江蘇省城市人才發展環境評價與建議

本文通過選取江蘇省13個地級市的影響人才流動的各項經濟指標，利用主成分分析的多元統計方法，對經濟指標提取主成分，計算出13個地級市的主成分得分、綜合得分，分析13市的人才發展環境的差異，通過聚類分析，進一步將13市分成4種類型，即發展高水平城市、發展中水平城市、發展較低水平城市、發展低水平城市。最后針對江蘇內部人才從蘇北流向蘇南、蘇中的現狀提出調控策略。

一、材料與研究方法

（一）研究區域概況

十九大報告表明，區域經濟不平衡已變成中國的基本國情。江蘇省作為沿海地區最發達的省份之一，處于改革開放的最前沿，但它也是區域經濟發展不平衡的最典型省份之一：據《2021年中國統計年鑒》統計，江蘇GDP總量位居全國第二，僅次于廣東省。但從區域角度看，整個江蘇人均經濟產值排名前五名的縣全部來自蘇南，而排名后五名的縣全部來自蘇北地區，這足以見得江蘇省內部經濟發展有明顯的不平衡，已經形成“蘇南-蘇中-蘇北”的階梯式經濟發展格局。國家、地方和外商投資綜合影響江蘇的區域差異，造成大量人口涌向城市、資源分布不均、生活成本增長不合理，這種局面導致區域經濟增長出現嚴重失衡。具體如下：

1.資產流動差異

資本是推動經濟發展的重要動力，改革開放以來，蘇南地區充分利用土地、資本和市場的比較優勢，實現了經濟飛速發展，吸引了域外資本的大量流入。蘇北地區經濟雖不及蘇南，但隨著對外開放的加深以及江蘇省對蘇北地區政策的傾斜，蘇北經濟狀況逐漸扭轉，與蘇中發展差距逐步縮小，但鑒于蘇中和蘇北地域規模不同，再根據人均GDP、外資利用度的狀況，蘇北發展水平還是落后于蘇中。而蘇中地區資源豐富，交通便利，理應發揮區域經濟的紐帶作用，但由于未充分發揮連接南北的區位優勢，與蘇南地區存在開放差異，與蘇北地區存在政策差異，因此蘇中地區的區域資本流入不及蘇南地區，某些城市也滯后于蘇北的城市。

2.區域間產業結構調整差異

近年來，中國的人口紅利逐漸消失，GDP增長放緩，經濟發展進入新的正常階段，經濟增長點已轉向結構轉型和調整。江蘇省蘇北地區長期以來在資本流動、基礎設施、人力資本、產業分布方面處在劣勢，由此所能得到的研發補貼和常駐的高新技術人才遠遠不及蘇南和蘇中發達地區，企業的研發力度和創新能力受到限制，產業升級滯后。而且蘇北地區很難吸引外商投資，不能對技術和人力資源進行合理的資本深化，難以促進產業結構升級調整。從產業結構看，蘇南地區以服務業為主，蘇中地區則以新興產業為主。盡管蘇北地區近年來發展迅速，但仍處于產業轉型階段，第一產業占比較大，二、三產業發力欠缺，產業結構亟待調整。

3.區域間高附加值產業發展差異

產業附加值是衡量一個產業發展質量的關鍵性指標。從改革開放至今，蘇南地區得益于長江三角洲的優越地理位置和經濟基礎，涌現了許多主要從事加工制造的工廠，但隨著人力成本和土地成本的上漲，而且傳統的低附加值產業造成的環境污染較大，蘇南逐漸把這類產業轉給其他區域，所以大部分高附加值產業集中在蘇南地區，而低附加值的第二、三產業逐漸向蘇中和蘇北地區移動。蘇中、蘇北不管是從經濟技術還是地理位置，都沒有吸引高附加值產業的優勢，高附加值產業聚集程度低，高端人才的聚集程度自然也就低于蘇南地區。

（二）數據來源

文中以地級市經濟為研究對象，以江蘇省的13市為研究單元，建立評價研究區人才發展環境的指標，結合江蘇省經濟發展的實際情況，文中根據《中國城市統計年鑒2021》和《2021年江蘇省統計公報》中關于人才發展環境評價的相關設定指標，收集整理10項指標反映江蘇2020年各市經濟發展水平的初始評價指標的數據：專利申請數（件）、第三產業產出（億元）、交通基礎設施投資（億元）、人均GDP（元）、外商直接投資（億美元）、高技能人才（萬人）、制造業產出（億元）、年平均人口（萬人）、科學技術支出（萬元）、城鎮就業人員平均工資（元），以構建本文評價指標體系。

（三）研究方法

通過選取江蘇省13個地級市的影響人才流動的各項經濟指標，利用主成分分析的多元統計方法，對經濟指標提取主成分，計算出13個地級市的主成分得分、綜合得分，分析13市的發展能力的差異，通過聚類分析，進一步將13市分成4種類型，即發展高水平城市、發展中水平城市、發展較低水平城市、發展低水平城市。

二、實證分析

（一）對數據標準化處理及因子分析法適用性檢驗

本文使用SPSS26.0軟件，將原始數據進行標準化（Z-score法）處理，得到新的數據，然后通過KOM檢驗法和Baetlrtt球體檢驗法進行因子分析的適用性檢驗。KOM 值等于0.657，說明指標間存在一定的相關性。Baetlrtt球體檢驗結果為221.857，Sig值為0.000，說明拒絕相關系數是單位陣，即各個指標是相關的。兩項結果檢驗都表明了該數據適用因子分析法。

（二）主成分分析過程

表1是根據主成分方程計算的主成分得分和以各個主成分方差貢獻率占兩個主成分總方差貢獻率的比率為權重計算的綜合得分，從主成分得分和綜合得分來看：主成分Y1得分比較高的是蘇州市、南京市、無錫市，說明這3個城市在基礎設施和吸引投資等方面比其他10個城市要強;而4個城市在主成分Y1 得分上都為負數，說明這4個城市在基礎設施和吸引投資等方面較弱。主成分Y2得分比較高的是徐州市、鹽城市、南通市，表明這3個城市常住人口、交通便利較其他10個城市而言是有優勢的。從綜合得分來看，蘇州市、南京市、無錫市、南通市、常州市的綜合得分均大于0，綜合得分比其他8個城市的要高得多，說明這5個城市的發展狀況比其他8個城市要好;而連云港、宿遷、鎮江、泰州、淮安這5個城市的綜合得分比較低，需要采取相應措施，改善發展狀況。

（三）聚類分析過程

根據各市經濟發展水平的2個主成分得分，采用系統聚類法，將江蘇省13市人才發展環境的相似度進行聚類（圖 2），依據聚類譜系圖結果并綜合衡量各縣的綜合得分排名情況將13個城市分為4種類型。

（1）第一類：南京市、無錫市、蘇州市，此類縣域的Y1主成分得分均大于1，綜合得分也大于1，且綜合得分平均值為3.4，依據綜合得分的排名也比較靠前，說明該類城市基礎設施、產業產出、外商投資等是比較強的，能更好地吸引人才流動聚集。定義該類城市為經濟發展高水平城市。

（2）第二類：徐州市、鹽城市、南通市、常州市，這四個城市的綜合得分一半為正值，一半為負值，其中常州市的主成分Y1排名靠前，僅次于第一類型城市，說明其產業轉型升級較好，吸引外商投資較好;徐州作為蘇北地區經濟最高的城市，其主成分Y2得分最好，表明徐州的交通基礎建設較好，常住人口也較多，發展潛力較好，定義為農業經濟發展中水平地區。

（3）第三類：揚州市、鎮江市、泰州市，這三個城市的綜合得分少數為正數，多數為負數，說明這三個城市產業轉型升級滯后，也說明鎮江作為南京鄰邊城市，并沒有受益于南京的經濟圈輻射帶動效用，定義該類城市為經濟發展較低水平城市。

（4）第四類：宿遷市、連云港市、淮安市，這三個城市的綜合得分均為負值，且均來自蘇北地區，這類城市主成分Y1得分也均為負值，說明其吸引外商投資能力欠缺，發展動力不足，高技能人才欠缺，依靠自身其產業轉型升級較難。定義該類城市為經濟發展低水平城市。

三、對改善江蘇省人才發展環境的相關建議

（一）加快交通基礎設施建設，完善 “中心-周邊”格局

交通基礎設施是國民經濟發展的重要保障，它的建設好壞將直接影響到城市經濟增長速度的快慢。蘇北經濟發展處于弱勢，完善交通基礎設施將在初期有助于充分發揮其規模效益，縮小城市間差距。但是，由于自身空間結構差異對經濟增長的負面影響，其對經濟增長的應有影響無法得到充分體現。交通建設的投資規模應該與沿線城市的經濟發展相適應，才能大大促進沿線城市的經濟發展，給一個城市帶來更多的人才流動量。對于經濟落后城市，考慮到地區、人口、產業結構等多方面因素，劃定區域，可選取一個城市作為該區域的中心城市，加大對中心城市交通基礎設施和其他公共服務設施的建設，促使收入、產業集聚、人才發展環境等因素發揮向心力作用，吸引人才、投資等聚集該城市，通過發達的交通建設，使該城市發揮離心力作用，從而推動向周邊地區擴散，帶動周邊城市發展，進一步完善“中心-周邊”格局。

（二）加快城市間產業轉移和結構升級，建設符合需求的人才結構

一般來說，一個城市對人才的吸引力越大，產業轉移和升級的效果就越明顯，反過來，城市產業聚集度越高和結構合理化，對人才的吸引也越大。但人才的過度集聚會造成人才資源的浪費，不利于社會經濟穩定發展，所以在城市間產業轉移升級時，還要根據產業結構需求建設合理的人才結構。首先，要推進先進制造業和第三產業由經濟發達城市向欠發達城市轉移。把這樣的資本密集型和技術型產業轉移欠發達城市，對轉入地區的產業結構合理化具有促進作用，實現產業結構高級化。在此基礎上按照第三產業和先進制造業的聚集度和各產業需求，引導不同類別和數量的人才在各產業間、各地區間合理流動，平衡各產業發展對不同人才的需求。

（三）緊密聯動蘇南地區，提高城市對外開放度

改革開放以來，蘇南地區的經濟很大程度得益于固定資產投資和對外商直接投資的高度依賴，所以蘇中、蘇北地區要加強經濟建設，還要積極地尋求域外合作的機會，吸引外商直接投資，并提高城市對外商投資的利用效率，從而促進區域經濟的發展。蘇中作為在江蘇省經濟發展處在中游的地區，其地理位置緊貼蘇南，且蘇中地域規模較小，比蘇北更容易融入蘇南經濟圈，需緊密聯動蘇南地區，通過采取一體化戰略，使蘇中更有效地受到蘇南的經濟輻射，從而再受到其人才輻射。而蘇北由于區位限制，受不到蘇南經濟圈的輻射，應積極爭取蘇南地區的低附加值產業轉移，利用蘇北低人力與土地成本繼續生產，在此基礎之上建立專業化的產業園，促進產業聚集效應，從而達到人才聚集效應，以此提高城市層面的生產效率來減少區域不平等。所以對于經濟欠缺城市，不僅要與外商緊密合作，而且還要緊密聯動省內發達的蘇南地區。

（作者單位：云南師范大學 泛亞商學院）