)整情況，強(qiáng)化股權(quán)投資、股權(quán)收益等方面信息控制的全面性;其次，提高對單項與整體間資產(chǎn)管理銜接的重視，尤其在綜合運用及調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)管理資源的過程中，應(yīng)該在保證符合新政府會計制度的前提下，有序落實資產(chǎn)處置、會計核算以及報表編制等工作，配合做好微觀及宏觀調(diào)控，合理優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的公開性、透明性，提升國有資產(chǎn)綜合管理水平。

（三）重點落實信息化建設(shè)工作，提升國有資產(chǎn)信息共享水平

信息技術(shù)在很多領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用，有助于提高工作效率及數(shù)據(jù)信息分析的準(zhǔn)確性，因此，在新政府會計制度下，應(yīng)該加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，搭建國有資產(chǎn)管理信息資源共享平臺，結(jié)合對新政府會計制度相關(guān)要求的具體分析，強(qiáng)化不同部門的溝通交流，重點關(guān)注規(guī)范化操作、資產(chǎn)運用等方面的工作，創(chuàng)建科學(xué)的資產(chǎn)管理框架，為國有資產(chǎn)管理工作的有序落實提供堅實基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用意識，構(gòu)建內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫，做好重要數(shù)據(jù)信息的分類與儲存工作，詳實記錄各類關(guān)鍵的信息，依據(jù)實際情況建立完善的多維度共享機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)化、多層次的國有資產(chǎn)管理體系。此外，做好新政府會計制度推行期間的區(qū)域資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理工作，在不同的地區(qū)之間建立線上虛擬聯(lián)動渠道，進(jìn)一步滿足外部監(jiān)管、內(nèi)部審計管理需求，適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，立足于會計制度層面構(gòu)建風(fēng)險防控模式，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理活動的規(guī)范性。

五、新政府會計制度下創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法的路徑

（一）合理劃分管理責(zé)任界限，組建高素質(zhì)國有資產(chǎn)管理隊伍

為進(jìn)一步凸顯國有資產(chǎn)管理的實效性，需要增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任主體的新政府會計制度分析意識，認(rèn)真履行自身的崗位職能、責(zé)任，編制科學(xué)的管理方案，避免出現(xiàn)工作形式化問題。針對管理人員定期組織參加專項培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變固有的管理理念，明確國有資產(chǎn)管理的重要性，通過提升現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的目的。此外，制定嚴(yán)格的人才篩選機(jī)制，加大資產(chǎn)管理人才聘用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證此類人才的學(xué)歷水平、管理經(jīng)驗?zāi)軡M足崗位需求，且擁有較強(qiáng)的社會責(zé)任意識，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)綜合管理水平。

（二）建立資產(chǎn)管理激勵機(jī)制，構(gòu)建實名制國有資產(chǎn)管理模式

為了保證國有資產(chǎn)管理工作的效率，應(yīng)建立科學(xué)完善的激勵機(jī)制。立足于管理部門領(lǐng)導(dǎo)人員的角度，加強(qiáng)日常宣貫，幫助管理人員正確認(rèn)識國有資產(chǎn)管理，有序開展績效考核工作，合理明確考核指標(biāo)，包含各部門國有資產(chǎn)管理狀態(tài)及利用情況等，重視資產(chǎn)管理崗位工作任務(wù)的細(xì)化，確保相關(guān)工作能夠得到全方位落實。與此同時，積極構(gòu)建實名制管理模式，如果在資產(chǎn)核算及管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以做到尋根溯源，在短時間內(nèi)明確責(zé)任主體。此外，需要組織成立國有資產(chǎn)評估小組，主要針對資產(chǎn)采購、資產(chǎn)報廢等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以防出現(xiàn)侵占國有資產(chǎn)、浪費國有資源的情況，不斷提高國有資產(chǎn)利用率。

（三）重視落實基礎(chǔ)工作內(nèi)容，強(qiáng)化新舊制度實行的有效銜接

為了保證新政府會計制度與舊制度之間實現(xiàn)有效銜接，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)要求做好固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的清查及核實工作，明確資產(chǎn)的使用部門、使用年限等基本信息，安排專門的管理人員進(jìn)行整理、分類、歸檔，形成國有資產(chǎn)管理檔案，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)登記臺賬，進(jìn)而強(qiáng)化國有資產(chǎn)的完整性。管理人員應(yīng)積極參加行業(yè)內(nèi)的交流，借鑒優(yōu)秀的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點，編制完善的國有資產(chǎn)管理方案，通過整合國有資產(chǎn)的信息，科學(xué)明確對應(yīng)的折舊年限，強(qiáng)化各項資產(chǎn)編制工作的統(tǒng)一性，讓國有資產(chǎn)核算工作的開展擁有充足依據(jù)，進(jìn)一步保證財務(wù)報表的完善性。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制體系

針對國有資產(chǎn)核算工作而言，內(nèi)部控制與資產(chǎn)管理直接影響相關(guān)工作質(zhì)量。為此，需要增強(qiáng)內(nèi)部控制意識，做好國有資產(chǎn)不同管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，包含采購、利用、報廢等，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。與此同時，合理調(diào)整及優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，重點關(guān)注財務(wù)核算工作。組織成立內(nèi)部控制監(jiān)管部門，約束資產(chǎn)管理人員的行為，強(qiáng)化新政府會計制度的全面落實，充分體現(xiàn)制度改革的實際作用，降低工作形式化問題的出現(xiàn)概率，保證國有資產(chǎn)的價值。

結(jié) 語

新政府會計制度是現(xiàn)代化發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是為了滿足新時期發(fā)展需求而推出的財會管理新準(zhǔn)則，對國有資產(chǎn)管理工作有著重要影響。因此，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，明確國有資產(chǎn)管理工作的基本要求，結(jié)合實際情況，積極參加專業(yè)化培訓(xùn)，在了解新理念、新制度的基礎(chǔ)上，熟練掌握信息技術(shù)及設(shè)備操作技巧，構(gòu)建高效的信息化管理系統(tǒng)，簡化工作流程，緩解管理人員的工作壓力。同時，重視資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)高端管理人才，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。