搶抓全國統一大市場建設機遇 打造大連縱深發展新格局

〔內容提要〕建設全國統一大市場，是黨中央國務院根據當前國內外形勢作出的重大戰略部署。從供給側看，隨著國際形勢不確定性因素增加，全球產業鏈和供應鏈的不穩定性明顯增加，部分大宗商品進口替代市場機遇凸顯。統一大市場以擴大內需為戰略基點，處于東北對外開放龍頭位置的大連，承接東北地區和京津冀地區流通開放方面的諸多機遇。從需求側看，碳中和、碳達峰目標不斷推進，加之后疫情時代，經濟結構單一對城市發展韌性的沖擊影響，勢必倒逼城市產業結構優化升級。本文從全國統一大市場提出背景及意義、國內經驗借鑒、大連發展優勢及不足深入分析，有針對性地提出在國內統一大市場中“五聚焦”“五實現”，打造大連縱深發展新格局。

〔關鍵詞〕全國統一大市場 要素市場化配制 產業轉型升級 物流體系 雙循環發展格局

建設全國統一大市場，既是暢通國內大循環的重要任務，也是培育國際合作和競爭新優勢的關鍵所在。以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，對加快建設全國統一大市場作出系統謀劃和戰略部署。今年發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），為建設高標準的市場體系提供根本遵循。大連市搶抓全國統一大市場建設機遇，充分發揮區位優勢、對外貿易優勢以及技術創新優勢等，不斷培育和壯大市場規模和構建公平競爭的市場環境，加速傳統產業的轉型升級和新產業的產生，實現產業鏈和供應鏈交叉融合，將為大連市“三年過萬億”目標的實現注入強大動力。

一、國內統一大市場提出的背景及意義

（一）國內統一大市場提出的背景

（1）國際環境形勢緊張，經濟發展環境不確定性增加。新冠肺炎疫情給世界經濟發展帶來巨大負面影響，由疫情引發的全球經濟不確定性直接表現為全球供應與需求的突發性中斷，國際經貿體系、國際新秩序、全球治理體系等都面臨重大挑戰。加之中美關系緊張升級，國際貿易保護主義逐漸抬頭，導致我國出口貨物受到管制，國際大循環受到打擊，亟須打造安全、可控的產業鏈、供應鏈，以掌握經濟發展的主動權。

（2）區域發展不平衡問題突出，區域之間競爭壓力增加?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大。在區域協調發展戰略中，要不斷縮小區域發展差距，打通經濟循環中的各種堵點，消解當前在區域生產、分配、流通和消費中的壁壘，以實現市場要素自由流動，發揮各自區域的比較優勢，增強經濟長期增長勢能，構建新發展格局。

（3）政府—市場職能錯位，國家政策文件持續跟進。構建全國統一大市場早在1993年11月，黨的十四屆三中全會中就明確提到：“切實解決大而全、小而全和不合理重復建設的問題”，明確提出要盡快建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。隨后在多次政府工作報告中也提及，“政府和市場未能很好發揮各自職能，出現錯位，從而對經濟高質量發展產生深度影響”。從“國內國際雙循環”，到“立足內需、暢通循環”，國家政策持續跟進。2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，意見從六個方面明確重點任務，旨在推動國內市場高效暢通和規模拓展。

（二）遼寧省優化營商環境，提升政務服務水平政策

近年來，遼寧省在優化提升市場主體營商“軟環境”方面發布了許多重要文件。2018年12月，遼寧召開加快民營企業發展電視電話會議，出臺《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》《關于加快民營經濟發展壯大的若干意見》等文件，集中推出23項舉措，明確呼吁市場主體加快發展。2020年11月，《關于開展“營商環境就是我們自己”省直機關在行動工作方案》《關于推動全省廣大公務員踐行服務宗旨開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動的工作方案》等文件印發。

遼寧省持續提高政府服務水平，給市場主體營造寬松的成長環境。2020年5月，遼寧省民政廳繼續完善政府職能、轉變工作作風，登記管理信息實現“一網通辦”、所有行政審批事項實現“只進一扇門”，建立網上服務平臺實現“最多跑一次清單”。2020年7月，遼寧省政府印發《遼寧省“保市場主體”專項行動工作方案》專項行動由市場監管局牽頭開展，旨在宣傳推廣助力市場主體健康發展的優惠政策，全面了解和掌握保市場主體各類政策措施的貫徹落實情況。2020年9月，由遼寧省工信廳牽頭，整理了疫情暴發以來制定印發的各類利企惠企政策，分門別類匯編成電子文件集并生成二維碼，企業通過掃描二維碼就可以方便快捷全面地了解和掌握利企惠企政策。

（三）搶抓全國統一大市場建立時機的意義

（1）有利于融入新發展格局，提高經濟韌性。后疫情時代，產業結構單一對城市經濟韌性有嚴重影響，國家構建全國統一大市場的戰略布局，以擴大內需為戰略基點，處在東北亞對外開放的龍頭位置，大連必將承接東北部及京津冀等地產業轉移方面面臨的諸多機遇，通過積極融入全國統一大市場，能有效增加城市經濟韌性。

（2）有利于發揮資源優勢，延伸產業鏈條。積極搶抓國內大市場建設時機，有利于構建富有大連特色的縱向關聯、橫向耦合、上下游協作配套的現代產業體系，實現產業鏈由中低端向高端邁進、產業體系由單一化主導向多元融合多極支撐轉變，以倍增的速度增加附加值產值，為“三年過萬億”目標的實現助力。

（3）有利于加強區域合作，強化產業協同。通過打破行政壁壘造成的市場分割和各自為政的思維定式，積極融入“一帶一路”和遼寧沿海經濟帶建設，加強與省內及周邊城市的產業協同，形成分類有特色、集聚有效應的產業結構，促進與鄰近城市的產業聯動發展，打通向北開放通道，尋求區域產業鏈條互補和國際產業鏈條合作。

二、國內統一大市場建設經驗借鑒

（一）實行破立并舉，促進資本自由流動——上海經驗

上海市在統一大市場制度環境建設方面，重在為市場主體進出市場松綁，降低其進出門檻。2020年5月，上海市人民政府印發《上海市人民政府關于進一步做好穩就業促發展工作的實施意見》，具體包括適當延長階段性減免政策期限、加大普惠金融信貸投放力度、拓展國內市場銷售渠道、規范裁員行為等。2021年9月，《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》均重在為市場主體松綁，持續深化放管服改革。在經營環境建設方面，2021年6月，上海市人民政府印發《上海市市場監管現代化“十四五”規劃》，提出“到2025年，圍繞‘準入開放友好、競爭公平有序、消費安全舒心、創新活躍強勁、基礎先進完善’的總體要求，初步建立國內領先、符合超大城市治理規律、適應新時代發展要求的現代化市場治理體系”等目標。

（二）優化營商環境，深化“放管服”改革——北京經驗

2020年3月，《北京市優化營商環境條例》提出探索原創性差異化的優化營商環境具體措施、保護市場主體公平待遇、新增產業禁止限制目錄、簡化市場主體注冊登記手續、統籌推進應用場景建設、健全知識產權保護條例。2020年5月，《北京市進一步深化“放管服”改革優化營商環境的若干措施（征求意見稿）》制定5方面26項措施，內容包括規范細化服務審批標準、著力營造公平競爭環境、常態化部門聯合監管等。2021年1月，營商環境4.0版改革更加重視系統謀劃、整體推進和協同高效，其內容主要包括提高投資建設項目辦理效率、營造公平便利的市場環境、投資貿易便利化、降低就業門檻、政務服務數字化轉型等放方面。

（三）提升政府服務水平，激發市場主體活力——成都經驗

成都市以升級政府服務水平為抓手，降低制度性成本，以“三張清單”為抓手，落實包容審慎監管，為市場主體成長和發展營造寬松環境。2020年1月，《成都市進一步優化提升國際化營商環境工作方案》提出精簡涉企辦事流程、人性化監管執法、探索政府采購預付款制度、健全政府機構失信治理機制、打造政務服務“蓉易辦”平臺等具體實施措施，提升市場主體滿意感和獲得感。2020年7月，成都市政府印發《成都市2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，圍繞7項內容出臺44條具體舉措，為企業降低辦事門檻、激發市場主體活力。2021年7月，《成都市營商環境條例（草案）（征求意見稿）》，提出78條具體舉措，切實關注市場主體需求，著力轉變政府職能。

（四）降低制度性成本，提高制度性便利——重慶經驗

重慶市制定實施以提高制度性便利為目標的政策措施，有效降低制度性成本、提供制度性便利。2021年2月，重慶市政府辦公廳印發《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，以提高企業和群眾辦事效率。2021年3月，《促進生產經營穩定發展若干措施》，從4個方面提出27項政策措施，確保市場主體應享盡享。2021年3月，出臺《重慶市優化營商環境條例》，切實關注市場主體面臨的痛點、難點、堵點問題，通過立法解決，打通法律和行政法規實施的“最后一公里”。2021年6月，制定《重慶市人民政府關于印發重慶市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》，主要改革內容包括取得營業執照即可開展經營、審批改備案并實行事后備案、主動下放審批權限等。

三、大連參與全國統一大市場建設比較優勢

（一）要素市場化配置體制機制更加完備

大連市推動構建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進各項要素有序自由流動，提高資源配置效率。不斷深化國有企業改革，動態調整完善國資監管權力和責任，優化國有資本布局結構調整。配合遼寧港口整合，大連港集團完成重組。推動民營企業建立現代企業制度，大楊集團、雨生集團等民營企業先后榮獲全國“建立現代企業制度典型”和“管理創新典型”稱號。

（二）營商環境更加穩定透明

全市營商環境持續優化，在《中國城市競爭力報告NO.18》當中，營商軟、硬環境分列第13位和第27位。有力推進“放管服”改革，近年來出臺惠企利民文件175個，調整行政職權112項，政務服務事項總承諾辦理時限壓縮至總法定時限的三分之一，一般性企業開辦時間由8天壓縮至0.5天，工程建設項目審批時間由200多個工作日壓縮至80個工作日以內，大連口岸進出口整體通關時間分別壓縮至42.4小時和6.61小時?！耙痪W通辦”從無到有、向“一網好辦”邁進，159項政務服務實現馬上辦、1231項實現“網上辦”，市本級網辦率達到97%以上、區市縣平均網辦率達到98%以上，大連市“一件事一次辦”改革做法在全省各市復制推廣。

（三）科技創新技術能力取得新突破

培育整合創新資源，大連市被國務院評為“大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力較強、產業基礎雄厚的地方”。2017—2020年，全市市級以上企業技術中心由171家增加到215家，市級以上工業設計中心由7家增加到38家，規模以上工業企業中有研發活動企業的占比從30.8%增長至35.6%，高出全省14.2個百分點。全市高技術產業增加值年均增長37.8%、占規模以上工業增加值比重由17.3%提高到22.2%，規模以上工業戰略性新興產業增加值年均增長24.9%、占規模以上工業增加值比重由17.5%提高到24.2%。

（四）對外開放前沿取得新進展

積極開展“一帶一路”倡議對接合作，推動遼寧中東歐“17+1”經貿合作示范區核心載體城市建設，開通大連—俄羅斯遠東地區直航航線，開通中歐班列、哈歐國際貨運班列等20多條。“深耕日韓”力度加大，恢復駐日韓代表處，開通日韓國際航線7條，“中日（大連）地方發展合作示范區”獲批并掛牌，新日本工業團地龍頭項目——日本電產新工廠開工建設，與韓國蔚山產業公團簽訂合作協議，成功舉辦夏季達沃斯論壇、大連中日槐花懇談會、中日（大連）博覽會等重大活動，不斷擴大經貿合作“朋友圈”。國家口岸辦批復大連市成為全國與日韓國際貿易“單一窗口”互聯互通合作試點城市。2017—2020年，大連市外貿進出口總額累計實現1.7萬億元，占全省份額始終保持在60%左右。

四、在國內統一大市場中大連拓展縱深發展存在的問題

（一）政策落實不夠徹底、制度性交易成本較高

大連市在簡政放權方面做的深度還不夠，對市場主體的微觀管理事務和具體審批事項仍較為繁雜，導致部分審批效率低，市場主體制度性交易成本較高，降低了市場主體的辦事效率和辦事便利程度。為了對沖疫情對市場主體的影響，大連市也頒布了許多關于減稅降費、補貼減租的政策措施，但由于信息不完全、不對稱等問題，導致市場主體享受不到應當享有的政策措施，影響了政策紅利的充分釋放。

（二）要素市場化配置改革不夠深入，支撐力度不足

大連市的要素市場化配置改革縱深推進程度不夠，改革步伐較慢，實質性改革措施較少，市場主體對市場的影響力有限，市場力量不夠強大。對資金要素、土地要素、勞動力要素、科技創新要素、數據要素等的支撐力度稍顯不足，市場主體發展環境保障不足、氛圍不良。融資渠道和方式較為單一、土地供應和處理不夠靈活、人才外流現象較為突出，限制了市場主體更好更快地發展，亟須加強對這些資源要素的支撐力度。

（三）營商環境相對欠佳，政務服務水平有待提高

大連市圍繞打造市場化法治化國際化營商環境目標，不斷深化改革，推出眾多舉措，營商環境已發生很大變化，其排名在東北地區名列前茅。但與我國其他先進城市和地區相比，仍存在較大差距。當前市場準入門檻較高，市場準入環節仍存在壁壘多、門檻高、審批繁等問題，亟須嚴格實施市場準入負面清單制度、嚴格落實公平競爭審查制度。

五、在全國統一大市場中打造大連縱深發展新格局

“十四五”時期，大連應積極搶抓全國統一大市場建設機遇，立足新發展階段，踐行新發展理念，堅持在國內統一大市場中“五聚焦”“五實現”，打造縱深發展新格局。

（一）以聚焦破立并舉為重點，為實現建規立制穩定市場打造新動能

根據《意見》要求，主動清理各種壁壘，把新發展理念真正落實到統一大市場中，落實市場準入負面清單，執行外商投資準入負面清單，激發民營經濟活力，全面落實公平競爭審查制度，破除影響新市場形態和新就業形態的不合理限制。建立健全公平公正包容審慎的監管體系，積極推進行業分級分類監管，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，持續推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度，推行包容審慎監管，暢通市場主體維權渠道，建立“一站式”處理矛盾糾紛機制，提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構的服務能力。加快城市大腦和數字賦能“三張網”建設，提高政務服務“一網通辦”水平。

（二）以聚焦信息技術為抓手，為實現數據要素市場化配制打造新平臺

以區塊鏈等新技術為抓手，構建技術信息平臺，形成高效運轉的市場要素流動機制，加強科技要素支撐，推動大連高校院所科技成果評價市場化社會化，加強科技成果轉化中試基地建設，促進科技成果轉化落地，加大知識產權保護力度，申建中國（大連）知識產權保護中心，推進產學研深度融合、技術要素與資本要素融合，加強共性技術平臺建設，促進新技術產業化、規模化應用。

（三）以聚焦物流升級為基礎，為實現互聯互通的物流體系打造新通道

打通日韓、中國東南沿海與中亞、遠東地區的物流通道，充分發揮大連東北亞國際航運中心的核心功能，打造以大連為核心節點建立輻射環東亞地區的中轉物流網絡。構建以高端裝備、汽車零件、軸承配件等制造業為核心的物流供應鏈，集成供應、生產、銷售等環節的物流服務體系。探索發展石油化工物流，推出相應的石化專業物流服務選項。加強大連冷鏈物流基地建設，構建面向全國的冷鏈物流公共信息平臺，逐步實現冷鏈信息的透明化和可追溯化。加快航運衍生服務要素集聚，重點扶持供應鏈金融、航運金融、港航信息、海事法律服務、港航科技等服務企業發展。

（四）以聚焦科技創新為支撐，為實現產業轉型升級打造新活力

加快布局“大連先進光源”等一批重大科技基礎設施，加快潔凈能源創新研究院、智能制造研究中心等重大創新平臺建設，高標準規劃建設英歌石科學城，創建區域性國家科學中心。完善“眾創空間—孵化器—加速器—大學科技園”全鏈條創新創業孵化體系，建立技術轉移分支機構和產業化基地。完善科技創新體制機制，建立在連高校院所重大科技成果轉化項目庫，加大人才引進培養力度，最大程度激發人才動力和活力，通過集聚創新要素、強化創新基礎、打造創新平臺、培育創新主體、促進成果轉化，不斷提高創新策源能力；培育實質性產學研聯盟、創新聯合體、新型研發機構和大企業平臺化等新型創新主體。

（五）以聚焦對外開放為契機，為實現雙循環發展格局打造新路徑

以制度創新為核心，加快推進自由貿易試驗區深化改革，對標上海臨港新片區和海南自由港，積極探索大連自由貿易港建設。推進滬連對口合作縱深發展，探索兩地要素共享、產業互動、協同發展的新路徑。根據長江經濟帶、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，主動承接產業轉移和創新要素輻射。充分發揮在遼寧沿海經濟帶開發開放中的“龍頭核心”作用，打造沿海經濟帶升級版。加強“哈長沈大”四市對接協作，鞏固拓展東北核心腹地經濟圈。高水平融入共建“一帶一路”，加強與日韓開展全面深入交流合作，加快亞太對流樞紐建設，利用國內國際兩個市場兩種資源，吸引更多優質資源要素匯聚，通過建設更高水平的對外開放型經濟新體制，引領東北地區雙向開放，打造大連國內國際“雙循環”發展格局。

（作者單位：大連市發展改革研究中心）