強化農村基層黨建賦能鄉村振興的路徑選擇

〔內容提要〕鄉村振興戰略是一項關乎國計民生的重大戰略。堅持和加強黨的領導，更好發揮農村基層黨組織作用，對于加快推進鄉村振興意義重大。鄉村基層黨組織是實施鄉村振興的戰略支點，鄉村振興必須要打造一個強健有力的在村級黨組織帶領下的領導班子，鍛煉一支能夠扎根農村、了解農業、勇于付出的發揮模范作用的高素質基層黨員隊伍。本文基于加強農村基層黨組織建設視角，研究分析實施鄉村振興戰略的思路和舉措，通過農村基層黨建賦能，以黨員發動群眾、組織群眾、團結群眾，推動鄉村振興取得新進展、新成效。

〔關鍵詞〕鄉村振興戰略 基層黨建 賦能 鄉村治理

農村工作一直是黨的工作的重要內容，1927年的“蓮花決策”昭示著中國共產黨的工作重心由城市轉向農村，也是在黨領導下農村建設工作的開始。在此之后的近百年時間里，黨對農村建設的堅持和重視從未改變，一以貫之。2005年，“十一五”規劃建議將建設社會主義新農村提升到“經濟社會發展工作的第一位”的高度；2006年，中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出了“新農村”建設的具體要求。2017年，黨的十九大首次提出了“實施鄉村振興戰略”；2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，為“鄉村振興”戰略的具體工作進行了部署。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，2022年，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，在總結經驗的基礎之上，將“鄉村振興”戰略推向深入。從上述脈絡來看，黨中央對農村工作一直高度重視，特別是提出實施鄉村振興戰略以來，任務更加明確，思路更加清晰，推進措施更加完善。

“三農”問題是不容忽視的，是與民生大計密切相關的基本問題。鄉村振興戰略是已經成為國家強盛、經濟發展的核心戰略之一。實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是解決“三農”問題的最佳切入點。

一、鄉村振興是新形勢下我國高質量發展的內涵要求

2017年，黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，它是新時代解決“三農”問題的重要手段，是深化農村改革、推進農業現代化、引領農民增收致富的重大決策。根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，鄉村振興戰略緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提升農業農村發展的優先性和重要性，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！比蝿找?，加快推進實施鄉村振興戰略的體制機制、政策保障的制度建設。

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。“實施鄉村振興戰略”充分體現了黨中央對于“三農”工作的重視，也體現了黨中央對新時代背景下中國國情，尤其是農村現狀的精準把握。實施鄉村振興戰略對于推動我國高質量發展和推進共同富裕具有重大的意義。

實施鄉村振興戰略是推動我國經濟高質量發展的重大舉措。我國農村人口占比較大，產業部門相對完整，工業化水平相對較高。與城市發展依靠工商業驅動相比而言，農村發展的最大驅動力是自然資源和農業資源。在國內經濟活動中，農村以農產品換取來自城市工業地區的高附加值工業產品，農村龐大的人口基數支撐了我國巨大的內需空間，而且我國農村儲蓄率一直比較高，這些優勢和特點是我國抵御經濟波動、在全球經濟衰退的大環境中通過拉動內需實現增長的有力保證，也是我國應對全球性經濟風險的“減震器”。實施鄉村振興戰略、促進農村地區發展是當前全球經濟大環境下，國家順應時代發展做出的歷史性決定。

實施鄉村振興戰略是實現共同富裕的重要內容和重要路徑。實施鄉村振興戰略，就是要解決發展不平衡不充分問題，增進人民福祉，穩步邁向共同富裕。共同富裕要求不同群體間的差距得到合理控制與縮小，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡膶崿F，必然會縮小城鄉差距、促進城鄉人民共同富裕。實現高質量鄉村振興，緩解城鄉發展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕具有重要作用。因此，實施鄉村振興既是共同富裕的重要內容，也是推進共同富裕的重要路徑。

十八大以來，黨對“三農”工作的領導更加有力有效，農業生產水平大大提高，農村各項基礎設施不斷完善，農村公共服務越來越方便高效，農村基本民生得到了較好保障，農民生活條件得到極大改善，農村社會治安綜合治理深入推進，農民切身利益得到保障，這些都為實施鄉村振興戰略提供了良好的現實基礎。

二、加強農村基層黨建對于落實鄉村振興戰略具有重要作用

鄉村振興的各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實，鄉村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的戰略支點，擔負著把鄉村振興各項政策措施落到實處的攻堅任務，因此，加強農村基層黨建對于落實鄉村振興戰略具有重要作用。在黨的組織體系中，村一級黨組織是黨的最基層組織，是黨的農村工作的基石。在基層組織中緊抓黨的建設，是貫徹黨的領導地位、發揮黨員帶頭作用的必要前提，是實現民族偉大復興的必要保障。具體來說，村一級黨組織是黨與農民群眾緊密結合的窗口。相較于城市同級社區黨組織多樣化的人員組成相對松散的管理方式，村黨組織具有不同的特征：由于農村社會結構的特殊性，在我國的行政體系中，村民自治是民主政治制度在鄉村行政體制中的具體體現。在村民自治制度下，在黨的領導下，村兩委這“兩駕馬車”決定并影響著所轄行政村域內的事務，大到上級政策精神的落實，小到建橋修路等事務的管理與實施。村級黨組織成員來源于村民，與其他村民共同生活，對農村生活和農民群眾的生產生活需要有著深入的了解。只有村黨組織有效發揮作用，真正做到打通上級到農村的聯系，才能使黨的鄉村振興戰略的執行和落實具有堅實的群眾基礎。

（一）抓好基層黨建工作有利于暢通政策渠道

在“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制”中，黨中央是鄉村振興戰略的“總舵手”，各級黨組織共同構成了鄉村振興戰略的指令與監督系統，是戰略有效實施的有力保障，村級黨組織作為整個政策鏈的終端，傳達并落實中央、省、市等上級機關的方針政策，并將結果與經驗反饋至上級是其首要工作職責。但“鄉村振興戰略”內涵深刻、舉措系統、內容復雜，要準確把握上級政策意圖，進而有效落實政策實際上是一項極其復雜的工作，完成這項工作的基礎必然要求詳細了解村情，準確把握村民思想動態，熟悉國內外發展大環境。只有這樣，才能在準確把握政策要求的基礎上，做到切合實際、因地制宜地有效落實。

（二）抓好基層黨建工作有利于形成農村工作的示范效應

鄉村振興的首要目標是產業興旺，但是我國大部分農村屬于相對落后地區，在教育、經濟、基建、交通、社會發展等領域與城市發展水平存在很大差距。帶領農民和廣大農村地區謀發展、求出路，實現共同富裕是共產黨人的歷史責任。在鄉村地區，村級黨組織就是實現上述歷史責任的直接力量。發揮黨員的實干精神，可以形成有效“領頭羊”的示范效應，也有助于在農民群眾中強化黨組織的凝聚力和號召力。在這方面，毛豐美同志在大梨樹村的工作給了我們重要啟示，毛豐美親自倡導并努力踐行的“干”字精神，成為村民在鄉村建設中的重要精神力量，也逐步上升為“干”字文化，對廣大基層干部群眾產生了巨大影響和激勵作用?！案勺之旑^，實干為先”是村級黨組織發揮戰斗力和凝聚力的直接辦法。只有充分發揮作風建設作用，以黨的教育作為有力武器，錘煉出一支政治過硬、了解農村、能力突出的基層黨員隊伍，樂于實干、勇于實干，以實干服務群眾、感動群眾、帶動群眾，以身作則帶動農民群眾共同發展，才能更好地發揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現鄉村振興的目標。

（三）抓好基層黨建工作有利于推動鄉村集體經濟發展

公有制下的集體經濟是我國農村的重要經濟制度。在集體產權制度改革的洪流中，在“村民變股東，資產變股權”的經濟模式中，村級黨組織在經營活動中占據了絕對重要的地位?！吨袊伯a黨農村工作條例》對村黨組織書記的責任做出了明確規定，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”，這表明村級黨組織負責人必然成為村域集體經濟的“操盤手”，而整個村黨組織在其中所起到的作用也是非常重要的。經濟活動往往與質疑伴生，這些疑問通常集中于兩個方面，一方面是對村級黨組織經營能力的疑問，另一方面是對經營者抵御利益誘惑的疑問。面對這兩個疑問，農村基層黨建所起到的作用主要是：第一，通過對黨員和群眾展開宣傳與教育，搞好政治建設和思想建設，提升黨組織的公信力；第二，培養村黨組織成員的經營能力和對市場的判斷感知能力，提高對二、三產業的了解程度，防止集體經濟的虧損；第三，從作風建設出發，對村級黨組織黨員干部展開紀律與廉政教育。

（四）抓好基層黨建工作有利于鄉村可持續發展

當前，我國農村大部分地區的可持續發展水平較低，這很大程度上與特色經濟的發展不足有關。經過長時間的探索，“生態產業化、產業生態化”已經成為實現可持續發展的特色經濟之路。加強村級黨組織建設，強化黨員干部對特色經濟和產業經濟的學習和認識，對于鄉村產業發展、鄉村產業經濟可持續發展意義重大。

總之，鄉村振興和解決“三農”問題的落腳點在農村，但其本質卻是一項關乎國計民生的大計。鄉村振興需要一支能夠扎根于農村、了解農業、勇于付出的，能夠真正發揮“戰斗堡壘”作用的高素質基層農村黨員隊伍，而黨建工作就是塑造這一支隊伍的最有力手段，只有堅持基層黨的建設不放松，將政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設置于更為廣闊的時代視野和歷史視野之中，才能將黨建工作推升到一個新的高度，更好地落實鄉村振興戰略。

三、強化農村基層黨建賦能鄉村振興的路徑

《中國共產黨農村基層組織工作條例》對推進鄉村振興和村黨組織的主要職責等做出了規定，從經濟建設、精神文明建設和鄉村治理等方面對黨的基層工作提出了要求。在鄉村振興的歷史任務中，農村基層黨建工作要從農村實際出發，真正發揮農村基層黨組織的作用和黨員干部的主觀能動性，通過農村基層黨建賦能，以基層黨建把好鄉村振興的戰略方向，引領求真務實的工作作風，營造凝心聚力的良好氛圍，不斷完善鄉村治理的實現形式，以黨員發動群眾、組織群眾、團結群眾，推動鄉村振興取得新進展、新成效。

（一）以基層黨建把好鄉村振興的戰略方向

要從貫徹新發展理念和生態文明建設的高度，把握好鄉村振興的戰略方向。新發展理念倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念和生態文明理念是鄉村振興的戰略指引，與鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蹦繕巳蝿帐且恢碌?。不能簡單地把鄉村振興等同于產業振興或經濟振興，鄉村振興是包含經濟、政治、社會、文化、生態在內的系統工程。要在鄉村振興的過程中，通過黨建引領賦能，把新發展理念、生態文明理念貫徹到鄉村振興的具體行動中，把握好戰略方向，理清政策內涵。基層黨組織要通過思想建設等黨建活動，促進黨的鄉村振興政策的宣傳和落實，暢通從中央到村里的“思想高速公路”，在村域范圍內將中央和上級黨組織的方針、政策、規定等，做到及時、有效的宣傳，及時把黨的鄉村振興政策傳達到農村，并積極有效落實黨的農村政策，做到讓農民群眾對黨的農村政策了如指掌、心中有數。

（二）以基層黨建引領求真務實的工作作風

實施鄉村振興戰略需要真抓實干、穩扎穩打、久久為功，要通過黨建來引領求真務實的工作作風，通過黨建來提升業務和政策水平，要讓掌握一定的農業知識、市場經濟知識和具有經營能力人才發揮實際作用。第一，要堅持實事求是的優良傳統，發揮實干精神在鄉村振興中的作用。強調實干、注重落實，是中國共產黨的優良傳統。發揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現鄉村振興的目標，必須發揚實干精神。只有充分發揮作風建設作用，以黨的教育作為有力武器，錘煉出一支政治過硬、了解農村、能力突出的基層黨員隊伍，以實干服務群眾、感動群眾、帶動群眾，以身作則帶動農民群眾共同發展，才能更好地發揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現鄉村振興的目標。第二，要形成求真務實的工作作風，提升鄉村振興的政策和業務水平。村級黨組織必須緊抓自身建設，大力開展理論學習，增強科學知識、經濟知識和管理知識學習，了解世界變化，注重觀念革新，領會新觀念、新科技對于農村生產力的促進作用。要強化黨員干部對現代特色產業經濟、生態經濟的學習，大力展開交流學習活動，深刻理解新形勢下的生態產業發展，進而服務于村域生態產業建設和鄉村振興。充分利用農村農業資源促進產業融合，實現產業振興。

（三）以基層黨建營造凝心聚力的良好氛圍

習近平總書記強調，“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興”。鄉村振興是黨帶領農民群眾脫貧致富，全面建設小康社會，向第二個百年奮斗目標邁進的偉大歷史進程。要使黨員干部、農民群眾、鄉村企業及相關主體都投入到鄉村振興的大局中來，就需要通過加強基層黨建來營造凝心聚力的良好氛圍。第一，要調動黨員的積極性，發揮先鋒帶頭作用。在村域范圍內管理、服務黨員，抓好黨內組織生活和黨員發展工作，組織黨內思想政治學習，維護黨風黨紀，通過組織建設與黨務建設調動黨員積極性，使之更好地發揮先鋒模范作用。同時，通過對黨員和群眾展開宣傳與教育，使黨組織和黨員服務于農民群眾的宗旨為民所知，在做通群眾思想工作的同時，提升黨組織的執行力，為黨組織抓好農村工作、推進鄉村振興政策的落實提供良好的服務能力。第二，提升基層黨組織的社會號召力，確保黨組織在鄉村各階層、各方力量、不同團體中的強大凝聚力?；鶎狱h組織要引導鄉村的各種社會團體、階層和力量圍繞鄉村振興的價值理念團結起來并付諸行動，發揮黨組織在鄉村振興中的凝聚民心的重要作用。第三，通過多種途徑發動群眾，激發農民群眾建設鄉村、振興鄉村的積極性。推進農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，通過開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農村社會好風尚，引領鄉村振興工作，為農民群眾提振精神。例如，要因勢利導，對村民自發組織的民間文體活動給予經費、場地、器械、技術指導，組織開展比賽，規范引導村莊文化娛樂活動健康發展。

（四）以基層黨建不斷完善鄉村治理的實現形式

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。目前，我國農村社會處于不斷變化和調整時期，出現了許多新情況、新問題，鄉村治理的實現形式也需要不斷完善。黨的全面領導為鄉村治理提供了正確的政治方向、明確的發展目標、有效的組織動員、充分的資源保障、溫暖的人文關懷、妥善的利益協調和先進的榜樣示范。要通過基層黨建不斷完善鄉村治理的實現形式。第一，通過基層黨建，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，提高黨組織領導推進鄉村振興的公信力。從作風建設出發，監督推進村域內的民主議事與決策程序。以作風建設為基礎，樹牢意識形態，傳播正能量，緊抓群眾教育，著力改善村域生活、教育環境，做好群眾的思想工作。第二，通過基層黨建，不斷提高村民參與鄉村治理的質量和水平，完善村民參與鄉村治理的形式。針對農村青年人的權利意識、公平意識越來越強，對農村公共事務的參與意識越來越強的新要求新變化，農村基層黨組織要在上級黨委的支持下，以多元化的形式，建立多種工作議事平臺，及時接收信息包括群眾反映的意見建議，讓農村青年積極參與到鄉村公共事務中來。用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。同時發揮黨員代表、村民代表在協商議事、村級管理中的作用，通過一些平臺組織，使退休返鄉人員、退伍軍人、回鄉創業人員等鄉村精英參與鄉村治理和村務管理，提高群眾參與鄉村治理的質量。

（作者單位：沈陽音樂學院）